任務
（1）監督貫徹執行能源方針政策。
（2）評價、核實企業能源管理各種信息的可靠性、合理性和合法性。
審計作用
（1）能源審計是提高經濟效益和社會效益的重要途徑。實現經濟、社會和環境的統一，提高用能單位的市場競争力，是用能單位發展的根本要求和最終歸宿。開展能源審計可以使用能單位及時分析掌握本單位能源管理水平及用能狀況，排查問題和薄弱環節，挖掘節能潛力，尋找節能方向。能源審計的本質就在于實現能源消耗的降低和能源使用效率的提高，開展能源審計可以為用能單位帶來經濟、社會和資源環境效益，從而實現“節能、降耗、增效”的目的。
（2）能源審計有利于加強能源管理，使節能管理向規範化和科學化轉變。組織開展能源審計，能夠使管理層準确合理地分析評價用能單位本身的能源利用狀況和水平，用以指導日常的節能管理，以實現對用能單位能源消耗情況的監督管理，保證能源的合理配置使用，提高能源利用率，節約能源，保護環境，促進經濟持續地發展。
（3）能源審計有利于促進能源管理的信息化，減少能源管理的工作量。
對于用能單位來說，能源管理是一項重要而又複雜的工作，需要大量的人力、物力和财力。能源審計可以準确反映用能單位的能源計量統計情況，保證用能單位有目的的采取措施，用計算機開發适用于企業的能源管理系統，減輕人工管理工作量，降低管理成本。
目的
（1）完成國家、省、市節能主管部門能源審計任務。
（2）為政府加強能源管理，提高能源利用效率，促進經濟增長方式轉變，持續發展經濟，保護環境，落實科學發展觀，提供真實可靠的決策依據。
（3）促進企業節能降耗增效，提高企業綜合素質。
（4）企業能源審計與清潔生産、結構調整、資源綜合利用相結合。
（5）優化生産過程中的能耗管理，提升技術水平和能源利用效率，實現資源的循環利用。
流程
能源審計主要包括策劃與組織、現場診斷、現狀及節能分析、報告編寫及定稿四個流程。
1．策劃與組織
策劃與組織是開展能源審計工作的關鍵階段，通過溝通、培訓使企業負責人、設備管理人員及員工對能源審計及能源管理工作形成初步認識，消除思想上和觀念上的障礙；了解用能單位能源審計的工作内容、要求以及工作程序。取得高層領導的支持和參與，組建能源審計小組，制訂能源審計工作計劃。
（1）組織及溝通
審計團隊與企業溝通，采用培訓、會議、調研等方式，使企業相關方充分了解能源審計的必要性、作用、方法、内容，以及企業需求；企業代表向審計人員介紹企業的基本情況、工藝流程、主要用能設備、企業能源管理基礎，為後續能源審計工作的開展奠定基礎。
（2）制訂審計計劃
能源審計計劃需确認審計邊界、審計周期、現場節能診斷及測試行程安排、員工訪談安排等。審計邊界原則上包括組織邊界及運行邊界。組織邊界指企業擁有運行控制權的業務單元邊界，以組織架構、平面圖或文字說明；運行邊界指組織邊界内所屬的，消耗各類能源的設備、活動，如：空調、空壓機、生産線、壓縮空氣的使用。
審計周期：一般為一個完整年度。
能源審計計劃的制訂需與委托方充分交流意見，确保審計安排與企業需求相一緻，便于企業前期進行人員協調及配合。
（3）成立能源審計小組
确認能源審計方案後。審計機構與委托方需分别成立能源審計小組。
審計機構審計小組的成員組成應根據用能單位的實際情況确定，通常由具備節能專業知識、實際經驗的工程技術人員組成，包括技術專家、診斷及測試工程師等。
審計機構審計小組成員應具備如下條件：
①熟悉國家和地區節能法規和政策。
②掌握節約能源的原則和技術。
③熟悉掌握能源審計的内容、方法、程序和相關标準等。
④具備能源審計相關專業知識或節能管理工作經驗。
⑤熟悉能源計量、統計基礎知識。
⑥掌握能源消耗核算知識。
⑦掌握重點用能設備的能效評估、測試及分析評價方法。
必要時，審計機構審計小組需配備一名具有用能單位相關行業經驗的技術專家。
企業能源審計小組：能源管理負責人（熟悉了解整個用能單位的能源管理和用能狀況并能夠負責用能單位内部的協調工作）牽頭，由電氣、生産、設備、計量、統計、會計等部門負責人組成。
（4）編制儀器計劃
企業用能設備一般包括電氣設備、暖通空調、熱力設備、動力設備等。因此，現場診斷階段，需針對電力參數、環境參數、溫度壓力參數、流量參數等進行檢測，一般需要配置相應的便攜式能效診斷儀器。
（5）編制能效測試方案
針對重點用能設備，需開展專項能效測試，對測試工況及雙方配合有要求的需編制詳細的測試方案。明确人員配合、設備工況、設備切換、測試時間等詳細要求，确保測試工作有序、有效開展。
（6）資料收集
企業能源審計小組應協助收集企業資料、生産系統、産品資料、财務數據、設備資料等。
2．現場診斷
深入生産車間、動力車及配電房，按審計工作要求了解企業各用能設備及生産工藝的基本情況。如設備配置及運行狀況、能耗與物耗水平、管理狀況，調取設備資料、運行記錄，并對相關數據進行驗證，進行物資盤存。
（1）工藝流程診斷
根據企業生産工藝流程進行審計及診斷，掌握生産工藝中重點用能區域低能效點情況，并了解企業生産工藝細節及各用能環節，評估是否存在優化空間。
（2）重點用能設備診斷
分系統對各重點用能設備的當前運行工況進行專家式診斷，并輔以必要的能效測試，調閱曆史運行數據，就可能存在的節能技改空間進行分析、核算、評價。
（3）現場用能管理走訪
了解企業現場能源管理工作的具體落實情況，如各項能源管理制度的制定與落實，現場設備管理現狀，企業計量儀表的配備、完好情況，企業節能目标完成情況、節能獎懲機制、資金預算、人員能力和意識、宣傳培訓和内部溝通等情況。
（4）關鍵員工座談
采用現場溝通的方式與設備管理人員就設備管理及經濟性運行問題進行交流。了解企業能源管理工作現狀及具體執行情況，必要時采用座談會的形式開展。
3．現狀及節能分析
企業現有管理水平、設備運行效率與目标能源績效之間的差距，即為節能潛力。節能潛力分為理論潛力和視在潛力。理論潛力是指理論上可回收和重複利用的節能空間；視在潛力是指在當前的技術條件下能夠實現的回收利用的節能空間。随技術進步視在潛力動态變化。
（1）結構節能分析
①分析産品結構、原料結構變化對節能的影響。
②分析能源結構變化對節能的影響。
（2）技術節能分析
①與國内外同類工藝流程企業産品（或工作量）綜合能耗及主要生産工序能耗差距的節能潛力分析。
②按能源介質（系統）進行購入、儲存、加工轉換、輸送分配環再的節能潛力分析。
③按工序（單元）進行使用環節的節能潛力分析。分析每個工序（單元）能源的種類、流向、用途、能源利用效率及熱平衡情況，以及主要用能設備（裝置）經濟運行情況。
④在工序（用能單元）分析的基礎上，分析工序（用能單元）間能源消耗的互相影響及其節能的潛力，對可能的技術改善機會以及淘汰落後産能的節能潛力進行分析等。
（3）管理節能分析
①分析企業現有能源管理機制的缺失或不足對節能的影響。
②分析企業管理制度存在的缺失或不足對節能的影響。
③分析企業能源管理工作執行與落實過程中的不足對節能的影響。
④分析改進企業能源管理手段或者工具對節能的影響。
（4）行為節能分析
全體員工日常出行、在廠工作及生活行為對能源消耗影響分析。
4．現場總結會
能源審計現場診斷結束後，審計團隊需就現場審計情況進行簡單彙總及初步分析。召開階段性總結會，就發現的問題進行再次溝通确認。由審計單位向企業能源審計工作組成員通報現場能源審計初步結果，要求至少有能源管理負責人、各設備主要負責人參會，确保各負責人意見達成一緻。
5．編制審計報告
根據調閱的企業能源消耗數據、能源管理現狀、能源審計現場診斷及數據分析結果，分析用能單位的用能薄弱環節，分析節能潛力，并在技術經濟可行性分析的基礎上提出系統的節能改造方案。經過與用能單位協商、讨論，最終完成報告。報告中應該包括改善能源管理的措施，運行維護的建議，低成本無成本節能項目、重大項目的改善方案，以及各能源績效參數的計算結果及分析。
6．報告提交及解讀
報告定稿後向審計委托方正式提交能源審計報告，與被審計企業召開項目總結會議并進行報告解讀。
審計原理
能源審計是一套科學的、系統的和操作性很強的程序，這套程序引用了如下原理方法：物質和能量守恒原理、分層嵌入原理、反複叠代原理、窮盡枚舉原理。
物質和能量守恒原理
物質和能量守恒這一大自然普遍遵循的原理，是能源審計中最重要的一條原理，是進行能源審計的重要工具。在獲得被審計用能單位的資料後，可以測算能源投入量、産品的産量，在此期間建立一種平衡，則将大大有助于弄清用能單位的能源管理水平及其物質能源的流動去向，幫助發現用能單位的能源利用瓶頸所在。物質和能量守恒這種工具是對用能單位用能過程進行定量分析的一種科學方法與手段，是用能單位能源管理中一項基礎性工作和重要内容，開展用能單位能源審計必須借助這一原理。
分層嵌入原理
分層嵌入原理是指在能源審計中，能源利用流程的四個環節（購入貯存、加工轉換、輸送分配、最終使用）都要嵌入能源利用效率低和能源浪費在哪裡産生、為什麼會産生能源利用效率低和能源浪費、如何解決能源利用效率低和能源浪費這三個層次，在每一個層次中都要嵌入能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工、産品、廢棄能這八個方面。在能源審計的各個階段都要都要從四個環節出發，利用三個層次，從八個方面入手弄清位置，找準原因，解決問題。
反複叠代原理
能源審計的過程，是一個反複叠代的過程，即在能源審計的過程中要反複的使用上述分層嵌入原理。分層嵌入原理這一方法适用于現場考察，也适用于産生節能方案階段，有的階段應進行三個層次、八個方面的完整叠代，有的階段不一定是完整叠代。
窮盡枚舉原理
窮盡枚舉原理的重點，一是窮盡、二是枚舉。所謂窮盡，是指八個方面（能源、轉換設備、輸出設備、過程控制、管理、員工、輸送管網、廢棄能）構成了用能單位節能方案的充分必要集合。換言之，從這八個方面入手，一定能發現自身的節能方案；任何一個節能方案，必然是循着這八個方面中的一個方面和幾個方面找到的。因此，從這八個方面入手可以識别用能單位所有的節能方案。所謂枚舉，即是不連續的、一個一個地列舉出來。因此，窮盡枚舉原理意味着在每一個階段、每一個步驟的每一個層次的叠代中，要将八個方面作為這一步驟的切入點。因此，深化和做好該步驟的工作，切不可合并，也不可跳躍。
方法
能源審計的基本方法是基于能源平衡和物料平衡的原理，對企業的能源利用狀況進行統計分析。需要對企業的基本情況、企業的生産與管理進行現場調查，進行數據搜集、整理，并經審核後進行彙總，同時要對典型系統與設備的運行狀況進行調查，對重點耗能設備進行重點調查，對能源與物料的盤存查賬，必要時需要進行現場檢測。
1.産品産量核定方法
産品産量是計算單位産品能耗的基準。這裡的産品産量是指合格産的數量。在核定産品産量時要考慮以下因素：
（1）将在制品和半成品折算為制成品。
（2）将非标準品折算為标準品。
（3）品種繁多時，多種産品按産值計算。
（4）産品産量必須通過倉庫物資盤查與來往賬目進行核定。
産品産量準确性非常重要，它作為分母，是計算各種能耗指标的重要依據。
2．能源消耗數據的核定方法
（1）能源消耗計算的時間區段與産品産量計算的時間區段一緻。
（2）企業外購能源的品質和折标準煤系數，以實測或國家标準為準。
（3）産品能耗的核定要考慮生産過程中外協加工部分的能源消耗。
（4）企業能源審計時應編制企業能源消費實物平衡表或企業能源網絡圖。
（5）能源消耗的數據核定應分品種進行非生産系統用能與損失能源量的計算，并對其合理性加以分析，采用合理的方式分攤到産品的企業能源消耗指标中。
（6）産品能耗分析必須具有可比性，不同原料、不同生産工藝、消耗不同能源等所生産的産品，不能進行簡單的對比。
3．能源成本的核定方法
（1）企業綜合能源消費和企業總能源費用。
①企業使用外購能源的費用。企業使用外購能源費用的計算應考慮審計期内各購入能源品種的輸入、輸出、庫存及消費關系，隻計算企業自身消費的部分。
②企業綜合能耗的計算。計算公式如下
式中E——企業的綜合能耗，噸标準煤/年；
n——企業消耗能源的種類數；
Ei——企業消耗的第i種能源的實物量；
Pi——第i種能源折标準煤系數。
（2）直接生産過程單位産品能源成本。
①直接生産過程單位産品能源成本按照單位産品所消耗的各種能源實物量及其單位價格進行計算。
②單位産品實物能源消耗量可根據企業在審計期内生産系統的實物能源消耗量和合格産品産量來計算。
③間接能源消耗和能源損耗。
（1）企業能源審計應考察企業間接能源消耗水平，分析間接能源消耗在企業總能源消耗中所占的比例。
（2）企業能源審計應分析能源損耗的大小和原因。
（3）在計算企業産品單位綜合能源消耗和企業出廠産品的單位能源成本時，應将間接能源消耗和能源損耗按産品直接生産能源消耗的比例分攤到各産品能耗指标中。
4．企業能源消耗經濟技術指标評價分析方法
企業能源消耗技術經濟指标分析評價的依據主要是國家、行業、地方有關的能源标準及相關能耗定額指标。這些指标包括：
（1）生産系統單位産品能耗（可分解為分廠、車間、工段）。
（2）企業單位産品能耗（含輔助生産體系、辦公、機修、化驗、研發等分攤）。
（3）企業單位産值能耗（對多品種、産品計量單位不同時）。
（4）主要用能系統和設備的能源利用效率或消耗指标。
5．企業能源利用狀況的綜合評價方法
（1）企業能源轉換系統或主要能耗設備的能源轉換效率與負荷調整的合理評價。
（2）企業生産組織與能源供應系統合理匹配的分析評價。
（3）按照能源流程進行合理用熱、用電、用水、用油的評價。
（4）能源利用經濟效益的比較分析。
（5）企業用能設備及工藝系統的分析評價。
（6）企業資源綜合利用水平（或熱電聯産水平）及環境效益的評價分析。
6．企業能源管理（管理節能）診斷分析評價方法
（1）合理組織生産。
（2）合理分配能源。
（3）加強能源購進管理。
（4）加強項目的節能管理。
（5）規章制度落實情況。
7．裝備和工藝技術對标分析方法
該分析主要依據GB/T3485《評價企業合理用電技術導則》、GB/T3486《評價企業合理用熱技術導則》、GB/T7119《評價企業合理用水技術通則》進行。分析内容包括：
（1）單位産值、單位産品等能耗指标的分析評價。
（2）企業能源轉換系統效率的分析評價。
（3）企業用能設備及工藝系統效率的分析評價。
（4）企業生産系統與能源供應系統的合理匹配分析評價。
（5）企業能源利用的經濟效益分析。
（6）企業能源綜合利用水平和環境效果的分析評價。
對标要注意兩個問題：①與企業曆史最好水平、行業先進水平、國際先進水平對比；②企業間規模、設備、原料、工藝不盡相同，不能簡單對比。企業能源利用分析評價的重點是：①能源管理方面；②設備和工藝技術方面。
審計類型
能源審計分為三種類型：初步能源審計、全面能源審計、專項能源審計。
初步審計
進行能源審計的對象比較簡單，花費時間較短，通常隻做初步能源審計。這種審計的要求比較簡單，隻是通過對現場和現有曆史統計資料的了解，對能源使用情況僅作一般性的調查，所花費的時間也比較短，一般為1-2天，其主要工作包括三個方面：
一是對用能單位的主要建築物情況、供熱系統、空調系統、管網系統、照明系統、用水系統、以及其他用能設備情況進行調查，掌握用能單位的總體基本情況。
二是對用能單位的能源管理狀況進行調查，了解用能單位的主要節能管理措施，查找管理上的薄弱環節；
三是對用能單位能源統計數據的審計分析，重點是主要耗能設備與系統的能耗指标的分析（如供暖、空調、供配電、給排水等），若發現數據不合理，就需要在全面審計時進行必要的測試，取得較為可靠的基本數據，便于進一步分析查找設備運轉中的問題，提出改進措施。
初步能源審計一方面可以找出明顯的節能潛力以及在短期内就可以提高能源效率的簡單措施，同時，也為下一步全面能源審計奠定基礎。
全面審計
對用能系統進行深入全面的分析與評價，就要進行詳細的能源審計。這就需要用能單位有比較健全的計量設施，或者在全面審計前安裝必要的計量表，全面地采集企業的用能數據，必要時還需進行用能設備的測試工作，以補充一些缺少計量的重要數據，進行用能單位的能源實物量平衡，對重點用能設備或系統進行節能分析，尋找可行的節能項目，提出節能技改方案，并對方案進行經濟、技術、環境評價。
專項審計
對初步審計中發現的重點能耗環節，針對性的進行的能源審計稱為專項能源審計。在初步能源審計的基礎上，可以進一步對該方面或系統進行封閉的測試計算和審計分析，查找出具體的浪費原因，提出具體的節能技改項目和措施，并對其進行定量的經濟技術評價分析，也可稱為專項能源審計。
無論開展上述那種類型的能源審計，均要求能源審計小組應由熟悉節能法律标準、節能監測相關知識、财會、經濟管理、工程技術等方面的人員組成，否則能源審計的作用難以充分發揮出來。
審計内容
（一）查閱建築物竣工驗收資料和用能系統、設備台賬資料，檢查節能設計标準的執行情況；
（二）核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和财務賬單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建築面積能耗；
（三）檢查用能系統、設備的運行狀況，審查節能管理制度執行情況；
（四）檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況；
（五）查找存在節能潛力的用能環節或者部位，提出合理使用能源的建議；
（六）審查年度節能計劃、能源消耗定額執行情況，核實公共機構超過能源消耗定額使用能源的說明；
（七）審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統計數據的真實性、準确性。
審計形式
能源審計根據委托形式一般分為兩種：
（1）受政府節能主管部門委托的形式
省政府或地方政府節能主管部門根據本地區能源消費的狀況，結合年度節能工作計劃，負責編制本省（市）、自治區或地方的能源審計年度計劃，下達給有關用能單位并委托有資質的能源審計監測部門實施。這種形式的能源審計也可稱為政府監管能源審計。
（2）受用能單位委托的形式
在用能單位領導部門認識能源審計的重要意義和作用或在政府主管部門要求開展能源審計的基礎上，能源審計部門與用能單位簽訂能源審計協議（或合同），确定工作目标和内容，約定時間開展能源審計工作。或者是用能單位根據自身生産管理和市場營銷的需要，主動邀請能源審計監測部門對其進行能源審計。這種形式的能源審計也可稱為用能單位委托能源審計。
常用設備
（1）電力質量分析儀
（2）參數通風測試儀
（3）紅外測溫儀
（4）熱成像儀
（5）煙氣分析儀
（6）照度計
（7）噪聲計
（8）超聲波流量計等
參考标準
參照《企業能源審計技術通則》（GB/T17166）、《節能監測技術通則》（GB/T15316）、《設備熱效率計算通則》（GB/T2588）、《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）、《企業能耗計量與測試導則》（GB/T6422）、《企業節能量計算方法》（GB/T13234）、《工業企業能源管理導則》（GB/T15587）、《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB/T17167）、《評價企業合理用熱技術導則》（GB/T3486）、《評價企業合理用電技術導則》（GB/T3485）、《評價企業合理用水技術導則》（GB/T7119）等有關标準及國家、地方政府或企業的能源消耗規劃、計劃等文件。
