宅基地:農村建造住宅及其附屬設施的集體建設用地-中文百科頻道

定義

宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，在地類管理上屬于（集體）建設用地。

法律規定

（一）民法典的規定

第三百六十二條【宅基地使用權的定義】宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。

第三百六十三條【宅基地使用權取得、行使和轉讓的法律适用】宅基地使用權的取得、行使和轉讓，适用土地管理的法律和國家有關規定。

第三百六十四條【宅基地的滅失和重新分配】宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當依法重新分配宅基地。

第三百六十五條【宅基地使用權變更和注銷登記】已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。

第三百七十八條【地役權的承繼】土地所有權人享有地役權或者負擔地役權的，設立土地承包經營權、宅基地使用權等用益物權時，該用益物權人繼續享有或者負擔已經設立的地役權。

第三百七十九條【在先用益物權對地役權的限制】土地上已經設立土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等用益物權的，未經用益物權人同意，土地所有權人不得設立地役權。

第三百九十九條【禁止抵押的财産範圍】下列财産不得抵押：

（一）土地所有權；

（二）宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權，但是法律規定可以抵押的除外；

（三）學校、幼兒園、醫療機構等為公益目的成立的非營利法人的教育設施、醫療衛生設施和其他公益設施；

（四）所有權、使用權不明或者有争議的财産；

（五）依法被查封、扣押、監管的财産；

（六）法律、行政法規規定不得抵押的其他财産。

法律特征

宅基地使用權，是指農村村民依法對集體所有的土地享有的建造并保有住宅及其附屬設施的用益物權。宅基地使用權具有如下特性。

（一）宅基地使用權的主體具有特定性，原則上限于農村居民。《民法典》第362條将宅基地使用權的主體界定為“宅基地使用權人”。在現行規則之下，宅基地使用權人是符合申請宅基地條件的農村集體經濟組織成員。從宅基地所承載的社會保障功能以及宅基地初始取得的無償性的角度來看，這一規定是妥适的。

（二）宅基地使用權的客體具有特定性，限于集體所有土地。《民法典》第362條将宅基地使用權的客體界定為“集體所有的土地”，排除了在國有土地上設定宅基地使用權的可能性。

（三）宅基地使用權的内容具有特定性，僅限于依法建造并保有個人住宅及其附屬設施。《民法典》第362條将宅基地使用權的内容界定為“占有和使用”“集體所有的土地”,“利用該土地建造住宅及其附屬設施”，包括農村村民所建住房以及與居住生活有關的其他建築物和設施，如住房、車庫、廁所、沼氣池、牛棚、豬圈等。

（四）宅基地使用權的初始取得具有無償性。宅基地使用權是一種帶有社會福利性質的權利，由集體經濟組織成員無償取得、無償使用。

（五）宅基地使用權沒有期限限制。我國現行法律沒有對宅基地使用權的期限進行限制性規定，宅基地使用權不因期限屆滿而消滅。因此，宅基地使用權是沒有使用期限限制的用益物權。

法律辨析

（一）宅基地使用權與土地承包經營權的比較

兩者雖同屬在集體所有的土地之上所設定的用益物權，但兩者之間仍有不同：（1）内容不同。宅基地使用權是在集體土地上建造住宅及其附屬設施，而土地承包經營權是在集體土地上從事農業生産經營活動。（2）存續期限不同。宅基地使用權沒有期限限制，而土地承包經營權有期限限制，承包期屆滿未繼續承包的，土地承包經營權歸于消滅。

（二）宅基地使用權與建設用地使用權的比較

宅基地使用權與建設用地使用權都是利用他人土地從事建造活動，且均可在集體土地上設立，但兩者仍屬性質不同的用益物權：（1）權利主體的身份限制不同。宅基地使用權的主體隻能是自然人，且限于集體經濟組織的成員。建設用地使用權的主體基本上沒有限制，自然人、法人和非法人組織均無不可。（2）權利内容不同。例如，宅基地使用權不能轉讓、抵押或投資人股，而建設用地使用權可以轉讓、抵押及出資。（3）取得方式不同。宅基地使用權的取得采取審批的方式，而建設用地使用權的取得通過出讓或劃撥方式。（4）設立要件不同。宅基地使用權無須登記即可設立，而建設用地使用權以登記作為生效要件。（5）是否有償不同。宅基地使用權由本集體經濟組織成員無償取得，而以出讓方式設立建設用地使用權時必須繳納土地出讓金。（6）存續期限不同。宅基地使用權沒有期限限制，而建設用地使用權有明确的期限，且不得超過法定的最高期限。