耕地面積
1996年中國耕地面積為19.51億畝。耕地面積的計算方法是年初耕地面積，加上當年增加的耕地面積、減去當年減少 的耕地面積。 當年增加的耕地面積是指本年度内因新開荒（本年度已種上農作物的新開墾荒地）、基建占地還耕、河水淤積、平整土地和治山、治水等原因而增加的耕地面積。
其減少的耕地面積是指本年度國家基建占地（指經縣以上政府主管部門批準的因興修水利、修築公路、鐵路、民航機場、修建工礦企業、建築機關學校用房實際占用的耕地）、鄉村集體基建占地（鄉村新建或擴建鄉村企業、興修水利工程、修築公路、以及建築辦公室和生産設施，如曬場、畜棚、豬圈等基本建設而實際占用的耕地）、農民個人建房占地、退耕造林面積、退耕改牧面積，以及因自然災害廢棄而實際減少的耕地面積。
耕地現狀
農用地特别是耕地保護的形勢日趨嚴峻。到２０１０年和２０２０年，我國人口總量預期将分别達到１３．６億和１４．５億，２０３３年前後達到高峰值１５億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地；保障國家生态安全，也需要大力加強對具有生态功能的農用地特别是耕地的保護。同時，城鎮化、工業化的推進将不可避免地占用部分耕地，現代農業發展和生态建設也需要調整一些耕地。但是，耕地後備資源少，生态環境約束大，制約了我國耕地資源補充的能力，農用地特别是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。
堅守紅線
國務院印發第三版《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》，對未來15年土地利用的目标和任務提出6項約 束性指标和9大預期性指标。6項約束性指标集中在耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地規模、整理複墾開發補充耕地義務量、人均城鎮工礦用地等主要調控指标中。其核心是确保18億畝耕地紅線——中國耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18億畝和18.05億畝，确保15.60億畝基本農田數量不減少，質量有提高。
為貫徹落實中央關于應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，國土資源部出台了《《關于為擴大内需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》，明确了八個方面24條措施，聯合國家發展改革委等十部委專門發出了《關于切實做好擴大内需促進經濟平穩較快發展的用地保障和管理的通知》，提出了四個方面10條要求。
措施
要用基本農田圍城包路
第三版土地利用總體規劃修編始于2005年，2006年7月上報國務院。當年第149次國務院常務會讨論後決定暫緩批準，其中一個最為關鍵的指标就是，18億畝耕地紅線必須守住。
中國耕地面積從2005年的18.31億畝，到2020年的18.05億元，差額隻有2600萬畝地，而這15年中國将新增建設用地1億多畝，必然要突破占地紅線。
《規劃》預期新增建設用地2010年總量是2925萬畝，2020年是8775萬畝。至少得占用耕地8700萬畝，《三版規劃》給整理複墾開發補充耕地确定的約束性指标是：2010年1500萬畝，2020年4500萬畝；此外，由國家整理複墾開發的重大工程補充耕地到2020年預期1210萬畝。兩項合計，15年間通過土地整理要補充耕地7210萬畝。這樣的平衡其實很難做，占的是好地，補的是差地，表面上看面積補上去了，但土地質量和産能能否保證，很難說。
用劃定的基本農田圈住城市
包路、沿河，同時規并整理星星點燈的散亂農田，抑制城市的無序擴張。而現有15.6億畝基本農田的分布格局也不容樂觀，表現出劃遠不劃近、劃劣不劃優、劃零不劃整等特點，上山下灘的問題非常嚴重。現在整個土地利用的格局和建設和諧社會、生态安全很不協調。農地不僅僅是糧食安全的保證，也是生态屏障，不能往山上趕，也不能切得太碎。
土地整理後權益如何再分配
現有土地利用格局所體現出來的這些問題，實質上反映了國家與地方利益的對立。國家要保糧食安全，而地方要的是财政，産糧大縣往往都是财政窮縣，國家為緩解矛盾，每年給三農補貼，但不能從根本上解決利益對立的問題。
三中全會給農民以更加充分而有保障的土地權利，其最大的政策突破是允許農村建設用地入市。農村建設用地共計2.7億畝，其中包括1.85億畝宅基地。如果允許宅基地入市，将給農民帶來13萬億的财富，如果僅僅是允許宅基地以外的農村建設用地入市，這筆财富也高達5萬億。
土地整理方面
土地整理方面也同樣需要處理好農民的權益分配問題。鄖文聚說，國家的農村政策是多予少取，土地整理體現了多予的一面，但是在操作中要把農地集中起來進行規并整理時，需要暫時凍結農民的承包經營權，這要取得農民的同意才行。農民最擔心的是土地整理好以後，權益再分配時存在的不公正，這是土地整理在推進過程中普遍存在的問題，需要立法來解決。在關注《土地管理法》修改的同時，土地整理中心準備推《土地整理法》。立法工作以國土資源部為主，鄖是參與起草人之一。
保線行動
國務院新聞辦公室2009年6月23日上午10時舉行新聞發布會，國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社和國家土地副總督察、部黨組成員甘藏春介紹“保經濟增長、保耕地紅線”行動進展與成效等方面情況，國土資源部在全國範圍部署開展“保增長、保紅線”行動。
保障發展
從土地規劃、計劃和審批等方面，通過擴增量、擠存量、調結構、快審批等方式，優先保障國家擴内需保增長的重點建設項目及時落地。2009年1～5月份，已通過預審的建設項目涉及用地面積有351萬畝，占全年用地計劃指标總量的55.7%；其中，交通、水利、能源用地占83%。全國批準建設用地面積309萬畝，比去年同比增長40%；其中國務院批準的重大項目用地面積165萬畝，同比增長17%。這就表明，保障發展的項目用地得到了落實和保障。
嚴格把關
從規劃計劃、産業政策和供地政策、耕地占補平衡、征地補償安置四個方面，嚴把建設項目用地預審和審查關，堅決糾正不符合産業政策和供地政策的供地、用地，堅決糾正搭車用地。2009年1～5月，國土資源部審查退回不符合産業政策和用地報審要求的建設項目報件91件，占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設項目用地報件3件，涉及用地2.2萬畝。同時審查核減建設項目不合理用地0.9萬畝（8914畝）。
堅守紅線
堅持實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護的紅線不能碰。層層落實耕地保護責任制，國土資源部會同農業部、國家統計局對責任制履行情況進行檢查。國土資源部與監察部、人力資源和社會保障部聯合出台了《違反土地管理規定行為處分辦法》。《辦法》規定每年違規違法占用耕地超過建設占用耕地總量的15%，就要對這個地方的主要政府負責人進行問責。2009年年2月，國土資源部部署了2008年度衛片執法檢查，對北京等172個城市（包括140個50萬人口以上城市和32個重點城市）2008年土地利用情況，進行衛片執法檢查。初步彙總結果表明，與上年度檢查相比，土地執法形勢總體趨好，違法用地宗數、面積和耕地面積比例分别下降15%～20%。
農村土地整治是保發展、保紅線的結合點，是統籌城鄉發展的新平台，當前還能有效地拉動農村投資和消費需求。農村土地整治可以增加有效耕地面積，改善農業生産條件和農村生活環境，促進土地節約集約利用。1999年至2008年，中國通過土地整治補充耕地4163萬畝。國土資源部将按照國務院的要求，大規模地推進這項工作，啟動“萬村土地整治”示範工程，統籌規劃，整村推進，實行田、水、路、林、村綜合整治，建設高标準農田。國土資源部将重點抓好1000個國家級示範點，各省區市建設9000個省級整治示範工程。
