引漢濟渭工程概況
簡介
引漢濟渭工程，設計引長江最大支流漢江的水，在黃金峽、三河口兩大水利樞紐調節配合下，經98.3公裡輸水隧洞穿越秦嶺，優化配置關中、陝北的水資源，是具有全局性、基礎性、公益性、戰略性的國家重大水利工程項目。
引漢濟渭工程通水，每年可從漢江向渭河調水15億立方米，将有效緩解渭河流域水資源供需矛盾。 渭河流域是資源性缺水地區。據陝西省水利廳測算，2010年全流域缺水量将達到26億立方米，2020年缺水量将達到28億立方米，水供需矛盾日益突出。
根據陝西省新近編制的《渭河流域綜合治理五年規劃（2008年－2012年）》，“引漢濟渭”調水工程建成後，可滿足關中地區渭河沿線西安市等4個設區市、13個縣城、8個工業園區2020年的城市生活、工業和生态環境用水需求，還可以歸還渭河河道被擠占的生态用水量，使渭河河道低限生态用水量達到51.1億立方米，極大地改善渭河河道生态環境。
“引漢濟渭”工程規劃靜态總投資120億元。2009年正式開工建設。2012年建成三河口水庫以下工程，年調水量5億立方米；預計2015年工程全部竣工，年調水量15億立方米。但2013年1月7日，環保部目前發出行政處罰決定書，因陝西省引漢濟渭工程報批的環境影響評價文件未經批準，于2009年8月擅自開工建設，責令陝西省引漢濟渭工程協調領導小組辦公室停止對陝西省引漢濟渭工程的建設，并罰款二十萬元人民币。
工程概況
引漢濟渭工程是由漢江向渭河關中地區調水的省内南水北調骨幹工程，是緩解近期關中渭河沿線城市和工業缺水問題的根本性措施。該工程是經國務院批複的《渭河流域重點治理規劃》中的水資源配置骨幹項目，也是國務院批準頒布的《關中—天水經濟區規劃》的重大基礎設施建設項目。
工程主要由黃金峽水庫樞紐、黃金峽水源泵站、黃金峽至三河口輸水工程、三河口水庫和秦嶺隧洞等五部分組成。黃金峽水利樞紐水庫壩址位于漢江幹流黃金峽鍋灘下遊2km處，主要任務是攔蓄漢江河水，雍高水位，兼顧發電。攔河壩為混凝土重力壩，最大壩高64.3m，總庫容2.36億m3，調節庫容0.92億m3，為日調節水庫，正常蓄水位450m，死水位440m，河床式電站裝機容量120MW，多年平均發電量2.98億kw·h。
黃金峽泵站位于黃金峽水庫庫區左岸良心河内，距良心河入漢江河口約900m，工程任務是将黃金峽水庫的水揚高送至黃三隧洞，多年平均抽水量9.76億m3。泵站設計抽水流量75m3/s，總揚程113.5m，安裝15台水泵電動機組，單機設計流量6.25m3/s，配套電機功率11MW，泵站總裝機功率約165MW，年用電量3.67億kw·h。
黃三隧洞進口位于良心河左岸李家灣（黃金峽泵站出水閘），出口位于三河口水利樞紐壩後約300m處彙流池，工程任務是将黃金峽泵站抽取的漢江水送入三河口水利樞紐壩後彙流池。隧洞為明流洞，全長15.79km，設計流量75m3/s，多年平均輸水量9.76億m3，縱坡1/3000，橫斷面為馬蹄形，斷面尺寸7.18×7.18m。
三河口水利樞紐壩址位于佛坪縣大河壩鄉三河口村下遊2km處，主要任務是調蓄本流域子午河來水及通過泵站抽調入庫的漢江幹流水量。攔河壩初選壩型為碾壓混凝土重力壩，最大壩高138.3m，總庫容6.81億m3，調節庫容5.5億m3，正常蓄水位643m，壩後泵站設計抽水流量50m3/s，多年平均抽水量0.9億m3，設計總揚程95.1m，總裝機功率約60.6MW，年用電量0.3億kw·h。壩後電站裝機容量45MW，多年平均發電量1.08億kw·h。
秦嶺隧洞進水口位于三河口水庫壩後彙流池，出口位于渭河一級支流黑河金盆水庫右側支溝黃池溝内，工程任務是将漢江流域調出水量自流送入渭河流域關中地區，隧洞為明流洞，全長81.58km，設計流量70m3/s，多年平均輸水量15.05億m3，縱坡1/3000，鑽爆法施工橫斷面為馬蹄形，斷面尺寸7.0×7.0m，TBM法施工斷面為圓型，斷面直徑7.16m/8.03m。
引漢濟渭工程拟按“一次立項，分期配水”方案建設實施，2020年、2025年調水量分别達到5億m3、10億m3，2030年調水量達到最終調水規模15億m3。工程建成後，可基本滿足西安、寶雞、鹹陽、渭南、楊淩等5個大中城市，長安、戶縣、臨潼、周至、興平、武功、泾陽、三原、高陵、閻良、華縣等11個縣級城市，以及高陵泾河工業園區、泾陽産業密集區、扶風绛帳食品工業園區及眉縣常興紡織工業園區等4個工業園區的近期用水需要，同時可增加渭河生态水量，改善渭河流域生态環境。工程總工期11年，估算靜态總投資146.6億元，總投資154.03億元（項建評估投資）。
該工程項目建議書2009年7月通過水利部審查，2009年12月通過國家發改委委托、中國國際工程咨詢公司組織的專家評估，2010年3月中咨公司評估報告正式報送國家發改委。計劃2010年編制完成工程可行性研究報告及部分單項工程初步設計，2010年底開工建設。“十二五”期間拟建成三河口水利樞紐和秦嶺隧洞，實現2020年調水5億立方米的供水任務。
重點解決的技術問題
一、秦嶺超長隧洞建設問題
能否順利穿越秦嶺屏障是從技術上審視引漢濟渭可行性的焦點。秦嶺隧洞全長64.9 km，采用明流輸水方式，設計流量57.64m3/s，成洞直徑7 m，開挖直徑8m。盡管經過充分勘察論證，隧洞選線綜合滿足縮短洞線、方便布置支洞、減少與地質構造帶交叉等要求，但該隧洞超長、大埋深的特點無法改變，與國内外已建、在建和拟建的長大隧道比較，在技術難度上均有超越之處，可稱為世界級工程。
二、黃金峽水源泵站的設計問題
引漢濟渭工程15.5億m3調水量中，有10.5億m3水量要通過黃金峽水源泵站從漢江抽取。抽水總揚程215m，最大流量62.5 m3/s，裝機總功率約22.5萬kw。從單機流量、揚程、裝機規模等方面衡量，該泵站在國内甚至亞洲範圍内位居前列。
三、多水源聯合調節調度問題
引漢濟渭工程涉及陝南和關中兩個大的氣候區，在關中供水區涉及4個水資源三級區，除引漢濟渭黃金峽、三河口水庫外，關中受水區内有地表水源9處，地下水水源地19處，多數地表水源又同時供給城市和農業用水，部分地表水源中還承接有區外調水工程（如石頭河水庫、石砭峪水庫），使得水資源的調度和聯合調節問題非常複雜。在引漢濟渭調水規模的論證過程中，按照長系列、多水源的聯合運用問題進行了一些研究，但限于問題的複雜性，其計算模型和調度原則、方法還有待完善。
四、三河口水庫的壩型選擇
經過長期研究，水庫壩址、水位各種受秦嶺隧洞進口高程、西漢高速公路等因素限制，邊界條件比較确定，進一步調整的餘地不大。壩址地形、地質條件較好，從已有的勘察研究成果看，能夠滿足修建重力壩和堆石面闆壩的要求，也有修建拱壩的條件。從方便施工和利于環保角度考慮，應首先考慮面闆壩，但三河口水庫采用面闆壩的主要問題是壩址河谷狹窄，而洩洪壓力較大，校核洪水流量達到9960m3/s，洩洪建築物布置上有一定困難；第二選擇應考慮拱壩方案，以減少砼方量，但面臨的主要問題是壩肩處理的工程量需要增加。在項目建議書階段，設計初拟壩型為碾壓砼重力壩。
工程事故
事故簡介
2012年10月10日5時30分，西安市周至縣108國道38公裡處，黃草坡引漢濟渭工程六号洞項目部12間三層活動闆房着火。記者從現場指揮部善後工作小組了解到，截至10月11日4時，事故造成12人死亡，1人失蹤，24人受傷，其中5人重傷。是日，火災中的幸存者已搬進臨時帳篷得到了妥善安置，入院的傷者得到有效救治。
應急措施
事故發生後，周至縣人民醫院立即啟動應急預案，為傷者開辟綠色通道，所有相關科室的醫務人員第一時間到崗趕赴現場，并請西安的專家來聯合會診。24名傷者被分批送往醫院救治，其中傷勢較重者已轉入鹹陽和西安的醫院。有兩名輕傷者經過簡單處理後，自行離院幫忙照顧重傷工友。
“現在留院的17名傷者中，有一人正在重點監護中，目前還未脫離生命危險。”周至縣人民醫院醫務科何科長說，現在醫院正在全力救治傷者，保證一病人、一醫生、一護士，并且聯系傷者家屬，确保每位傷者有人陪護。另外，醫院還抽調心理醫生，對傷者進行心理幹預，确保傷者安心休養。
最新進展
10月11日，記者從事故現場指揮部了解到，現場已經成立善後工作小組，善後工作正在有序進行中。據善後工作小組一名工作人員介紹，現場的清理工作已基本結束，消殺防疫工作開始進行，事故原因的調查也全面展開。目前的首要工作是積極救治傷者，做好遇難者及傷者家屬的安撫工作，并且購買調集一批簡易帳篷、便攜床、被褥、衣物，對幸存者進行妥善安置。
另外，這位工作人員還稱，一名失蹤者昨日也找到了。“因為當時比較混亂，傷者入院時神志不清，工作人員未能核對清楚入院者姓名。昨日工作人員進一步核對每位傷者姓名時，才發現入院治療的24名傷者其中一人正是我們要找的失蹤者之一。目前，公安部門正在對死傷者進行DNA檢測，希望盡快能夠核實每個人的身份，找到最後一名失蹤者。”
最新新聞動态
行政處罰決定書（陝西省引漢濟渭工程違反環評制度案）
陝西省引漢濟渭工程協調領導小組辦公室：
組織機構代碼：55935282-4
法定代表人：洪小康
地址：陝西省西安市碑林區長樂中路93号
陝西省引漢濟渭工程協調領導小組辦公室（以下簡稱“單位”）環境違法一案，經我部西北環境保護督查中心調查，現已審查終結。
一、環境違法事實和證據
經調查核實，你單位陝西省引漢濟渭工程報批的環境影響評價文件未經批準，于2009年8月擅自開工建設。
以上事實，有西北環境保護督查中心2012年9月7日《關于陝西省引漢濟渭工程環境違法問題的調查報告》（環西北發〔2012〕73号）及2012年9月3日《調查詢問筆錄》和《現場檢查筆錄》為證。
你單位上述行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條關于環評制度的規定。
我部于2012年9月20日告知你單位違法事實、處罰依據和拟作出的處罰決定，并告知你單位有權進行陳述、申辯和要求聽證。你單位于2012年10月22日進行了陳述申辯，但在法定期限内未提出聽證申請。你單位表示接受處理意見，但提出實施開工的是前期勘探試驗項目，這是大型地下工程勘察設計階段的必要工作，建議我部酌情處理。我部認為，上述理由不影響對你單位違法事實的認定和處理。
以上事實，有我部2012年9月20日《行政處罰聽證告知書》（環法字〔2012〕99号）及《送達回證》、你單位2012年10月22日《關于陝西省引漢濟渭工程前期勘探試驗項目有關情況的報告》（引漢濟渭字〔2012〕144号）為證。
二、責令改正和行政處罰的依據、種類
《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第二款規定，建設項目環境影響評價文件未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
根據上述規定，我部決定責令你單位陝西省引漢濟渭工程停止建設，罰款二十萬元。
三、責令改正和行政處罰決定的履行方式和期限
（一）關于責令停止建設的履行方式和期限
你單位應于接到本決定書之日起對陝西省引漢濟渭工程停止建設。在通過我部環評批複之前，不得擅自恢複建設。
（二）關于罰款的履行方式和期限
根據《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，你單位應于接到本處罰決定書之日起十五日内，持我部出具的“一般繳款書”将罰款繳至中央總金庫。
你單位繳納罰款後，應将繳款憑據複印件報送我部備案。逾期不繳納罰款，我部将每日按罰款數額的3%加處罰款。
（三）履行情況的報告和後督察
請你單位于2013年1月31日前将改正違法行為和履行處罰決定的情況書面報告我部、西北環境保護督查中心和陝西省環境保護廳。我部委托西北環境保護督查中心和陝西省環境保護廳對你單位改正違法行為和履行處罰決定的情況實施環境行政執法後督察。
四、申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限
你單位如不服本處罰決定，可以在接到處罰決定書之日起六十日内向我部申請行政複議；也可以在接到處罰決定書之日起三個月内依法提起行政訴訟。
逾期不申請行政複議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我部将依法申請人民法院強制執行。
環境保護部
2013年1月5日
抄送：陝西省環境保護廳，西北環境保護督查中心。
環境問題
2013年1月7日，針對陝西省引漢濟渭工程協調領導小組辦公室環境違法一案，經中國環保部西北環境保護督查中心調查，現已審查終結。環保部發出行政處罰決定書，責令陝西省引漢濟渭工程協調領導小組辦公室停止對陝西省引漢濟渭工程的建設，并罰款二十萬元人民币。《陝西省引漢濟渭工程違反環評制度案》行政處罰決定書中寫道，經調查核實，陝西省引漢濟渭工程報批的環境影響評價文件未經批準，于2009年8月擅自開工建設。上述行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條關于環評制度的規定。
意義
引漢濟渭工程拟按“一次立項，分期配水”方案建設實施，2020年、2025年調水量分别達到5億m3、10億m3，2030年調水量達到最終調水規模15億m3。工程建成後，可基本滿足西安、寶雞、鹹陽、渭南、楊淩等5個大中城市，長安、戶縣、臨潼、周至、興平、武功、泾陽、三原、高陵、閻良、華縣等11個縣級城市，以及高陵泾河工業園區、泾陽産業密集區、扶風绛帳食品工業園區及眉縣常興紡織工業園區等4個工業園區的近期用水需要，同時可增加渭河生态水量，改善渭河流域生态環境。
工程實施後，将有效改變關中水資源條件、大幅提升水利基礎設施供水能力、擴大供水範圍、提高關中供水網絡水質标準，使近1000萬人喝上漢江清水，支撐約500萬人的城市規模和5000億元的國内生産總值；将還原被擠占的農業水，使失灌的300-500萬畝耕地有水可灌；将有效改變關中超采地下水、擠占生态水的狀況，實現地下水采補平衡，減輕城市環境地質災害。
年均将增加渭河幹流水量5-6億立方米，對提高渭河納污能力、沖沙能力，緩解河道泥沙淤積将起到重要作用；将直接或通過水量置換增加城鎮生态用水2億多立方米，結合城市中水利用，沿渭城鎮人工生态需水可基本得到滿足，“八水繞長安”有望重現；在不突破全省用水總量指标的前提下，将陝南富餘水資源調入關中，将關中用水指标向陝北轉移，使不同區域用水需求得到合理滿足，從而帶動全省統籌發展；每年可增加發電量4.1億度，相當于節約标準煤17萬噸、減少32萬噸二氧化碳氣體排放。
随着引漢濟渭工程的建設，必将促成關中地區統一的供水網絡體系，從而改變目前小型、分散、可靠性低的供水格局，實現關中水資源的優化配置和科學調度，極大地提高抗風險能力，保證供水安全，推進水資源管理的改革。
