保障性安居工程:法定工程-中文百科頻道

發發展曆程

根據國家現有政策，我國針對城市低收入家庭，特别是特困家庭，為其提供廉租住房或廉租房補貼，以實物與貨币補貼相結合的形式解決這部分人群的住房困難問題。2005年，國家發展改革委、建設部發出《城鎮廉租住房租金管理辦法》。同年，建設部、民政部發出《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》。

今年國家确定建設保障性住房和各類棚戶區改造住房580萬套、改造農村危房120萬戶，是曆年來力度最大的一年。各地區、各有關部門把加快保障性安居工程建設作為推動民生改善、轉變發展方式、調整經濟結構、穩定住房價格的重要舉措，加大投入力度，加快建設進度，保障性安居工程建設取得積極進展。

2007年，國務院發出《關于解決城市低收入家庭住房困難的若幹意見》，提出進一步建立健全城市廉租住房制度；改進和規範經濟适用住房制度；逐步改善其他住房困難群體的居住條件，包括加快集中成片棚戶區的改造，積極推進舊住宅區綜合整治以及多渠道改善農民工居住條件等。以此為開端，我國開始大規模建設保障性住房。随後，各項政策措施對保障房建設的相關問題進一步明确。2007年1

1月，建設部等七部委出台《經濟适用住房管理辦法》；2007年12月，建設部等五部委聯合發出《關于改善農民工居住條件的指導意見》；2008年3月，住房和城鄉建設部發出《關于加強廉租住房質量管理的通知》；2009年12月，住房和城鄉建設部出台《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》；2010年4月22日，住房和城鄉建設部發出《關于加強經濟适用住房管理有關問題的通知》；2010年4月住房和城鄉建設部等三部委發出《關于加強廉租住房管理有關問題的通知》；2010年6月，住房和城鄉建設部等七部委聯合發出《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》；2011年9月，國務院辦公廳發出《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》；2012年3月，住房和城鄉建設部發出《關于做好2012年城鎮保障性安居工程工作的通知》。

我國保障性安居工程大緻包括經濟适用住房、限價商品住房、各類棚戶區改造、廉租房、公租房以及農村危房改造。2011年國務院辦公廳發出的《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》明确，我國将重點發展公共租賃住房。

主要分類

經适房

經濟适用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基

金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限産權。

經濟适用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和适用性的雙重特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較适中，能夠适應中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房設計及其建築标準上強調住房的使用效果，而非建築标準。

廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有産權，是非産權的保障性住房。

廉租房隻租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。在房價瘋漲、經濟适用房走入困境、百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。

公租房

指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應标準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房标準而又無力購買經濟适用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經濟适用房”。經濟适用房以租代售，可以說是将經濟适用房變成“擴大版的廉租房”。

兩限房

即“限套型、限房價“的商品住房。為降低房價，解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應，經城市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎上，以競地價、競房價的方式，招标确定住宅項目開發建設單位，由中标單位按照約定标準建設，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴格意義上的“保障性住房”。

質量管理

重要性

大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，是轉方式、調結構、惠民生的重大舉措。保障性安居工程質量，直接關系人民群衆生命财産安全和住房困難家庭居住條件的改善，關系經濟發展與社會和諧穩定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。各地要進一步提高保障性安居工程質量重要性的認識，把加強質量管理擺在實施保障性安居工程的首位，把“質量第一”的原則貫穿到勘察、設計、施工、監理和竣工驗收工作的全過程，增強使命感、責任感和緊迫感，強化工程質量管理，切實把保障性安居工程建成質量過硬、人民群衆滿意、經得起曆史檢驗的德政工程。

管理效能

“十二五”時期全國城鎮保障性安居工程建設任務3600萬套，是《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明确的約束性指标。保障性安居工程建設規模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質量要求高、管理任務重。創新保障性安居工程建設管理思路和工作方法，提高管理效能，是全面提升工程質量和品質的重要保證，是保質保量完成目标任務的重要措施。

各地建設、規劃、住房保障等部門要牢牢把握保障性安居工程的建設特點，結合當地實際，建立工程項目審批“綠色通道”，加快辦理相關手續，千方百計提高行政審批效率。要統籌安排工程開工建設，科學把握工程建設進度，保證工程建設的合理周期和造價。保障性安居工程參建各方要加大技術革新力度，創新管理措施和工作方式，提高工作效率。要精心規劃設計，科學組織施工，嚴把建築原材料和部件質量關，嚴格執行建築節能強制性标準，抓好工程實施階段的質量管理，把保障性安居工程建成節能省地環保型工程。

建設程序

保障性安居工程建設，必須嚴格按照法定程序報批建設，不得擅自變更批準的項目規模和用途。嚴格執行工程招标投标、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序，落實項目法人制、招标投标制、工程監理制、合同管理制等規定，依法取得土地使用、規劃、施工等許可文件。嚴格執行施工公示牌制度和永久性标牌制度，主動接受社會監督。全面實行住宅工程質量分戶驗收制度，未進行分戶驗收或分戶驗收不達标的，建設單位不得組織工程竣工驗收。建設單位和施工單位要嚴格按照有關規定，對保障性安居工程質量實施保修。

法律法規

依法加強質量管理，是保質保量完成保障性安居工程任務的法制保障。保障性安居工程質量管理要嚴格執行《建築法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《民用建築節能條例》等法律法規，全面落實住房城鄉建設部《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市68号）和《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》（建質291号）等各項規定。工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量管理貫穿于保障性安居工程建設的全過程。

要嚴格按照工程建設強制性标準的規定進行勘察、設計、施工、監理、驗收，确保保障性安居工程符合有關标準規範。各地建設主管部門要把保障性安居工程作為質量監管重點，調整充實監督力量，強化參建各方建設行為和工程質量的監督檢查，對存在違法違規行為和工程質量不符合強制性标準的，要責令整改。要積極組織開展保障性安居工程質量通病專項治理，消除質量缺陷，保證使用功能。

質量責任

要嚴格落實工程建設各方主體質量責任。建設單位要對保障性安居工程質量全面負責，勘察單位要按照工程建設強制性标準進行勘察，設計單位要根據保障性住房特點精心設計，施工單位要強化質量控制确保施工質量，監理單位要按照監理規範和規定程序履行監理職責，工程質量檢測機構要确保各項檢測數據真實準确。建設、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按照各自職責，對所承擔的工程項目在設計使用年限内的質量負終身責任。

各地保障性安居工程領導協調機構和相關主管部門要根據職責分工，切實履行工程質量監督管理職責，把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責範圍。各地住房城鄉建設部門要加大監督檢查和工程質量責任追究力度，依法嚴肅查處保障性安居工程建設過程中各種違法違規行為。要建立保障性安居工程質量投訴舉報制度，公開舉報電話，做好工程質量投訴處理工作，主動接受社會監督。