産生背景
2010年4月“新國十條”（《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》）出台後，一些房價過高的城市相繼頒布限制家庭購房套數的規定，被稱為“限購令”。已有49個地級以上城市實施“限購令”。如北京規定對擁有兩套及以上住房的本市戶籍家庭暫停售房，連續5年（含）以上在本市繳納社保或個稅的非本市戶籍家庭限購1套住房。
主要目的
中國的房地産調控政策，應該遵循的原則是對市場幹預最少、符合行業發展規律從而有利于長期穩定發展的政策體系。為此，在加強住房保障之外，在中心城市應長期實施商品住宅限購，徹底遏制投機和過度投資，同時取消一些現有非市場化的調控措施，可以确保行業長期平穩健康發展。
具體措施
中央政府可在住房與城鄉建設部指定的40個重點城市統一實施基本限購令：各城市本地戶籍與持人才居住證家庭，最多限擁有兩套住房；外地戶籍和境外人士最多限擁有一套；兩次購房時間需相隔兩年以上；禁止公司購房。
基本限購令符合絕大多數家庭的居住、投資需求，與一些城市的購房入戶政策也不沖突，且不會阻礙住房租賃、度假物業市場發展。在人口大量流入、土地供應相對緊張的北京、上海等城市，可附加實施外來人員一年等候期制度，即外地和境外居民，須提供至少一年的納稅或社保證明後才能購買。
限購令簡單易行，其實施主要依賴各城市房管部門的房地産産權登記和網絡簽約兩個信息系統，不需全國聯網。目前住建部正在推進40個重點城市住房信息系統的建設和聯網，這項工作非常有價值。系統建成後，将可有效支持開征多套房房産稅，并可優化40個城市範圍内的限購。
長期限購後，需求主力必然回歸中間階層，房價也會回歸到收入可支撐的水平，地方政府可通過土地供應、公積金的松緊等政策靈活調整供求，其他手段可重歸市場化：
—取消商業銀行的差别化信貸，并通過住房公積金貸款的低利率、低首付、提高貸款上限，支持中間階層置業。現行的差别化信貸政策違背商業銀行的逐利本能，必須靠銀監會三令五申才可實施，而限購令可基本禁絕利用信貸資源炒房和過度投資的行為。
央行、銀監會可根據全國宏觀調控需要規定按揭首付和利率的底限，由商業銀行在此基礎上，按風險管理要求因地制宜、因時制宜、因戶制宜地發放按揭。
取消限價房，逐步取消經濟适用房。中産階層可購買性價比更好的新建或二手商品住宅；住房保障體系從“以售為主”轉向“租售并舉”，将來可轉向“以租為主”直至最終取消經濟适用房。原用于調整供應結構、抑制地價的90/70和中小套型、中低價位普通商品房用地可以取消。國有土地出讓繼續堅持市場化改革方向，盡量減少易導緻暗箱操作的綜合評标。
本市戶籍居民家庭(含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭)，限購兩套住房；對于能夠提供在本市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房。
在暫停在本市擁有2套以上(含2套)住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套以上(含1套)住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供在本市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民在本市購房。對境外機構和個人購房，嚴格按照有關政策執行。
限購影響
影響
10月多地樓市迅速降溫
在此輪調控中,各地的“限購令”被認為是體現了政府調控房價的決心。
調控政策在樓市成交量上有所體現。北京市房地産交易管理網的統計信息顯示，全市新建商品房(不包括經适房和限價房)網簽總量為1383套，環比上周的3867套，下跌了64%。全市二手住宅網簽總量為1594套，環比上周的4591套，跌幅超過了65%。
雖然深圳樓市在國慶期間仍創下日均363套巨額成交量，不過在長假過後，深圳新房成交量驟降。10月8日到10日的日成交套數分别為118套、53套和80套。
據有關數據顯示,9月份30個大中城市中,有超過2/3城市的樓市成交量環比上漲,其中,北京、南京和深圳等重點城市成交面積環比漲幅都在50%左右。而到了10月上旬,大部分城市的房地産市場迅速降溫。
自住宅限購之後，商業地産得寵。僅2011年全國商業地産開發投資總額接近萬億元，出現爆發式增長。然而，繼萬億資金逐利商業地産後，2012年增量資金仍在源源不斷地注入這一領域。
2012年前7月全國新增購物中心投資規模達到2200多億元，預計2012年全年可超過3000億元，全國商業地産累計投資預測超過1萬億元。預計2016年這個數字将會增加一倍。上海、廣州等一線城市人均商業面積已經超出了世界發達國家人均1.2平方米的商業面積，上海的人均商業面積超過3平方米，如果按照常住人口計算，也達到人均2.5平方米。
當供應量超過市場的消化能力，就會有一大批商業物業滞銷堆積，開發商的資金鍊斷裂，進而引起一連串的連鎖反應。"分割出售"、"售後返租"、"地産大鳄+商業巨頭"三種商業地産模式被采用的較為廣泛。此外，商業經營表現出色的銅鑼灣模式、新天地模式和萬科模式也較為流行。
作用
從2010年底開始,住房和城鄉建設部(下文簡稱住建部)公布了第一批限購城市名單,出台限購令的城市共為41個,包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市、26個省會級城市和大連、甯波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市,以及無錫、蘇州、三亞、佛山等6個熱點城市。
2010年，國家統計局公布了7月份全國70大中城市住宅銷售價格變動情況,與6月份相比,70大中城市中新建商品住宅(不含保障性住房)價格環比停漲城市達到31個,其中出現下降的城市為14個,持平的為17個;而停漲的城市增加了5個,漲幅縮小的城市有15個。北京、上海、廣州、深圳四大一線城市出現集體停漲,房價調控成效終于顯現。
全國70大中城市新建商品住宅房價月均環比上漲分别為0.29%、0.3%、0.16%、0.1%、0.09%,從這組數據的變化中不難看出,房價漲幅呈現縮小趨勢,7月份已經接近降價臨界點。
北京2010年上半年新建普通住房成交均價13948元/平方米,比2010年全年均價14874元/平方米下降6.1%;其中新建普通商品住房均價18297元/平方米,與2010年相比持平;98.1%的在售項目價格下降或持平。曾經領漲北京的通州房價已經進入了實質性下降通道,2010年叫價三萬的房子,隻需一萬五,直接打了對折。昌平、房山、順義等郊縣的新開樓盤,價格都出現了大幅下調。
與此同時,深圳、上海、廣州等城市房價漲幅也明顯受到抑制。其他限購城市,房價上漲過快的勢頭得到了遏制。有關數據顯示,5月份,全國70個大中城市中,京滬廣深四大一線城市房價漲幅隻有3.2%,低于其他城市房價5.5%的平均漲幅。
根據全國房地産新建商品住宅指數,所有限購城市同比上漲平均值為4.04%,非限購城市平均上漲4.89%,限購城市房價漲幅低于非限購城市,限購城市的成交量明顯萎縮,投機投資需求被擠壓出市場。
實施擴至
國務院常務會議
國務院總理溫家寶12日主持召開國務院常務會議，分析當前房地産市場形勢，研究部署繼續加強調控工作。
會議認為，當前房地産市場調控正處于關鍵時期，必須堅持調控方向不動搖、調控力度不放松，堅定不移地抓好各項政策措施的落實，不斷鞏固和加強調控效果。
會議指出，當前存在的主要問題是：部分城市房價上漲壓力仍然較大，有的城市調控力度有所放松。保障性安居工程建設進展不平衡，有的地方開工率較低，社會資金投入保障性住房建設的措施不完善，工程質量、分配管理等方面還有待加強。
針對當前房價回落速度過慢和保障房建設仍不到位的問題，會議指出，首先要嚴格落實地方政府房地産市場調控和住房保障職責。各地要從嚴把握和執行房價控制目标，進一步貫徹落實國務院确定的各項調控政策，房價過高的地區要加大調控力度，着力改善供求關系，促進房價合理回歸。
從下一步的工作安排來看，會議提出了具體要求：要加大政府投入和貸款支持力度，确保1000萬套保障性住房11月底前全部開工建設；要繼續嚴格實施差别化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，遏制投機投資性購房，合理引導住房需求。
要認真落實住房用地供應計劃，确保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放；要規範住房租賃市場，抑制租金過快上漲，并加強市場監測和監管。
為了進一步遏制投機投資性購房需求，會議在住房限購措施方面還提出新的要求：已實施住房限購措施的城市要繼續嚴格執行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。
權威人士表示，此次國務院常務會議明确了下半年樓市調控的方向和力度。當前房地産市場總體仍處于僵持和膠着狀态，一方面要繼續加大保障房和普通商品住房供應；另一方面要堅定不移地抑制不合理需求，保持供求關系基本平衡，促進房價逐步回歸到合理水平。
住建部下發限購标準
住建部已經下發文件，要求各省在所轄區内各城市的上半年房地産市場調控工作情況，并給出限購五大标準。這意味着住建部已經在督促地方政府，預計8月份二三線城市限購令靴子落地。
住建部給出的新增限購城市名單的建議5條标準包括：其一，根據國家統計局發布的70個大中城市房價指數，處于房價漲幅前列的城市；其二，将省内所有城市住宅價格與去年底的住宅價格做一個比較，漲幅較高的二三線城市。
其三，今年上半年成交量同比增幅較高的城市；其四，位于已限購區域中心城市周邊，外地人購房比例較高的城市；其五，群衆對當地房價反應強烈、認為調控政策執行不力或不到位的城市。
住建部建議，凡符合上述2條者就納入到限購範圍内。
浙江台州成為首個公布的城市
台州市發布的通知強調，全市市域(含所轄縣〈市、區〉)範圍内的家庭和市域範圍外能提供自購房之日起前2年内在本市累計繳納1年以上個人所得稅證明或社會保險繳納證明的家庭，可在市區購買1套新建商品住房。
對在市區已有2套及以上住房的市域範圍内家庭、已有1套及以上住房的市域範圍外家庭、不能提供自購房之日起前2年内在本市累計繳納1年以上個人所得稅證明或社會保險繳納證明的市域範圍外家庭，暫停其在市區購買新建商品住房。違反規定購房的，不予辦理房地産登記。
業内人士表示，台州的限購令比較寬松，限購範圍隻是落在“市區”和“新房”的概念上，涉及“二手房”和“郊區”概念的則不限購。不過此次台州率先公布限購細則也透露出兩個信息，其一是住建部可能不集中公布名單了，退而讓城市零星公布；其次，大城市周邊的衛星城将是重點。
據一位接近住建部的人士表示，接下來打擊全國範圍内的投機投資炒房可能還有新動作。住建部已經開始逐步推進房地産熱點城市房屋權屬登記系統和數據庫的異地聯網工作，這項工作完成後，同一權屬擁有人名下在不同城市的房産将得以“一并查詢”，異地購房的資金流向、程度、走勢将可以得到“統一監控”，可以重點打擊大投機客。
住建部：全國信息聯網後限購令或将退出一旦全國個人住房信息聯網，和銀行、稅務等系統信息統一到一個平台，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法來調節樓市。
住建部部長姜偉新就樓市限購回答人大常委會委員詢問時作上述表示。昨天，十一屆全國人大常委會第二十三次會議舉行聯組會議，專題詢問國務院關于城鎮保障性住房建設和管理情況。住建部副部長齊骥透露，将放開個人提取公積金支付住房租金的規定。
