出台背景
2014年3月18日，環境保護部部長周生賢在北京主持召開環境保護部常務會議，審議并原則通過《土壤污染防治行動計劃》。會議認為，良好的土壤環境是農産品安全的首要保障，是人居環境健康的重要基礎。黨中央、國務院對土壤環境保護高度重視，中央領導同志多次作出重要指示。按照黨中央、國務院的決策和部署，各地區、各部門對土壤環境保護工作進行了積極探索和有益實踐。但長期以來，由于中國經濟發展方式粗放，産業結構和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區土壤污染嚴重，對農産品質量安全和人體健康構成了嚴重威脅。面對嚴峻的土壤污染狀況，在認真學習領會中央領導重要指示、深入分析污染源、總結各地保護土壤實踐經驗的基礎上，制訂《土壤污染防治行動計劃》是十分必要的。
主要内容
《計劃》明确提出，土壤污染防治要以保障農産品安全和人居環境健康為出發點，以保護和改善土壤環境質量為核心，以改革創新為動力，以法制建設為基礎，堅持源頭嚴控，實行分級分類管理，強化科技支撐，發揮市場作用，引導公衆參與。
《計劃》提出了依法推進土壤環境保護、堅決切斷各類土壤污染源、實施農用地分級管理和建設用地分類管控以及土壤修複工程、以土壤環境質量優化空間布局和産業結構、提升科技支撐能力和産業化水平、建立健全管理體制機制、發揮市場機制作用等主要任務，明确了保障措施。
現狀
2015年8月3日，環境保護部透露，今年上半年，中國四項污染物總量減排均超過序時進度，但改善任務仍十分艱巨。
監測數據顯示，上半年，74個重點城市空氣質量達标天數比例在21.1%～98.9%，平均為68.0%，同比提高6.9個百分點。898個集中式飲用水水源地中，地表飲用水水源地558個，534個達标，占95.7%；地下飲用水水源地340個，296個達标，占87.1%。
經過考核，2014年全國31個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團，以及中石油等8家中央企業均實現年度減排目标。然而與此同時，仍有少數地方和企業在總量減排中存在突出問題。
有環保專家同時表示，目前中國污染物量控制範圍還不夠。“十一五”總量控制的污染物是2項，“十二五”是4項，而對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發性有機物等污染物，目前還沒有納入總量控制範圍，在水污染防治方面，控制了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關污染物還沒有納入進去。要想進一步改善環境質量，這些污染物的控制尚有待加強。
環保部表示，目前公衆感受到的環境質量與公布的數據仍然有差距，将總量減排與環境質量改善有機結合，防止出現“兩張皮”，是今後總量控制的方向。
治污成效
根據2015年國務院《政府報告》，4項主要污染物減排年度目标分别是，化學需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别減少3%左右和5%左右。 環保部介紹，為确保《政府報告》中的減排指标順利實現，各地和中央企業2015年年度減排計劃紛紛出台。
《山西省2015年主要污染物總量減排計劃》明确今年減排目标，化學需氧量排放總量較2014年削減3%，氨氮排放總量同比削減3%，二氧化硫排放總量同比削減3%，氮氧化物排放總量同比削減4.5%。為此，山西規定全省嚴禁審批鋼鐵、水泥、電解鋁等新增産能項目。
福建省2015年全省主要污染物總量減排任務顯示，福建省化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别要比2014年下降0.2%、0.5%、1%，二氧化硫排放量與2014年持平。為此，福建采取了煤改、深化重點排污行業整治、強化畜禽養殖污染整治等一系列措施。
經環保部總量司初步測算，2015年1月~6月，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分别比去年同期下降2%、 2%、3%、6%以上，均超過序時進度，今年的減排任務和“十二五”總任務有望超額完成。
措施
針對中國耕地特點和複雜成因，在加強推進重金屬污染防治方面，2015年中央下達重金屬專項資金36億元，支持30個地市重點區域重金屬治理和37個重金屬土壤污染治理與修複示範工程。
環保部介紹，為突出重點，提高專項資金效益，5月，環境保護部聯合财政部印發了關于開展重點區域重金屬污染防治競争性評審的通知，開展重點區域重金屬污染防治競争性評審。
此外，在2014年發布《關于開展污染場地環境監管試點的通知》的基礎上，上半年，環境保護部繼續督促各省（市、區）進一步加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治。加強湖南、重慶、江蘇等省（市）污染場地試點示範日常調度，推進試點地區加快建立污染場地全過程環境監管模式。
十三五環保規劃
環保部透露，目前，環境保護“十三五”規劃正在抓緊制定中，已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環境質量改善為主線，實施環境質量和污染排放總量雙控、協同控制，實施分區域、分行業差别化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指标的主要污染物和削減比例等内容，已作為“十三五”環保規劃主要目标指标建設的内容報送國家發展改革委。
值得一提的是，照初步确定的在保留現有4項主要污染物的基礎上，“十三五”環保規劃有望将更多的污染物納入國家約束性減排指标。同時，還将選擇1~2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。
目标
到2020年，農用地土壤環境得到有效保護，土壤污染惡化趨勢得到遏制，部分地區土壤環境質量得到改善，全國土壤環境狀況穩中向好。
