西鹹新區:陝西省内國家級新區-中文百科頻道

概述

根據國務院批準實施的《關中-天水經濟區發展規劃》，為加快推進西鹹一體化建設，着力打造西安國際化大都市，陝西省政府決定設立西鹹新區，确定範圍為西安和鹹陽兩市接合部，以渭河為中軸線，西起規劃中的西鹹環線，東至泾渭交彙口，東西橫貫50公裡、南北擴展5~10公裡的整體闆塊。

西鹹新區是經國務院批準設立的首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區。位于陝西省西安市和鹹陽市建成區之間，區域範圍涉及西安、鹹陽兩市所轄7縣（區）23個鄉鎮和街道辦事處，規劃控制面積882平方公裡。西鹹新區是關中—天水經濟區的核心區域，區位優勢明顯、經濟基礎良好、教育科技人才彙集、曆史文化底蘊深厚、自然生态環境較好，具備加快發展的條件和實力。

2014年1月6日，國務院發布國函〔2014〕2号文件，正式批複同意陝西設立西鹹新區，西鹹新區正式成為國家級新區。2014年2月19日，經國務院原則同意，國家發展改革委印發《陝西西鹹新區總體方案》，新區建設開始實施。

位置境域

西鹹新區位于西安、鹹陽兩市建成區之間，西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至規劃中的西鹹環線，南至京昆高速，總面積882平方公裡。

發展曆史

地處八百裡秦川腹地的西安和鹹陽兩座古城，都曾長期作為古代中國的政治、經濟與文化中心而被世人所熟知。這兩個城市，不僅都有一段輝煌的曆史，同時兩城之間的地理距離僅有25公裡，地緣、人緣、文化、經濟無不相通。然而由于體制的壁壘，卻難享真正“一體化”之實。

2002年陝西提出了“西鹹一體化”的構想。

2003年西鹹兩地對開公交線路。

2006年9月西鹹兩地電信并網。

2008年地鐵一号線設計線路通至鹹陽。

2009年6月國務院批準《關中—天水經濟區發展規劃》，提出“加快推進西鹹一體化建設，着力打造西安國際化大都市”。

2010年2月21日陝西省推進西鹹新區建設工作委員會辦公室暨西安沣渭新區、鹹陽泾渭新區管委會挂牌成立，标志着西鹹新區建設正式啟動。

2010年12月《國家主體功能區規劃》提出“推進西安、鹹陽一體化進程和西鹹新區建設”，西鹹新區建設自此上升至國家戰略層面。

2011年5月17日上午，陝西省城鄉規劃委員會在西安召開全體會議，部署全省城鄉規劃工作，審議并原則通過《西鹹新區總體規劃》。西鹹新區以新面孔呈現出來，此外，省政府決定設立西鹹新區管委會。

機構設置

1、西鹹新區接受省市雙重領導，陝西省将在省級層面成立西鹹新區建設工作委員會，工作委員會下設辦公室，負責整體規劃、統籌對外招商和公共基礎設施建設等工作。西鹹新區仍是一個概念上的新區，其具體由西安沣渭新區、鹹陽沣渭新區、鹹陽泾渭新區3個擁有管委會的開發區實體組成。

2、在成立西鹹新區建設工作委員會的同時，設立沣渭新區和泾渭新區兩個管委會。沣渭新區管委會受西鹹新區建設工作委員會和西安市政府雙重領導，管理以西安市政府為主，西安市政府為建設責任主體；泾渭新區管委會受西鹹新區建設工作委員會和鹹陽市政府雙重領導，管理以鹹陽市政府為主，鹹陽市政府為建設責任主體；兩個新區均享受省級開發區政策。

3、沣渭新區管委會已先行設立了規劃建設、綜合行政等4個工作小組開展各項籌建工作。西鹹新區規劃區總面積882平方公裡，西鹹新區未來将成為西鹹國際化大都市的主城功能新區和生态田園新城，最終打造為全國區域協調發展的國家級新區。十年内新區的人口規模将達到150萬人。

4、避免争論繼續影響到西鹹一體化的進程，陝西省政府方面已經決定收權，将過去協調性的西鹹新區辦公室，升格為實體的管委會，并将由一位副省長兼任管委會主任。

5、不僅規劃面積将被擴容，其涉及行政區劃利益也将被徹底打散，按照規劃新區按照布局由泾河新城、空港新城、秦漢新城、沣西新城和沣東新城五個新城組成，打破過往由行政區劃所緻“西安沣渭新區、鹹陽沣渭新區、鹹陽泾渭新區”三足鼎立之局面。

建設構想

1、按照規劃，新區位于西安、鹹陽兩市接合部，範圍以渭河為中軸線，西起規劃中的西鹹環線，東至泾渭交彙口，北至西鹹北環線，南至310國道西寶線，東西橫貫50公裡，南北擴展5－10公裡，涉及西鹹兩市6個縣(區)、22個鄉鎮(街道辦)，規劃控制範圍560平方公裡。

2、西鹹新區将重點建設沣渭新區、泾渭新區和渭河生态景觀帶三個區塊，其中沣渭新區195平方公裡；泾渭新區305平方公裡；渭河生态景觀帶以渭河為軸線，南北兩岸延伸800－1000米，規劃總面積108平方公裡。

3、西鹹新區建設要按照打造國内一流、國際知名園區的目标，将資源禀賦、曆史文脈、生态條件與産業發展、城市建設和環境優化充分融合起來，大手筆謀劃，高起點規劃，高品位設計，高質量建設，努力将其建成基礎設施完備、産業發展領先、人文特色鮮明、生态景觀優美的都市亮點與核心區域。力争三年出形象，五年大變樣，十年大跨越，努力使西鹹新區成為關中這個未來我國内陸型開放開發戰略高地上一顆璀璨的明珠。

4、西鹹新區将分“起步、實施和提升”三個階段進行。按照彰顯文化底蘊、集聚現代産業、建設美好生态的發展思路。西鹹新區将以高起點謀劃，闆塊化建設，開發區模式運作。

5、陝西省計劃經過5－10年的開發建設，把西鹹新區建設成為西安大都市圈之中，渭河百裡生态景觀長廊橫貫東西、秦漢曆史文化景區一脈相連、現代制造和生物産業集群化發展、人居環境适宜優美的城市特色功能區，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動力的一體化

6、開發示範區和經濟增長極到2015年，實現生産總值600億元左右，到2020年實現生産總值達到1500億元左右。

發展規劃

按照方案西鹹新區發展目标，2010~2015年為啟動實施階段，重點推進核心功能區建設，構建相對完善的基礎設施和公共服務網絡，增強對要素資源的吸納能力，形成初具規模的産業體系，“兩區一帶”基本建成，實現生産總值比2009年翻兩番，達到600億元左右。

2016~2020年為全面提升階段，開發建設重心由核心功能區逐步向其他區域延伸，建設成為基礎設施完善、服務功能健全、産業優勢突出、環境優美宜人的西鹹都市圈最佳人居區和重要經濟增長極，成為關中-天水經濟區重要的生物産業集聚區和生産性服務業集中區，實現生産總值比2015年再翻一番，達到1500億元左右。

基于國家發展戰略的要求，為突出發展道路、方式、體制的創新，擔當起國家創新城市發展模式的戰略責任，新區确立了以下規劃定位：“創新城市發展方式實驗區”、“西安國際化大都市重要支撐帶”、“大西北經濟金融中心”、“全國科技創新中心與高端要素集聚平台”“國際休閑旅遊宜居城市”。

西鹹新區将形成“以渭河為紐帶，以渭北帝陵帶和周秦漢都城遺址帶為兩帶，以正陽大道、沣泾大道、紅光大道、秦漢大道為四軸，以空港新城、沣東新城、秦漢新城、沣西新城、泾河新城為五組團”的“一河兩帶四軸五組團”的空間布局。

充分利用區内豐富的自然生态資源，以水為脈，貫通城市綠色廊道，打造都市綠心，營造都市綠色生态環境。延續區域生态格局，構建“兩帶、三廊、多綠楔”的生态綠化體系。

“兩帶”——渭北帝陵風光帶、周秦漢古都文化帶。

“三廊”——渭河、泾河、沣河三條生态景觀廊道。

“多綠楔”——楔入各功能組團間的生态綠地。

經濟建設

設立西鹹新區建設專項資金，并争取各金融機構的配套，專項用于西鹹新區重大或标志性基礎設施、渭河生态景觀打造和公共服務項目建設。積極争取國家有關部門的支持，省級其他專項資金也給予适當傾斜。支持兩個新區管委會分别組建投資開發公司，争取發行10~30億元企業債券和銀行貸款支持。

西鹹新區建設用地指标納入省級土地調控計劃，由省政府統一進行調劑。充分運用城鄉統籌建設的先行先試權，積極開展土地流轉制度改革，探索有效的土地流轉方式和補償機制。優先布局東部産業轉移項目，大規模進行招商引資。對符合國家産業政策、适宜在關中布局的産業項目，優先在新區内安排。凡能夠在新區建設的項目，原則上不在其他區域布點。　

陝西省将做好《西鹹新區建設條例》制訂的準備工作，并選擇适當時機提請省大人常委會審議。

2002年，西鹹一體化開始試水。

2006年，兩地電話并網。随後，西鹹大道等路網建設，成就兩地交通動脈暢通。

2009年6月25日，國務院批複頒布了《關中－天水經濟區發展規劃》，使地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北戰略要地的西安，一躍成為與上海、北京并肩，由國家布局打造的國際化大都市。

2009年11月，省發改委主任向省人大常委會作了關于《關中-天水經濟區發展規劃》和西鹹一體化有關情況的報告。

從2010年開始，西鹹新區建設将進入啟動實施階段。

重要意義

體制創新

1、陝西在省級層面上成立推進西鹹新區建設工作委員會辦公室，同時設立沣渭新區和泾渭新區兩個管委會。沣渭新區管委會受西鹹新區建設領導小組和西安市政府雙重領導，管理以西安市政府為主，西安市政府為建設責任主體；泾渭新區管委會受西鹹新區建設領導小組和鹹陽市政府雙重管理，管理以鹹陽市政府為主，鹹陽市政府為建設責任主體，兩個新區均享受省級開發區政策。

2、新成立的泾渭新區和沣渭新區不打破原有行政區劃，隔渭河劃河而治，這樣既能将西安和鹹陽的優勢充分發揮，又避免了體制上的矛盾，将行政成本降至最低，從而形成互相競争、互相發展的良好格局。

陝西省委、省政府把西鹹新區作為再造大西安的破題之筆，舉全省之力建設西鹹新區，堅持高起點定位、大手筆謀劃、全方位推進，将把西鹹新區建設成為曆史文化一脈相連、高端産業集群化發展、人居環境适宜優美、城鄉統籌社會和諧、基礎設施完備、公共服務均等、服務全國聯通世界的城市特色功能新區，促使其成為繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江之後的又一個“國家級新區”。