特點
根據 《中華人民共和國海關法》 的規定, “中華人民共和國 海關是國家的進出關境 (以下簡稱進出境 ) 監督管理機關。 海關 依照本法和其他有關法律、 行政法規, 監管進出境的運輸工具、 貨物、 行李物品、 郵遞物品和其他物品 (以下簡稱進出境工具、 貨物、 物品 ), 征收關稅和其他稅 、 費, 查緝走私, 并編制海關統 計和辦理其他海關業務 。”這以法律形式确立了海關監管、 征 稅 、 查私、 統計四項基本任務。 并以此為母法, 配套實施其他海 關法律法規, 推進海關業務建設, 建立和完善監管制度、 關稅制 度 、 保稅制度、 統計制度 、 稽查制度、 緝私與調查制度、 報關管 理制度、 進出境物品監管驗放制度、 進出境人員紅綠通道制度等 一系列海關業務制度。 在這一系列的海關業務中, 始終是圍繞着 稅收和緝私這兩項業務開展的。 征收關稅是海關的原始職能, 它 與其他征稅部門最大的不同是:海關是一個以征收涉外稅收為主 要職能的國家行政管理機關。 為了把守祖國的經濟大門, 依法履行國家賦予的神聖職責, 就 必須要一批掌握海關專業知識, 精通海關業務的海關工作人員。 由 于海關工作的特殊性, 從事海關行政執法的公務員, 為海關行使職 能提供技術上和操作上的保證, 負責對海關業務技術的研究和認 定, 技術性強而不可替代。 因此, 主要從事審單、 征稅、 保稅、 減 免稅、 貨管、 調查、 稽查等工作的關員就是海關的專業技術人員。 這些人具備了良好的業務素質, 在海關監管、 征稅、 查私、 統計工 作中發揮了巨大的作用。 他們這種依法行政的能力就是海關專業技 能。
專業現狀
- 社會認可度低 在海關隊伍中, 的确存在着一批業務能手, 他們通常被貫以專 家的頭銜, 比如說:歸類專家就是熟悉海關商品知識, 能對商品進 行準确鑒定, 合理歸類的海關關員, 此外還有審單專家、 估價專家 等等, 他們在打擊走私和關稅征管方面發揮了很大的作用。 但是, 這類人員的專家頭銜隻适用于海關内部, 而且并沒有和職務、 工資、 福利等挂鈎, 也不同于學校中的教授, 有很高的社會關注程 度, 如果這類專家不擔任科長、 處長等行政領導職務, 他們隻能算 海關業務專家, 僅此而已。
2.考核方式單一 在海關從事辦公室、 人事教育、 政工等崗位的工作人員, 他們 的綜合協調能力、 外交能力以及管理水平較強, 而專業技術人員每 天要面對形式多樣的報關單, 處理複雜的海關業務, 承擔打擊走私 的重任。 他們是業務上的能手, 但是在其他方面的能力缺少鍛煉的 機會。 我們在對海關公務員的考核中, 往往比較重視綜合協調能 力, 很少有針對專業技術人員的專業化試題, 通常是将所有的考核 人員統一進行考察。
3.專業技術缺少通用性 以一名海關審單專家為例, 他可以運用自己的海關專業技能, 通過審核報關單證, 發現審報環節的錯誤和漏洞, 找到走私違規的 線索。 但是一旦他脫離海關隊伍, 自己的專業技能就無法施展, 可謂 “英雄無用武之地”。
