簡介
1644年，清王朝取代了明王朝，進一步加強了對西藏的治理。
清朝皇帝于1653年、1713年分别冊封五世達賴喇嘛和五世班禅喇嘛，自此正式确定了達賴喇嘛和班禅額爾德尼的封号，以及他們在西藏的政治和宗教地位。達賴喇嘛在拉薩統治前藏，班禅額爾德尼在日喀則統治後藏。1719年，清政府派軍隊進入西藏，驅逐盤踞拉薩三年之久的準噶爾部，着手改訂西藏的行政體制。清朝皇帝封西康地區的一個青年活佛為七世達賴喇嘛，護送入藏；任命四名有功有名望的藏官為“噶倫”，管理西藏政務。
清乾隆十六年（1751年），清中央政府決定對西藏地方事務管理體制進行重大調整，廢止原先的郡王制，改為實行噶倫制。清中央規定：噶倫為三品官（清朝官員品級），共設四員，三俗一僧。駐藏大臣總辦全藏事務，與達賴喇嘛、班禅額爾德尼平行，噶倫及其下官員，無論大小事務均須禀駐藏大臣。噶倫的辦公場所，藏語中成為“噶廈”，後來“噶廈”成為西藏地方政府的代稱。以噶倫制為标志的原西藏地方事務管理體制，一直延續到二十世紀五十年代末。因西藏地方反動上層發動旨在圖謀分裂中國的武裝叛亂，被中央人民政府于1959年解散。
曆史
清康熙五十九年（1720年），清軍将準噶爾蒙古兵逐出西藏，并護送達賴喇嘛轉世靈童格桑嘉措進入拉薩。同時廢除第巴官職，置噶倫三員，共同輔佐達賴喇嘛掌政。
雍正元年（1723年），噶倫員額改為五人。
雍正三年（1725年），封噶倫康濟鼐為貝子，命其總理藏内事務，由噶倫阿爾布巴等協理。
雍正五年（1727年），康濟鼐為阿爾布巴、隆布鼐一黨所殺。另一噶倫頗羅鼐平定了阿爾布巴之亂，被乾隆皇帝封為劄薩克郡王，主持藏政。但頗羅鼐死後，其子珠爾默特那木劄勒心懷異志，被駐藏大臣傅清、拉布敦斬殺，其黨羽遂後發動叛亂。
乾隆十六年（1751年），清軍入藏平定珠爾默特那木劄勒之亂，并正式設立噶廈衙門，定噶倫員額為四人，三俗一僧，正三品。噶廈始置時的四噶倫為輔國公班第達、劄薩克台吉策棱旺劄勒、色裕特塞布騰、喇嘛尼瑪嘉木燦。此後，西藏大部分地方的日常行政事務，由噶倫拟定後呈送駐藏大臣及達賴喇嘛批準施行。
乾隆五十七年（1792年），大将軍福康安領兵平定廓爾喀入侵。為整治西藏吏制，乾隆皇帝下谕頒行福康安所奏《欽定藏内善後章程》二十九條，定噶倫年俸為白銀一百兩、大緞四匹，并撥給公田。如遇出缺，由駐藏大臣會同達賴喇嘛于噶廈四品官（即戴琫、仔琫、商卓特巴）中揀選，并奏請朝廷補放。噶倫權位頗重，号稱“四相”。
民國以後，昌都總管由噶倫中的一位兼任。
1923年，十三世達賴喇嘛與九世班禅矛盾激化，班禅出走内地，日喀則附近原屬班禅額爾德尼的幾個宗也歸噶廈管理。
1951年，噶倫阿沛·阿旺晉美代表噶廈與中華人民共和國中央政府簽訂《十七條協議》，人民解放軍進駐西藏。
1959年達賴喇嘛流亡印度後，噶廈官制被廢除。達賴喇嘛在印度達蘭薩拉的流亡噶廈中仍設噶倫一職。
