基本簡介
劃撥土地：
具有社會主義特色的土地使用特性，也指劃撥土地使用權。根據《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第二條規定：劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。《中華人民共和國城市房地産管理法》第二十三條對劃撥土地使用權的取得途徑進行了規定：“土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用後将該幅土地交付其使用，或者将土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。”
這一規定是迄今為止在立法層面上對土地使用權劃撥這一概念所作的最權威的定義。
《中華人民共和國土地管理法》第五十四條和《中華人民共和國城市房地産管理法》第二十三條規定，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：（一）國家機關用地和軍事用地；（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（四）法律、行政法規規定的其他用地。
暫行規定
第一條為深化土地使用制度改革，加強對劃撥土地使用權的管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地産管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(簡稱國務院第55号令)、《雲南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》等法律法規，結合昆明市實際，特制定本規定。
第二條昆明市行政轄區範圍内，凡依法取得劃撥土地使用權的單位和個人，适用本規定。
本規定所稱的劃撥土地使用權是指土地使用者經縣級以上人民政府批準，繳納過征地拆遷補償、安置等費用後取得的土地使用權，或是經縣或縣級以上人民政府批準，以無償方式取得的土地使用權。
第三條依法取得劃撥土地使用權的土地使用者，應當按照批準的用途和面積使用土地。土地使用者如需改變劃撥土地的用途前，或将劃撥土地使用權進入二級市場進行轉讓、出租、抵押前，應向市、縣(含安甯市，下同)區人民政府土地管理部門提出申請，辦理報批手續。改變劃撥土地用途的，應先到規劃管理部門辦理有關手續，進行房屋轉讓的，須先經其主管部門或房地産管理部門批準。
未經市、縣區人民政府或土地管理部門批準，不得擅自改變土地用途或将劃撥土地使用權進入二級市場進行轉讓、出租、抵押等活動。
第四條土地使用者需将劃撥土地使用權進入二級市場用于以下行為的，必須辦理出讓手續：
一、将空地整幅地塊的劃撥使用權轉讓或部份分割轉讓;
二、将一幅地塊内的劃撥土地權連同地上建築物整體轉讓或部份分割轉讓;
三、抵押劃撥土地使用權後，因不能履行抵押合同而導緻土地使用權轉移;
四、以劃撥土地使用權為條件與他人合資合作建房，獲取房産分配或其他經濟收益;
五、以其他形式轉讓劃撥土地使用權的。
第五條土地使用者進入二級市場轉讓劃撥土地使用權之前，須持土地使用證或土地權屬證明材料及地上建築物、附着物等合法産權證件，向有審批權的市、縣區土地管理部門提出書面申請，經市、縣區人民政府批準，簽訂出讓合同，補交出讓金，換發土地使用證後，方可進入二級市場進行轉讓。
第六條辦理劃撥土地使用權出讓手續的審批權限為：城市規劃區内由市土地管理部門負責受理，報市及市級以上人民政府審批;城市規劃區以外，由縣區土地管理部門負責受理，一幅地塊或一個宗地的面積在10畝及其以下的，由土地所在地的縣區人民政府審批;超過10畝的，由土地所在地縣區土地管理部門受理後，按規定的審批權限上報審批。
第七條土地使用者需将劃撥土地使用權進入二級市場出租出現下列行為的，必須辦理土地批租手續：
一、将空地整幅地塊的劃撥土地使用權出租或其中部份出租;
二、将一幅地塊内的劃撥土地使用權連同地上建築物整體出租或部份出租;
三、以劃撥土地使用權及其地上建築物、附着物為條件，與他人聯辦公司、企業或其他經濟實體，從中獲取經濟利益而未引起劃撥土地使用權轉移的;
四、以其他形式出租劃撥土地使用權的。
第八條土地位用者進入二級市場出租劃撥土地使用權之前，須持土地使用證或土地權屬證明材料及地上建築物、附着物等合法産權證件，向有審批權的市、縣區人民政府土地管理部門提出書面申請，與土地管理部門簽訂合同，支付土地收益金，領取《土地使用權出租證書》後，方可進入二級市場出租。
第九條辦理劃撥土地使用權出租的審批權限為：
昆明市城市規劃區範圍内整幅地塊的劃撥土地使用權出租，一幅地塊内的劃撥土地使用權整體或部份出租，或是改變土地用途的，由市土地管理部門受理和審批;昆明市城市規劃區範圍以外的劃撥土地使用權出租，或是改變土地用途的，由縣區土地管理部門受理和審批，報市土地管理部門備案。
第十條劃撥土地使用權批租的期限最高不得超過20年，批租期限應在合同中載明。土地使用者進入二級市場出租劃撥土地使用權的期限不得超過土地管理部門批準的出租期限。
第十一條劃撥土地使用權收益金，由擁有土地使用權的單位或個人向與之簽訂土地批租合同的市、縣區土地管理部門支付，由土地管理部門按規定上繳财政。劃撥土地使用權收益金的取費标準，詳見附表。
第十二條土地使用者将劃撥土地使用權進入二級市場設定抵押前，必須持土地使用證或土地權屬證明材料及地上建築物、附着物等合法産權證件，按本規定第六條規定的審批權限，向市、縣區人民政府土地管理部門提出書面申請，辦理劃撥土地使用權出讓預批手續，進行抵押登記，領取《土地使用權抵押證書》後方可進入二級市場進行抵押。
第十三條經批準臨時使用公共用地和市政基礎設施用地的，由土地使用者按本規定第九條規定，向有審批權的市、縣區土地管理部門提出申請，辦理批租手續，支付土地收益金後，方可用地。
第十四條農村集體經濟組織以依法取得的非農業建設用地聯辦企業或出租的，參照本規定第八、九、十條規定辦理審批手續，并按附表的标準支付土地收益金。不同區域土地收益金的具體标準，由縣區土地管理部門會同縣區物價部門制定後報縣區人民政府批準執行。非農業建設用地的土地收益金由有審批權的市、縣區土地局負責收取後上繳财政。
第十五條劃撥土地使用權進入二級市場，如果拟受讓方或承租方是外商投資企業的，土地使用者補辦出讓或批租手續的程序、審批權限以及收費标準，按市人民政府第14号令《昆明市外商投資企業用地管理辦法》的規定辦理。
第十六條特因企業、非經營性的科研、教育、文化及社會公益事業位等，支付土地收益金确有困難的，由土地使用權者向有審批權的市、縣區土地管理部門提出書面申請，同時附上主管部門的書面意見。經市、縣區土地管理部門審核，報市、縣區人民政府批準後，可酌情減收。
第十七條解放軍駐昆部隊因劃撥土地使用權轉讓(包括以劃撥土地使用權為條件，與地方合作建房、合資合作辦企業等)，引起軍用劃撥土地使用權轉移的，用地單位須按照财綜字第159号文件《關于軍隊有償轉讓空餘軍用土地有關問題的通知》規定，持解放軍土地管理局制發的《軍用土地補辦出讓手續許可證》，到縣級以上地方人民政府土地管理部門補辦出讓手續，交納國家有關稅費後，辦理劃撥土地使用權變更登記。
第十八條駐昆部隊進行房地産出租或改變原土地用途時，須按照财綜字第159号文件《關于軍隊有償轉讓空餘軍用土地有關問題的通知》規定，持解放軍土地管理局制發的《軍用土地補辦出讓手續許可證》，到縣級以上地方人民政府土地管理部門補辦理批租手續。
第十九條軍用土地補辦出讓手續時，不補交出讓金，土地轉讓收益由部隊用于軍隊房地産事業和幹部住房建設。地方人民政府土地管理部門可收取土地出讓業務費和登記費。
第二十條1990年5月19日國務院第55号令公布實施前，已将劃撥土地使用權進入二級市場進行轉讓的，由受讓方依法補辦劃撥土地使用權變更登記手續。
使用權
《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十三條第一款：劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。前款土地使用者應當依照《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》的規定繳納土地使用稅，劃撥土地使用權沒有使用年限的限制。
什麼是使用權
劃撥土地使用權指的是土地使用者經縣級以上人民政府依法批準，在繳納補償、安置等費用後所取得的或者無償取得的沒有使用期限限制的國有土地使用權。nn《中華人民共和國土地管理法》第54條規定，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：nn（一）國家機關用地和軍事用地；nn（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；nn（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；nn（四）法律、行政法規規定的其他用地。
