國家預防腐敗局:國家級預防腐敗專門機構-中文百科頻道

機構職責

一、負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導。

二、協調指導企業、事業單位，社會團體、中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作。

三、負責預防腐敗的國際合作和國際援助。這項職責是《公約》對締約國預防腐敗機構的要求。

機構設置

國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監察部加挂牌子。國家預防腐敗局領導職數為一正二副，局長由中央紀委副書記、監察部部長兼任。國家預防腐敗局下設辦公室，作為辦事機構，承擔國家預防腐敗局的日常工作。

成立原因

首先，成立國家預防腐敗局是堅持反腐倡廉戰略方針，構建懲治和預防腐敗體系的需要。20世紀九十年代，中國共産黨确立了加強領導幹部廉潔自律、嚴肅查辦違紀違法案件、認真糾正部門和行業不正之風反腐敗三項工作格局，并取得比較明顯成效。在實踐中反腐敗鬥争又從側重懲治逐步轉到标本兼治、綜合治理的軌道。進入新世紀新階段，中國社會主義市場經濟體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設不斷加強，反腐倡廉工作深入開展，加大預防腐敗力度的條件基本具備，時機比較成熟。

以胡錦濤為總書記的黨中央，審時度勢，确定了“标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，部署了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大任務，預防腐敗在反腐倡廉建設中的地位和作用越來越突出。設立專門的國家預防腐敗機構，是貫徹反腐倡廉戰略方針，推進懲治和預防腐敗體系建設的一項重要組織措施。

從實際工作情況看，各地區、各部門在推進懲治和預防腐敗體系建設中，加強教育、完善制度、強化監督、深化改革，在預防腐敗方面做了大量工作。但是，也存在一些薄弱環節。一是綜合協調機制不健全，不能很好地形成預防腐敗的合力，影響了一些涉及多個部門的預防腐敗的重大改革措施深入推進。二是對企事業單位、社會團體、中介機構等社會組織中的預防腐敗工作，缺乏組織指導，導緻預防腐敗工作沒有涵蓋全部社會生活，影響了預防腐敗工作的整體效果。三是由于缺少預防腐敗的專門機構，這項工作專業化、規範化、制度化水平有待提高。因此，設立專門的國家預防腐敗機構有利于對預防腐敗工作進行統籌規劃、綜合協調、整體推進，是更加有效開展預防腐敗工作的需要。

其次，成立國家預防腐敗局是履行《聯合國反腐敗公約》的需要。2003年10月，第58屆聯合國大會通過了《聯合國反腐敗公約》。這部《公約》彙集了世界各國在市場經濟條件下治理腐敗的經驗，提出預防和打擊并重的原則，強調在打擊腐敗的同時，要綜合運用立法、司法、行政等多種手段來預防腐敗。2005年10月，第十屆全國人大常委會審議并批準了《公約》。這樣，設立專門預防腐敗機構就成為中國履行《公約》的一項組織措施。

成立過程

2003年12月10日，中國由監察部、外交部委派代表簽署了《聯合國反腐敗公約》。此後，經中央同意，中央紀委、監察部會同15個部門，組成了研究實施《公約》工作協調小組。經過一年多的努力，形成了報送中央的《關于批準〈聯合國反腐敗公約〉并解決相關重要問題的意見》，其中的建議之一是“設立國家預防腐敗局”。

2005年6月，中央原則同意了該意見。

2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議審議并批準了《聯合國反腐敗公約》。第二章的兩個條目專門提到“預防腐敗政策”。其中，第六條明确規定，各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則，“确保設有一個或酌情設有多個機構”以預防腐敗，并賦予這些機構“必要的獨立性”，以及“必要的物資和專職工作人員”。公約強調了“更加高效而有力地預防和打擊腐敗”的反腐敗宗旨，創設了腐敗犯罪所得資産的追回措施，規範了反腐敗的國際合作内容和方式，包括司法協助、引渡、被判刑人的移管、刑事訴訟的移交、執法合作、聯合偵查和特殊偵查手段等條款。

2007年2月13日兩會前夕，中紀委副書記幹以勝在新聞發布會上透露，2007年将加強反腐敗國際合作。目前正在積極籌建國家級的預防腐敗的專門機構，借鑒國際上一些有效的預防腐敗的做法，組建成立國家預防腐敗局，這是認真履行《聯合國反腐敗公約》所規定的義務。

2007年3月12日，參加湖南代表團全團會的全國人大代表、中紀委副書記夏贊忠透露，國家預防腐敗局已通過了中編辦審批，具體挂牌和運作時間尚未确定。

2007年5月15日，中央紀委副書記夏贊忠說，為了實現預防腐敗工作的法制化、規範化，加大預防腐敗工作力度，适應開展反腐敗國際合作的需要，“我們正積極組建國家預防腐敗機構”。

2007年9月6日，備受關注的中國國家級預防腐敗的專門機構——國家預防腐敗局已經成立。中國國務院2007年9月5日任免國家工作人員，剛履新的監察部部長馬馼（女）兼任國家預防腐敗局首任局長，屈萬祥兼任國家預防腐敗局副局長。在國家預防腐敗局成立之後，各地亦将适時成立相應的地方預防腐敗局。

成立意義

一是有利于協調各部門預防腐敗的相關工作，形成預防腐敗的整體合力。國家預防腐敗局首要的職責是負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導。随着改革的深入，有些根本性、綜合性的從源頭上預防腐敗措施，需要多個部門協同配合才能有效實施，國家預防腐敗局可以在其中發揮組織協調作用，保證目标的實現。

二是有利于拓展工作領域，形成全社會預防腐敗的良好局面。國家預防腐敗局的工作範圍除了涵蓋黨和國家機關外，還将企業、事業單位以及社會團體、中介機構等各類社會組織納入了統一協調、綜合指導的範圍，拓展了預防腐敗的工作領域和覆蓋面，有利于增強預防腐敗工作的整體效果。

三是有利于增強預防腐敗能力，提高工作的專業化水平。成立國家預防腐敗局，我們就有了一支專門的隊伍，能夠長期專注于預防腐敗工作。通過采集、分析有關信息，建立反映廉政狀況的指标體系，深入腐敗高風險的領域和部位，建立腐敗預警機制，推動制定、實施預防腐敗的法規制度和政策措施，積極進行組織協調和監督指導，從而提高預防腐敗的前瞻性、科學性、針對性和有效性。

四是有利于加強預防腐敗的國際交流與合作。腐敗是國際社會共同面臨的課題。通過國際交流與合作來預防和打擊腐敗，是國際社會的共識。加強這方面工作，有助于形成對我國反腐敗有利的國際輿論環境，有利于借鑒國際社會預防腐敗的經驗，促進國内的反腐倡廉建設。成立國家預防腐敗局，是我國履行《公約》規定義務的重要體現，展示了我國負責任大國的良好形象，向全世界展示了我們黨和國家預防腐敗的堅強決心和有力措施，對我國今後開展預防腐敗的國際合作，将産生重要而積極的影響。成立國家預防腐敗局還使我國開展預防腐敗國際交流與合作和國際援助有了歸口機構，有利于這項工作的統籌規劃，統一部署和協調行動。