國家自主創新示範區

國家自主創新示範區

國家批準示範區域
國家自主創新示範區是指經中華人民共和國國務院批準,在推進自主創新和高技術産業發展方面先行先試、探索經驗、做出示範的區域。
    中文名:國家自主創新示範區 外文名: 适用領域: 所屬學科: 英文名:Self-dependent Innovation Demonstration Area 批準:中華人民共和國國務院批準 含義:推進自主創新和高技術産業發展方面先行先試、探索經驗、做出示範的區域

簡介

國家自主創新示範區主要做以下幾方面:

(一)開展股權激勵試點。

(二)深化科技金融改革創新試點。

(三)國家科技重大專項項目(課題)經費中按規定核定間接費用。

(四)支持新型産業組織參與國家重大科技項目。

(五)實施支持創新企業的稅收政策。

(六)組織編制發展規劃。

意義

建設國家自主創新示範區,是我國在後國際金融危機時期增強自主創新能力、搶占新一輪經濟和科技競争戰略制高點的重要環節,是推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變、實現經濟長期平穩較快發展的強大引擎。目前,國務院已批準北京中關村科技園區和武漢東湖新技術産業開發區為國家自主創新示範區。

大力推進創新創業和科技成果轉化,不斷推進體制機制創新,聚集高端人才,壯大市場主體,培育新興産業,應充分發揮“舉國體制”和“集中力量辦大事”的優勢,建立從中央到地方強有力的縱向領導體制和各部門高效聯動的橫向協調機制,引導和促進技術、資本、人才等創新要素集聚與集成,形成推動示範區建設發展的強大合力。

整合區域創新資源,實施技術創新工程,促進産學研緊密結合,使示範區成為國際領先科技成果研發和轉化的引領輻射區。國家自主創新示範區不僅應當成為技術創新的基地,而且應當成為科技成果轉化的榜樣。這就需要建立和完善以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系。首先,強化企業的技術創新主體地位。

加大企業技術創新投入力度,積極培育創新示範企業,支持大企業開展技術創新,扶持創新型中小企業發展壯大。其次,壯大技術創新源頭。将示範區内高等院校、科研院所等方面的力量進行集成,充分發揮其在知識創新和技術創新中的重要作用。再次,積極探索合作創新模式。通過政府引導投入,整合區域創新資源,支持企業、高校、科研院所合作建設技術創新平台,形成一批國際化、高水平的新型研究機構。

舉措

構建支持自主創新的多層次融資體系,實現技術創新和金融創新“兩輪”驅動,引導和支持金融資本與産業技術有效對接。适應實踐要求,把加強金融制度創新、建立适合我國創新企業生态的多層次資本市場作為支持示範區創新融資、規避創新風險的一項基本制度安排。努力做強主闆市場,壯大中小企業闆市場,不斷完善創業闆市場;積極發展産權交易市場,健全債券融資市場,大力發展産業投資基金和自主創新基金;完善以商業性銀行和政策性銀行為主體的多層次銀行體系。

加快實施“以用為本”的人才戰略,引導和支持創新人才特别是高端領軍人才向示範區集聚,實現人才第一資源和科技第一生産力的有效對接。

認真貫徹落實全國人才工作會議精神和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》,積極營造引才、留才、用才的良好環境,促進人才資源在示範區優化配置。鼓勵和支持示範區建立國家創新人才培養示範基地、海外高層次人才創新創業基地、各類人才培訓基地、人才儲備中心等人才集聚平台。圍繞項目帶動、品牌帶動和創新帶動,鼓勵支持各類人才向示範區重點領域、重點項目集聚。

積極探索有利于自主創新和科技成果轉化的激勵分配機制,調動技術及經營管理人員的積極性和創造性。一方面,加快股權激勵試點工作,逐步放寬實施門檻、擴大試點範圍;另一方面,積極探索技術和管理要素按貢獻參與分配的實現形式,創新企業分配激勵機制。推動示範區的企事業單位靈活采用其他符合自身特點的分配形式,如年薪制、人才協議工資制、項目工資制、創業股、勞動積累股、收益分享制等。建立信息服務平台,加強對職務發明創造的支持、引導、協調和服務。

建立健全促進企業自主創新的财稅政策,建立多元化、多渠道、高效益的創新投入體制,大幅度提高創新創業企業的比較效益。首先,加大财政科技投入力度,充分發揮其杠杆作用,有效引導社會資金對科技創新的投入。其次,健全自主創新産品和服務認定制度、财政性資金采購自主創新産品和服務制度,以政府采購帶動企業采購、引導社會采購,用采購換技術、引項目,讓政府采購真正惠及自主創新企業。

再次,充分發揮稅收的調節作用,在示範區開展高新技術企業認定、科技人員股權激勵、研發費用加計扣除、教育經費列支等稅收政策試點。落實好現有鼓勵支持自主創新的财稅優惠措施,加大政策執行力度。同時,結合示範區的特點,不斷完善支持創新創業的财稅政策體系。

完善各類主體共生共赢的創新鍊和産業集群,把示範區建成戰略性新興産業和高技術産業的集聚區和先行區。産業空間集聚能夠為創新提供良好環境,集群内企業間的有序競争是企業開展創新活動的重要動力。

首先,在政策層面支持企業橫向或縱向一體化整合,構建企業、政府、教育科研機構、金融機構、孵化器五體共生共赢的創新體系,形成完善的創新鍊和産業集群創新網絡。

其次,采取一站式服務、綠色通道等辦法,提高公共部門服務效率,不斷探索有利于示範區發展的公共服務模式,為産業集群提供全方位的公共服務。

再次,采取政府引導、市場化運作方式,努力辦好大學科技園、創業園、創業服務中心等各類創業孵化服務機構,加強技術研發、檢驗檢測、信息咨詢等公共技術服務平台建設,建立健全包括人才市場、技術市場、現代物流服務體系等的生産要素市場體系,培育和規範法律、會計、咨詢、評估等專業性中介服務機構。

現有示範區

2009年3月,北京中關村國家自主創新示範區成為第一個國家自主創新示範區。

2009年12月,武漢東湖國家自主創新示範區成為第二個國家自主創新示範區。

2011年3月,上海張江國家自主創新示範區成為第三個國家自主創新示範區。

2014年6月,深圳國家自主創新示範區成為第四個建設國家自主創新示範區,也是十八大後第一個以城市為基本單位的國家自主創新示範區。

2014年10月,蘇南自主創新示範區成為第六個國家自主創新示範區,是中國首個以城市群為基本單元的國家自主創新示範區。蘇南國家自主創新示範區不是以一個城市或一個國家高新區為主體,而是由9個國家高新區組成,橫跨了南京、無錫、常州、蘇州、鎮江5個國家創新型試點城市。

2015年1月,長株潭自主創新示範區獲得國務院批複同意。根據申報方案,株洲高新區的軌道交通、航空航天、新能源汽車3大動力産業,長沙高新區的高端制造及新材料産業,湘潭高新區的先進礦山裝備産業,都将被納入國家創新型産業試點。

2015年2月26日緻力于打造京津冀科技幹線新節點的天津國家自主創新示範區,在天津濱海高新技術産業開發區(簡稱“高新區”)揭牌,成為第七個國家自主創新示範區。天津創新示範區總用地面積達55.24平方公裡,主要包括華苑、北辰、南開、武清、塘沽海洋5個科技園。

2015年6月19日,記者從省科技廳和成都高新區獲悉,國務院于近日批複科技部、四川省人民政府,同意成都高新技術産業開發區建設國家自主創新示範區。這是國家批複的第8個、西部首個國家自主創新示範區[。

2015年9月,國務院批複同意西安高新技術産業開發區(以下簡稱西安高新區)建設國家自主創新示範區。這是繼北京中關村、武漢東湖、上海張江等之後,國務院批複的第9個國家自主創新示範區。

2015年9月6日,記者從杭州市科委獲悉,日前國務院正式批複(國函﹝2015﹞136号),同意杭州和蕭山臨江2個國家級高新技術産業開發區(統稱杭州國家級高新區)建設國家自主創新示範區。這是繼北京中關村、武漢東湖、上海張江等之後,國務院批複的第10個國家自主創新示範區。

2015年11月3日,國務院正式下發《關于同意珠三角國家高新區建設國家自主創新示範區的批複》,廣州、珠海、佛山、惠州仲恺、東莞松山湖、中山火炬、江門、肇慶等8個國家高新區獲批建設國家自主創新示範區(統稱珠三角國家示範區)。

2016年3月30日,國務院總理李克強3月30日主持召開國務院常務會議,決定新設河南鄭洛新、山東半島、遼甯沈大3個國家自主創新示範區,促進湧現更多創新活躍、特色突出的升級發展新“尖兵”。

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