簡介
《招标投标法》第二十條規定，招标文件不得要求或者标明特定生産供應者以及含有傾向或者排斥潛在投标人的其他内容。
《招标投标法》第十九條規定，招标人應當根據招标項目的特點和需要編制招标文件。招标文件應當包括招标項目的技術要求、對投标人資格審查的标準、投标報價要求和評标标準等所有實質性要求和條件以及拟簽訂合同的主要條款。
所謂專利，
就是特定的公民或法人在一定時期内由于創造發明而獨自享有的受法律保護的權利，包括發明、實用新型和外觀設計。
所謂商标，就區别一個商品生産者或經營者的商品和其他生産者或者經營者的商品的一種标記。我國法律規定，經商标局核準注冊的商标為注冊商标，商标注冊享有商标專有權，受法律保護。
所謂商号，是指企業或其他工業制品的性能、規格和大小。所謂原産地，是指表示某商品“原産于哪裡”或“來源于哪裡”的某一地區名（如“法國白葡萄灑”）或某一國家的某一地區名（如“景德鎮瓷器”），并且該商品與該地理名稱（無論大小）在質量、功能或其他特征上密切相關。
可見，對上述特定專利、商标等專有權或特定設計、型号、原産地或廠家的提及，實際上是明示隻有這特定的廠家或産品符合招标人的意願，其他廠家或産品則不在其列，這顯然限制和排斥了其他潛在投标人。所謂“傾向某一潛在投标人或排斥某一潛在投标人的内容”，暗含有利于或排斥特定的潛在投标。這也是針對和利于特定的廠家或産品，而限制和排斥其他的廠家或産品的做法，因而也是應該禁止的。
招标文件是招标人向投标人提供的為進行投标工作所必須的文件。招标文件應包含的内容通常有三類：一類是關于編寫和提交投标書的規定，另一類是合同條款和條件，第三類是評标和選擇最優投标的依據，通常在投标須知中和技術規格中明确規定下來。
标書的内容
按照2003年5月1日開始施行的《工程建設項目施工招标投标辦法》第二十四條之規定：招标人根據施工招标項目的特點和需要編制招标文件。一般包括下列内容：
(一)投标邀請書；
(二)投标人須知；
(三)合同主要條款；
(四)投标文件格式；
(五)采用工程量清單招标的，應當提供工程量清單；
(六)技術條款；
(七)設計圖紙；
(八)評标标準和方法；
(九)投标輔助材料。
招标人應當在招标文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式标明。
要求
一、招标文件的規範性
随着《招标投标法》及《政府采購法》的頒布實施，國家相關部門都先後制定和出台了招标管理辦法，使招标采購工作有章可循。目前，在招标采購業内，由于從業人員業務素質水平參差不齊，對有關招标采購的政策法規了解不全面。采購機構片面追求效率和速度，緻使一些招标走過場。達不到預期效果。招标文件的編制很不規範，粗枝大葉。招标範本也不盡統一，某一個行業的範本雖然可以在其他行業使用，但畢竟其行業政策有所差異，所以存在範本不完全适用的問題。
針對這些問題，應該由部門或行業出面牽頭，通過對國家政策法律法規的研究和不同行業領域特點的調研，制定一套經過認真審核推敲、邏輯嚴密、文字簡潔清晰、充分反映國家目前有關法律法規和政策、符合各自運作制度和實際的招标文件範本是非常必要的。國際上。大多采用這種模式，如FIDIC組織是一個世界性組織。組織編制了一系列适用于工程咨詢行業發展、符合世界工程咨詢行業和WTO組織有關法律文件的規範性文件。使得行業業務規範、高效運行，有章可循。一個規範的招标文件範本不僅提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映國家在某個具體行業領域招标采購的政策導向，大大加強了招标活動的規範性，符合法律規範。
二、前期準備工作應充分
當前，一些采購機構在編制招标文件時，在套用範本的基礎上。技術篇内容用采購人提供的技術文件簡單替換，至于采購人提供的東西是真是假，是否存在錯漏，是否有不符合國家有關法律法規規定的内容，是否存在歧視、傾向性等現象或其他有悖“三公” 誠信原則的條文，則不多過問，這樣，就使招标活動從一開始就陷入了混亂和無序，失去了“三公” 的最基本前提。招标文件是招标活動的法律文件。是評标的唯一依據，招标文件混亂，也就無法保證招标活動公平進行，招标質量得不到有效保證。采購機構應根據采購計劃。對采購項目從政策、資金、市場、技術生産等方面進行全方位的市場調研，為科學合理地編制招标文件提供保證，對專業性強的采購項目可邀請有關專家和技術人員進行論證、分析，必要時要請潛在投标人聽證，并在統一答疑時補正。
三、反映用戶實際需求
招标的目的就是為需求服務，所以，招标文件全面反映用戶需求就成為編制招标文件的一個最基本要求。我們有的招标文件編制完成之後，不能全面準确反映用戶的需求。不知道用戶需要什麼樣的産品，功能描述不準确，技術指标不明确，驗收标準不明确，當投标人閱讀招标文件時，認為其高中低檔産品都可能滿足要求，不知道應該以什麼檔次的産品報價；還有的商務條款、使用環境、地理位置不明确，這些因素都會影響産品的配置和質量，影響投标人的正常報價和投标方案。采購産品的規模、批量的大小，決定招标效果。批量大或者規模大，公開招标的成效就顯著；反之，成效就不太明顯。這些問題沒有明确，招标文件就不能貼近用戶需求。最終影響招标成效和質量。
四、招标文件的編制必須保持公正
公正，無傾向性和無歧視是招标文件編制的一個最重要原則。傾向性有時表現明顯，例如，在招标文件中注明設備型号等。但有時是比較隐蔽的，如在産品功能、技術、性能指标方面的傾向性描述是不容易識别的。所以，要解決這個問題，就要建立一種咨詢制度，召集有關專家進行集體咨詢，必要時，可以公開在網上或以其他方式直接征求潛在投标人的意見，或召集相關供應商舉行聽證會。
投标書的注意事項
一．投标書的密封和标記
- 投标人應将投标書正本和所有的副本分開密封裝在單獨的信封中，且在信封上标明"正本""副本"字樣。然後再将所有信封封裝在一個外層信封中。
2.内外層封套均應：
（a）按"投标資料表"中注明的地址發至買方；
（b）注明"投标資料表"中标明的項目名稱，投标邀請書的标題和編号，注明"在之前不得啟封"的字樣并根據投标人須知第22條的規定填入"投标資料表"中規定的日期和時間。
3.内層信封應寫明投标人名稱和地址，以便如果其投标被宣布為"遲到"投标時，能原封退回。
4.如果外層信封未按投标人須知第18.2條要求密封和加寫标記，買方對誤投或過早啟封概不負責。
二．投标截止日期
- 買方在投标人須知第18.2條規定的地址收到投标書的時間不得遲于"投标資料表"中規定的截止日期和時間。
2.買方可以按投檔人須知第7條規定，通過修改招标文件自行決定酌情處長投投标截止期。在此情況下，買方和投标人受投标截止期制約的所有權利和義務均應處長至新的截止日期。
三．遲交的投标書
按照投标人須知第19第規定，買方将拒絕并原封退回在其規定的截止期後收到的任何投标書。
四．投标書的修改和撤回
1．投标人在遞交投标書後，可以修改或撤回其投标書，但買方必須在規定的投标截止期之前，收到修改包括替代或撤回的書面通知。
2．投标人的修改或撤回通知書應按第18條規定編制、密封、标記和發送，撤回通知書也可以用電報傳遞，但随後要用經過簽字的信件确認，郵戳時間不得遲于投标截止時間。
3．在投标截止期之後 ，投标人不得對其投标書做任何修改。
4．從投标截止期到投标人在投标函格式中确定的投标有效期期滿這間的這段時間内，投标人不得撤回其投标，否則其投标保證金将按照投标人須知第15.7條伯規定被沒收。
意義
編制投标書是投标工作的主要内容。一般業主出售标書以後，會很快召開由投标單位參加的标前會并組織現場考查，以解答投标單位對标書及施工現場的疑問。所以，投标單位在購買标書後要抓緊時間認真閱讀、反複研究招标文件，列出需要業主解答的問題清單和需要在工地現場調查了解的項目清單。工地現場調查的主要内容包括：地貌(植被)地形情況、當地氣候水文情況、道路交通狀況、就地取材的料源分布、天然材料的開采條件和質量、采購材料的價格、各種材料的運輸距離、電源水源情況、通信條件、物價消費水平、社會治安狀況、綜合社會經濟情況等。
現場考查後要立即制定編标計劃，明确人員分工，使整個編标過程按計劃進行，以免造成前松後緊，粗制濫造。投标書的主要内容是工程預算标價和施工組織設計。編制預算要注意以下幾個問題：第一，采用的定額要正确，業主沒指定的，一般采用同行業國家最新定額；第二，各項預算單價要考慮施工期間價格浮動因素；第三，工程量以業主給定的工程量清單為準，即使發現有明顯的錯誤，未經業主書面批準不得自行調整；第四。其他項目費用預備費、監理費、暫定金等要按招标文件要求列計；第五，預算編制完成後要經他人複核審查，切不可有誤。另外還要注意工程預算與施工組織設計相統一，施工方案是預算編制的必要依據、預算反過來又指導調整施工方案，兩者是相互聯系的統一體，不可分離編制。
工程施工組織設計是中标後施工管理的計劃安排和監理工程師監督的依據之一，一定要科學合理、切實可行。施工組織設計主要包括：項目經理部人員機構組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進度安排、勞力和設備調配、質量保證措施、安全生産措施、後勤供應措施等。工程施工方案是其中的關鍵，直接影響到預算标價及投标的成敗，投标單位要根據現場考察情況，初定幾套方案進行測算、比較。以确定合理、經濟的方案。工期安排至少要比業主限定時間提前10天，以取得标書評審中工期提前獎勵得分。
作用
闡明需要采購貨物或工程的性質，通報招标程序将依據的規則和程序，告知訂立合同的條件。招标文件既是投标商編制投标文件的依據，又是采購人與中标商簽定合同的基礎。因此，招标文件在整個采購過程中起着至關重要的作用。招标人應十分重視編制招标文件的工作，并本着公平互利的原則，務使招标文件嚴密、周到、細緻、内容正确。編制招标文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。
