産生背景
随着移動通信工具的普及和業務量的發展，人民群衆尤其是聾啞人等特殊群體希望通過手機短信方式進行報警的要求日漸突出，公安部已與相關部門确定了将“12110”作為全國公安機關統一的公益性短信報警号碼，110短信報警服務已在一些地方逐步開展。
各地公安機關積極摸索110短信報警模式的建設，取得了一定經驗。上海、天津、浙江等地已全部開通110短信報警服務， 另有44個地級市、15個縣級市也開通了此項服務，還有部分城市正在論證、建設過程中。各地已經開通的110短信報警服務系統 大多受理聽力語言殘障人士報警求助 ，以及在特定環境中遭遇危及人身、 财産安全的現行侵害而無法使用語音報警的舉報和求助。 還有部分地方的110短信報警服務系統受理虛假信 息詐騙短信報警。 這些短信報警服務系統和平台均設置 在各地公安指揮中心的110報警服務台。
公安部已下發通知，要求已開通短信報警的公安機關向當地電信管理部門将原有短信報警号碼調整為“12110”。尚未開展此項工作的公安機關在開通短信報警服務時 ，也要統一使用“12110”号碼。此項工作正在穩步開展。
适用情形
1.無法使用電話報警的失聰或語言障礙人士；
2.市民使用電話報警可能會受到侵害，如在公共汽車上發生了搶劫案或是在家裡發現了盜竊嫌疑人；
3.市民隻是向公安機關提供一般線索，而無需警察進行現場接案處理，如舉報手機短信詐騙等；
4.市民是向公安機關提意見或建議，而并非緊急情況報警。
使用方法
1、編輯報警内容發送到“12110”+區号後三位即可實現報警；
2、短信報警應寫清地點、時間、案情等信息，對地點不明确，還可提供周圍參照物向警方求助；
3、短信報警時，務必将手機調至震動或靜音模式，以防警方回複信息時暴露；
4、短信報警也可能因為通迅出現延時丢失等情況，建議報警人可通過增加發送次數和實施多種方式報警來規避該問題，緊急情況直接撥打110報警。
5、短信報警作為報警的輔助方式，主要應用在不方便直接撥打110報警電話的情況下，比如聾啞人士、公交車搶劫等情況 。
現狀介紹
總體
上海、天津、浙江等地已全部開通110短信報警服務，另有44個地級市、15個縣級市也開通了此項服務，還有部分城市正在論證、建設過程中。
各地已經開通的110短信報警服務系統大多受理聽力語言殘障人士報警求助，以及在特定環境中遭遇危及人身、财産安全的現行侵害而無法使用語音報警的舉報和求助。還有部分地方的110短信報警服務系統受理虛假信息詐騙短信報警。這些短信報警服務系統和平台均設置在各地公安指揮中心的110報警服務台。
公安部要求已開通短信報警的公安機關商當地電信管理部門将原有短信報警号碼調整為“12110”；尚未開展此項工作的公安機關在開通短信報警服務時，也要統一使用“12110”号碼。
浙江
自2009年6月23日起，浙江省110短信報警接入号碼統一調整為12110。即日起，凡在我省入網的移動、聯通、電信小靈通和電信C網用戶(指133、153和189号段手機用戶)，遇到不便使用語音報警的警情，隻要發短信到12110 電話區号後三位(由群衆根據事發所在地區選擇，如杭州為12110571，高速交警為12110122)，相應區域的地級市公安局110報警服務台将即時收到報警并作出妥善處置。
浙江省是全國較早開通110短信報警的省份之一，2007年7月18日，全省統一開通了110短信報警，因受到審批權限的限制，當時接入号碼為1063911 電話區号後三位，許多群衆将該号碼存入手機通訊錄中以備急需。近兩年來，110短信報警為聽力語言殘疾人士以及其他不便打報警電話的群衆及時報警和求助提供了較大便利，湧現了“女主人短信報警智取夜賊”、“兩女孩被騙浙江金華做傳銷被窩裡短信報警獲救”等典型案例，被稱為“打擊犯罪和自我保護的利器”。2008年底，公安部下發通知，要求将“12110”作為全國公安機關統一的公益性短信報警号碼投入使用。省公安廳主動與省移動、省聯通和省電信公司加強溝通配合，積極開展相應的技術調試等工作，已具備投入使用的條件。為保證不遺漏群衆報警短信，此次号碼調整設立了緩沖期，即原有的10639110接入号可繼續使用到年底。在此期間，群衆發送到1063911 電話區号後三位的報警短信仍能及時得到接收和處理。為确保緊急報警短信得到及時、高效處理，建議群衆接收到非公安機關管轄的垃圾短信時，可向國家“12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心”發短信舉報，格式為編輯發送垃圾短信手機号碼*短信内容，發送到12321。
海南
海南省公安機關12110短信報警服務平台于2013年1月10日零時起正式開通運行，在海南省入網的中國移動、中國聯通、中國電信手機用戶，如果遇到不便使用語音報警的警情，發送報警短信到12110，報警手機号碼歸屬地的公安機關短信平台收到報警信息後，将根據警情的實際情況及時做出妥善處置。
注意事項
1、以下情況适用110短信報警
聽力語言殘疾人士隻要在報警内容後加上“L”，警方将優先予以處理。除聽力語言殘疾人士外，如在公交車、客車等狹小空間遭遇搶劫、扒竊、設賭詐騙、超載等違法犯罪活動，被綁架、非法拘禁等人身受到限制，正在賭博、賣淫和販毒等複雜場所，以及其他不便打報警電話的情形，均可使用110短信報警。報警短信即刻接入各市公安局110指揮中心，接警員根據内容指令相應的警力予以處置，并根據情況人工短信回複報警人(特殊情況不回複)。對于其他情形，建議首選語音報警。
2、如何進行110短信報警
(1)110短信報警不像語音報警一樣可以自動接入最近的110報警服務台，需要報警人自行選擇受理單位，因此，在省内，請報警人盡可能準确選擇報警受理單位，原則上是哪裡發生往哪裡的110短信報警台報警，如事發在杭州請發給12110571；在省外遭遇危急情形的，建議首先在當地拔打110語音報警，确實沒有辦法的情況下，可選擇向省内住址所在地的110報警服務台短信報警，或發短信給親屬、朋友，由他們代為向事發地公安機關語音報警。
(2)盡可能簡要、準确地寫明事件性質、地點和時間等要素，以方便警方準确、快速實施救助。110短信報警平台設在地級市公安局110指揮中心，短信報警時請務必說明所在的縣市，因為很多地方都有相同的地名和路名。如在家中遇到小偷，可編輯“*縣*街道(小區)*幢*單元***(房号)，現有小偷”報警；如在公交車、客車上遭遇違法犯罪，請寫明：*地至*地的快客(公交車)有小偷(搶劫、詐騙)，現行駛在**公路**公裡處(如無法确定方位的，可指出路邊有明顯特征的參照物，如隧道、出入口名稱、路牌等)。
(3)在局限空間裡(如卧室内、車内)短信報警，而違法犯罪分子就在附近時，為防止警方的短信回複被發現，請事先将短信息的提示音調到“振動”或“無聲”。
(4)如将短信報警号碼預存入手機通訊錄的，最好不要事先設想和儲存報警内容，并保管好手機，防止誤報警。
3、遇有危急情況進行短信報警時請加上“雙保險”措施
基于短信存在延時、丢失的可能性(如在春節短信發送高峰時)，建議市民在遇到緊急情況時，可多發幾遍短信，同時将短信發送親屬、朋友，由他們通過電話向110報警，多管齊下，确保安全。
全國推廣
遭遇難題
2012年5月，一條關于“短信如何報警”的微博在網上被頻頻轉發。有網友稱，“全國統一短信報警号碼是12110加本地電話區号的後三位。如：東莞地區就是12110769，鄭州地區就是12110371。”發短信真的可以報警嗎？
對此，公安部辦公廳副主任、指揮中心主任程人華表示，公安部早在2008年，就确定将“12110”作為全國公安機關統一的公益性短信報警号碼。
但是，為什麼開設了這麼多年的報警号碼卻不被社會廣泛知曉呢？程人華解釋說，這完全是技術性問題：當年由于受通信運營商的制約，“12110”無法在全國推廣，隻在部分省區市試點。
程人華表示，當時還存在短信丢失和短信延時比較嚴重的情況。
12110在實際操作中還出現一個問題，就是：當撥打110報警電話時，一般會就近接入當地公安指揮中心。但是，手機短信卻無法做到這點。由于事發地不清晰，接警員需要重新詢問地點再分流移送報警，這不僅影響了警方的處置速度，也不利于群衆及時獲得救助或幫助。
解決辦法
針對這種情況，浙江省公安廳想出一個好辦法，他們在2009年推出12110+本地電話區号後3位的短信報警服務，讓當地警方第一時間接收到警情。
程人華表示，浙江做法比較好，是采用12110+區号的尾号，就是比方說，杭州是12110+571，這樣的方式可以直接把短信發送到當地的公安局，這樣便于更快更好地為報警人提供有效服務。
經過這幾年的發展，技術上基本上已經突破了。所以，公安部決定今要在全國普遍推開12110的短信報警服務。但是，有一個問題還沒有解決好，就是費用問題。短信報警是要收錢的，電信營運商，每條1毛錢，我們正在和營運商談，希望把這個事情能夠免費。
适用情況
使用短信報警适用以下4種情況：
1.無法使用電話報警的失聰或語言障礙人士；
2.市民使用電話報警可能會受到侵害，如在公共汽車上發生了搶劫案或是在家裡發現了盜竊嫌疑人；
3.市民隻是向公安機關提供一般線索，而無需警察進行現場接案處理，如舉報手機短信詐騙等；
4.市民是向公安機關提意見或建議，而并非緊急情況報警。
