概述
最早的競猜型體育彩票出現于1922年，英國利物普的“小森林隊”邀請球迷對足球賽的比分下注。大約10年後，這種做法傳入瑞典，1934年瑞典發行了第一張樂透型體育彩票，主要是基于足球比賽。下注者事先競猜哪個隊獲勝或哪場比賽的比分為零。通過運用自己的比賽知識，參加者在足球彩票單上下單注或多注。最早開展足球彩票的幾個國家是：瑞典、瑞士、芬蘭、意大利和西班牙、匈牙利。
産生背景
舊中國的體育彩票是随着西式賽馬産生的。當時主要在上海、天津、武漢等大城市進行。馬票的種類分“搖彩”、“位置”、“連位”等。新中國成立後，賽馬被停止，彩票在中國沉寂了半個世紀之久。黨的十一屆三中全會以來，随着我國經濟體制改革不斷深入，人們的思想觀念和思維方式發生了很大變化。在這種大環境下，原國家體委便着手探讨在我國發行體育彩票的問題，嘗試通過發行體育彩票籌集部分體育事業發展資金。1984年11月福建省發行了體育設施建設彩票，江蘇、廣東、河北、天津、貴州、浙江等省市也相繼發行了地方性體育彩票。
截至1992年經國務院批準，原國家體委先後發行了第六屆全運會、第一屆東亞運動會、第一屆農運會、第十一屆亞運會等階段性體育彩票，籌集了上述運動會的部分經費。1994年，原國家體委向國務院申請在全國範圍内統一發行、統一印制、統一管理體育彩票。經批準，1994-1995年度共發行10億元體育彩票。
籌集的3億元資金主要用于補充第43屆世乒賽等13項大型賽事的舉辦經費的不足，為體育事業的發展開辟了一條新路。1994年4月5日，原國家體委體育彩票管理中心正式成立，經中國人民銀行批準，原國家體委主任伍紹祖于1994年7月簽署了國家體委《第20号令》，并予以頒布實施。這标志着中國體育彩票事業開始進入法制化、規範化的管理軌道。
形勢特點
目前傳統型彩票全部采用電腦輔助銷售，因為電腦彩票具有分散、安全、快捷、公平和避免浪費的特點。截至1999年底，全國開展電腦體育彩票的省市已達11個，2000年國家體育總局還将在北京等9個省市陸續開展電腦體育彩票的發行工作。計劃2000年加快即開型體育彩票分散銷售方式研究，逐步取代大規模銷售方式。可以預計，電腦體育彩票和即開型體育彩票分散銷售将成為體育彩票的主要銷售形式。
中國體育彩票是國務院批準在全國發行的合法彩票，募集資金主要用于發展體育事業和促進全民健身運動，是一項取之于民、用之于民的社會公益事業。中國體育彩票一直遵循公開、公正、公平的原則，自1994年至1999年底共銷售體育彩票102個億元，籌集公益金30.6億元，為我國體育事業的不斷發展提供了資金的保證。全國各級體育彩票管理人員，決心在國家體育總局的領導下，本着積極、開拓、認真、周到的工作态度，服務于彩民、服務于社會、不斷開拓我國彩票事業的新局面。
體育彩票的公益金用于落實全民健身計劃和奧運争光計劃，以及體育場館的維修、設備更新和體育扶貧工作；省、區、市體委分配的公益金專項用于落實奧運争光計劃和全民健身計劃；地、市縣體委分配的公益金用于落實全民健身計劃。
根據财政部、中國人民銀行和國家體育總局有關體育彩票公益金的管理辦法，體育彩票公益金的使用由國家體育總局負責，收支兩條線，實行專門帳戶統一管理，專項用于發展體育事業，對公益金的使用去向要及時報送報表說明，并定期向社會公布，接受公衆監督。随着中國體育彩票事業的迅猛發展，國家也進一步加大了對彩票的管理力度，并着手彩票的立法工作。
2000年3月1日，國家财政部為了規範彩票市場和保護廣大彩民的利益，又下發了《關于認真做好彩票發行和管理工作的通知》（财綜字〔2000〕17号），通知規定要進一步加強和規範彩票的發行及管理工作，自2000年4月1日起，彩票（包括既開型彩票和電腦型彩票）一律以人民币現金形式兌付獎金。
發展現狀
新中國最早發行的體育彩票，究竟是哪一個運動會，一直是一個有争議的問題。在彩票收藏力量的集藏過程中，不斷有新發現、新認識。起初，認為廣東省于1985年2月5日開始發行“六運會體育彩票”最早，後來發現1984年11月1日發行的“福建省體育中心建設紀念獎券”更早。而後又發現“1984年北京國際馬拉松賽”發展體育獎券時間還要早。“1984年北京國際馬拉松賽”獎券為傳統型，規格為12.5厘米乘7厘米，正面印有七名運動員并排奔跑的抽象圖案。
該獎券是專為第四屆北京國際馬拉松賽集資而發行的，其發行時間為1984年10月10日中午12點至10月13日，開獎時間為1984年10月14日上午10點。可見，“1984年北京國際馬拉松賽”發展體育獎券比“福建省體育中心建設紀念獎券”早發行一個多月，到目前為止，應是新中國最早發行的體育獎券。由于隻在北京發行，發行時間短，發行量隻有5萬枚，存世極少，如今收集很難，所以十分珍貴。
截至1999年底，全國開展電腦體育彩票的省市已達11個，2000年國家體育總局還将在北京等9個省市陸續開展電腦體育彩票的發行工作。計劃2000年加快即開型體育彩票分散銷售方式研究，逐步取代大規模銷售方式。可以預計，電腦體育彩票和即開型體育彩票分散銷售将成為體育彩票的主要銷售形式。中國體育彩票是國務院批準在全國發行的合法彩票，募集資金主要用于發展體育事業和促進全民健身運動，是一項取之于民、用之于民的社會公益事業。
中國體育彩票一直遵循公開、公正、公平的原則，自1994年至1999年底共銷售體育彩票102個億元，籌集公益金30.6億元，為中國體育事業的不斷發展提供了資金的保證。全國各級體育彩票管理人員，決心在國家體育總局的領導下，本着積極、開拓、認真、周到的工作态度，服務于彩民、服務于社會、不斷開拓中國彩票事業的新局面。
體彩發行
中國早期的體育彩票多是由大型運動會的組織委員會發行的。廣東省獲得1987年第六屆全運會的主辦權後，于1986年開始發行每月一期的“第六屆全運會基金獎券”（傳統型），這是中國第一套體育彩票。此後，中國又發行了多套運動會集資獎券，其中1988年至1990年發行的“第十一屆亞運會基金獎券”（傳統即開結合型）品種多達898種，至今仍保持着我國彩票發行史上的最高紀錄。1994年初，國家體委（現為國家體育總局）體育彩票管理中心正式成立，對全國各地發行的體育彩票進行統一管理、編号、印刷和發行，并正式定名為“中國體育彩票”，為中國體育事業科學調配、提供資金。
為了紀念這一段曆史，國家體委體育彩票管理中心于1998年初發行了一套編号為９８０２Ｊ３０ＥＳＢ的“中國體育彩票四周年紀念彩票”（即開型），全套15枚。除首枚主圖為中國體育彩票标志外，其餘14枚均為這4年間中國體育彩票公益金資助過的14項國際國内重大賽事的會徽和吉祥物。其中包括著名的第三屆亞洲冬運會、第一屆世界龍舟錦标賽、第四十三屆世界乒乓球錦标賽、第八屆全運會等，成為體育彩票中的一個經典之作。
基本情況
為了加快體育事業的發展，彌補體育事業比費的不足，為全民健身、奧運争光和辦好大賽籌集資金而于九四年開始發行中國體育彩票。中國體育彩票不記名、不挂失、不返還本金、不流通使用。中國體育彩票的發行與銷售遵循公開、公正和公平的原則；遵守統一發行、統一印制、統一銷售，定額度、定區域、定規程和嚴令禁止違紀違規，嚴格審計，嚴肅處理違紀違規的工作方針。中國體育彩票在銷售時須公布中獎辦法，開獎時有公證人員監督，公開進行。一開獎結果及時在銷售點公告。中獎者持有效一票，按規定程序兌獎。電腦銷售的傳統型彩票的獎金以人民币現金兌付。
逾期未兌獎者，視為棄獎，棄獎獎金滾入獎池。中國體育彩票收益金由各級體育彩票管理機構的财務部門設立專項帳号統一管理，專項用于發展體育事業，并定期向社會公布使用情況，接受公衆監督。體育彩票的收益金任何部門、單位和個人，不得以任何理由留或挪用。體育彩票的發行、銷售及有關經濟活動必須接受同政府審計部門的審計監督。
組織管理
中國人民銀行是國務院主管彩票的機關。國家體委是全國體育彩票的具體操作部門，依照法律、法規和國務院、人民銀行的有關規定，負責體育彩票的統一發行、統一印制及銷售額度的統一分配等項工作。各省、自治區、直轄市及計劃單列市體委具體經管當地體育彩票。凡在1994—1995年度需要發行體育彩票籌集部分舉辦資金的大型體育運動會承辦地區，均須向國家體委申報批準。未經國家體委批準、擅自發行的體育彩票，國家體委将協同中國人民銀行等單位給予嚴肅處理。
國家體委下設國家體育運動委員會體育彩票管理中心，為全國體育彩票的唯一發行組織。經國家體委批準銷售體育彩票的省、自治區、直轄市及計劃單列市體委，經當地人民政府批準，可設立相應的體育彩票銷售管理機構（以下簡稱地方機構）。
種類額度
經國務院批準，1994—1995年度體育彩票的發行總額為十億元人民币，由國家體委統一安排。凡在此期間申請發行的體育彩票，均在此額度内統籌安排。
1994—1995年度發行的體育彩票類型有：即開型，傳統型。即開與傳統結合型（二次開獎）。
1994—1995年度發行的體育彩票，票面面額以兩元為主，适量發行三元至十元券。
體育彩票的銷售實行額度管理。拟銷售體育彩票的地區，由其省、自治區、直轄市和計劃單列市體委提出銷售額度申請報。家體委體育彩票管理中心審核批準。國家體委體育彩票管理中心依照核定的銷售額度，按照各地區拟定的銷售計劃，将彩票送到其省會城市。取得體育彩票銷售額度的地區，不得跨地區銷售。其中大型體育運動會的承辦省（區、市）在本地區銷售确有困難，需跨地區銷售的，須經國家體委和有關省（區、市）體委批準，委托該地區的地方機構銷售。
體育彩票必須直接上市銷售，堅持自願購買的原則，嚴禁攤派或變相攤派。具有法人資格、資信良好并能提供擔保的企業、事業單位和社會團體，經各省（區、市）體委審查批準，并在其直接監督和管理下，可以從事體育彩票的零售代銷業務，但不得采取承包買斷的形式。體育彩票必須按面值銷售，任何單位和個人不得擅自改變其面值。體育彩票由國家體委體育彩票管理中心在中國人民銀行核準的彩票印制廠統一印制，任何單位和個人不得擅自印制。
資金構成
體育彩票資金的構成與分配，體育彩票的銷售總額為體育彩票資金，由獎金、發行成本費和收益金三部分組成。具體分配比例為：
1、獎金。獎金是向取得中獎資格的體育彩票購買者支付的獎勵金。獎金占體育彩票資金的比例不低于45％。獎金的等級及金額由地方機構自行安排，但最高獎金額不得超過人民币十萬元。體育彩票銷售的同時，地方機構須公布中獎辦法。中獎辦法應包括中獎說明、獎級劃分、中獎名額、獎勵形式、開彩時間、地點、公告媒介、兌獎地點和兌獎期限等内容。
開彩活動要在公共場所公開進行，必須有公證人員現場監督，開彩的全過程應對群衆開放，并可邀請群衆代表直接參加，嚴格遵守開彩規則，杜絕一切舞弊現象。開彩之後，地方機構應及時通過新聞媒介将中獎号碼在其銷售區域公告，并提供義務查詢服務。中獎者須持有效的中獎體育彩票，按規定的程序辦理兌獎手續。地方機構和零售商在兌付獎金時，有權對兌獎的體育彩票進行真僞鑒定，兌獎者須予以配合。
獎金應以人民币現金兌付，不得以其他有價證券或抵押憑證充抵。有些地區需以實物獎勵的，該實物必須是家庭實用、質量良好、市場暢銷的名優産品，且其價格計算必須低于當地市場零售中間價。兌獎期限屆滿，逾期未兌獎者，視為自動棄獎，不再予以兌付。未兌付的獎金全部納入體育彩票收益金管理。體育彩票銷售管理機構應在兌獎期限結束後的一周内，将當期體育彩票中獎及兌付情況予以公告。
2、發行成本費。發行成本費是指用于體育彩票印制、發行、代銷及相關的設施和設備購置、租賃、維護等項目的支出。發行成本費占體育彩票資金的比例不得高于25％，其中：（1）體育彩票的印制費為4%；（2）國家體委體育彩票管理中心的體育彩票發行費為1％；（3）其餘為地方機構發行和零售商代銷費。
3、收益金。體育彩票實際銷售總額減去上述獎金和發行成本費支出的淨收入。為體育彩票的收益金。收益金占體育彩票資金的比例不得低于30%。
收益分配
收益金按以下原則分配
1、凡國家體委批準的1994——1995年度大型體育運動會的承辦省、自治區、直轄市及計劃單列市，在本地區銷售體育彩票所得的收益金，由該地區全額留成，全部用作補充大型體育運動會的舉辦經費。
2、其他代理銷售體育彩票的地區所得的收益金，其多數（70％左右）須交給大型體育運動會的承辦省（區、市），用作補充大型體育運動會的舉辦經費。
收益金由各級體育彩票管理機構的财務部門設立專門帳戶統一管理，專項用于發展體育事業，任何部門、單位和個人，不得以任何理由截留或挪用，并須定期向社會公布其收入和使用情況，接受公衆監督。地方機構須建立完備的财務會計管理體系，财務從業人員須經專門培訓。省、自治區、直轄市、計劃單列市體委須對體育彩票的管理和銷售進行審計監督。體育彩票的發行、銷售及有關經濟活動，應接受審計署駐國家體委審計局的抽審和同級政府審計部門的審計監督。從事體育彩票管理、發行、銷售的人員和直接參與體育彩票規則設計和生産的人員，不得購買體育彩票。
資金用途
電腦體育彩票銷勢持續火爆，許多彩民在積極參與的同時，也十分關心數額巨大的彩票銷售收支情況，這是個很敏感的問題。據調查：截至1998年，國務院已正式批準發行62億元體育彩票。中國體育彩票籌集的資金，50％返還中獎者，20％為發行費用，30％為體育公益金。1998年9月1日，國家體育總局、财政部、中國人民銀行聯合下發了《體育彩票公益金管理暫行辦法》，規定體育彩票的公益金主要用于落實《全民健身計劃綱要》和《奧運争光計劃綱要》中屬于以下範圍的開支：
1、資助開展全民健身活動；
2、彌補大型體育比賽經費不足；
3、修整和增建體育設施；
4、體育扶貧工程專項支出。
在專門建立的管理機構具體負責下，公益金通過審計、監督、檢查，專項用于體育事業。國家體育總局《關于中國體育彩票的公告》披露，截至1996年底，所籌公益金共6．6億元，其中用于補充大型賽事3．53億元，用于全民健身計劃2．08億元，剩餘公益金0.99億元将繼續用于上述方面，并逐步加大用于全民健身計劃的比重。這對于一年接受國家财政撥款事業經費僅4億元的體育事業來說意義非同一般。1998年，用近1億元體育彩票公益金在全國各地修建的500項全民健身工程相繼落成，建設的項目有健身路徑、各類球場及活動中心。
經過具體分析，用于返獎的50％銷售金包括兩部分，一是2％的風險基金，這部分資金是為了應付一些意外風險而專門設立的，如當銷售額不足以産生保底的48萬元特等獎基金時，就将動用這筆基金補足。另一部分是48％的獎金，這其中又包含幾個部分，一是彩民實領的獎金，二是因未開出特、一、二等獎而滾存到下期的積累金。還有一部分由彩管中心代扣代繳的單注獎金超過萬元的所得稅，按月彙總上交稅務部門。最後一部分是調節基金，由無人領取的棄獎和每期按比例計算獎金時不足1元的零頭構成。
國家體育總局發行彩票的費用和收益的這50％也主要分為兩大部分，一是國家利用發行彩票而募集的公益金，這部分是30％，這筆獎金獎從遍布各處的基層銷售點直接上繳銀行，進入各級财政的專用帳戶，并由中央、省、地方三級體育部門使用，其用途隻能是專款專用，主要用于各地的全民健身工程和奧運争光計劃。例如，成都市一些小區裡或公共場所先後出現的一些全民健身設施就是用包括即開型在内的各種體育彩票的收益修建的。
另外20％則是發行彩票的費用，這其中國家體育總局占5％，各銷售點銷售的提成8％，銷售設備折舊2％。發行費用的構成相當複雜，包括固定資産、廣告宣傳、設備維護更新、印刷、倉儲、人員工資等等，比如當電腦體育彩票在四川首次亮相時，為第一期開獎投入的廣告費就高達250多萬元，正是這種廣告宣傳的立體轟炸，才使四川的彩民們在最短的時間裡就熟悉了電腦體育彩票并積極地投入進來。
加強監管
電腦體育彩票的銷售情況是一目了然的，電腦體育彩票的銷售具有相當的透明度。國外發行體育彩票有着較悠久的曆史，他們的發行方式和資金用途與我國的還是有區别的，有些方面很值得我們借鑒。例如，新加坡于1999年3月率先在亞洲推出了足球彩票。這是由新加坡博彩公司設立的“足球樂”賭球方式，目的是打擊地下賭球集團，并為本國足球的發展募集資金。“足球樂”全年的營業額約為2．23億新元，其中90％左右将兌付獎項。所有“足球樂”的博彩利潤，扣除稅金後全數撥給新加坡足球聯賽公司和參加聯賽的12個球隊。
樂透彩券是德國各邦重要的财政來源之一，每年購買德國樂透彩票賭運氣的人，其投資金額約在400億馬克上下。這些錢隻有一半用于獎金，另一半則繳給各邦作為稅收，邦政府從中撥出一部分來贊助體育或文化活動。在德國的8100多萬人口中，估計有2000萬名樂透彩券的顧客。為了服務這些顧客，德國各地的2.5萬個販賣樂透彩券的攤位，雇用了大約５萬名人員。德國人對彩券興趣濃厚，除了在德國買彩券，也在奧地利或是英國買彩券賭運氣，以運動比賽結果下注的彩票，如環法自行車大賽或是足球比賽，都能吸引不少賭客掏錢。
再如希臘政府打算利用奧運彩票發行計劃為2004年雅典奧運會籌集大筆資金，但是反對派認為，這樣一來希臘全國就會實際演變為一個大賭場，有損于奧運會發源地的形象。因此，希臘政府不久前宣布，他們已經正式放棄了一度引起争議的2004年奧運會斂财計劃。但政府發言人保證，奧運會的準備工作不會因此受到影響，因為希臘政府已經決定通過财政預算撥款來填補資金上的空缺。
上海體彩
上海電腦體育彩票發行10年總銷量超過62億元，上海體育彩票起步于1992年，當時為了東亞運動會集資而銷售即開型體育彩票。為滿足彩票市場需求，1998年上海市體育局決定啟用電腦體育彩票銷售系統，于當年10月18日，正式發行上海電腦體育彩票。自電腦體育彩票面市以來，上海體育彩票事業取得了飛躍式的發展。1998年起步之年完成銷量5745萬元。2002年銷量達到最高峰，為9.42億元。
上市10年來，上海電腦體育彩票的總銷量已經超過了62億元，為國家籌集公益金近20億元，交納個人所得稅近4億元。公益形象，公益性是體育彩票的本質屬性。體育彩票公益金為上海體育事業的發展提供了有力的資金支持。上海電腦體育彩票發行籌集的公益金，除了上繳中央财政用于各項公益事業外，留在上海的公益金達10.4億元，其中60%用于全民健身工程，40%用于奧運戰略。
規範管理，上海體育彩票公益金還被用于支援西藏、扶助貧困地區的體育設施建設、資助2007年夏季特奧會等大型運動會。四川汶川地震發生後，上海體彩通過向上海市紅十字會捐款，義賣“頂呱刮”彩票等形式，共向地震災區捐款近40萬元。上海體彩中心一貫重視建章立制，注重在管理實踐中追求管理創新，并于2007年6月通過了ISO9001國際質量管理體系認證。上海體彩中心未來将不斷探索新的營銷方式，設計更适合市場需求的彩票玩法，提升體育彩票的市場形象。
金秋10月，上海電腦體育彩票迎來了10周歲的生日。10年來，上海市以體育彩票公益金為主要資金，共建成健身苑201個，健身點4586個，健身校園31個，場館健身點22個，體育公園2個，健身中心3個，社區公共運動場176個，農村運動場400處，配置體育器材59360件。今天上午，上海市體育局召開“上海電腦體育彩票發行十周年座談會”，進一步探讨體育彩票為上海“全民健身計劃”和“奧運争光計劃”所作的貢獻。
