文化體制改革

文化體制改革

深入推進文化體制改革、全面建設小康社會
深入推進文化體制改革,促進文化事業全面繁榮和文化産業快速發展,關系全面建設小康社會奮鬥目标的實現,關系中國特色社會主義事業總體布局,關系中華民族偉大複興”。河北大廠評劇歌舞團整體轉制為國有獨資有限責任公司,建立現代企業制度,促進了藝術生産力新的解放,固定資産達到1000萬元;遼甯省營口市藝術劇院有限責任公司挂牌後,4個月的演出收入比改革前全年總收入還多110%。
    中文名:文化體制改革 外文名: 适用領域: 所屬學科: 推進:文化體制改革 促進:文化事業全面繁榮 強調了:文化在社會發展中的重要地位

主要成就

轉企改制

經營性文化單位轉企改制作為文化體制改革的中心環節,是衡量改革是否取得實質性進展的重要标志。在改革實踐中,按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求,積極推進經營性文化單位轉企改制,國有文化單位市場主體缺失的狀況得到明顯改善。

明确轉企改制範圍,把文化單位分成公益性和經營性兩大類,出版、發行、影視、演藝、廣電網絡、新聞網站、非時政類報刊等經營性文化單位,逐步轉制為企業。

完善改革的配套政策,對轉企職工社保銜接實行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法”,對轉制單位原有财政投入一定時間内保持不變,并減免所得稅等。特别是針對國有藝術表演團體大多曆史包袱重、适應市場條件差的實際,在改革中出台了許多特殊政策措施,“扶上馬、送一程”。

截至今年上半年,全國共注銷經營性文化事業單位4千多家,核銷事業編制18萬個以上。出版發行、影視制作等領域改革任務基本完成,應轉制的419家地方出版單位已完成402家,應轉制的2412家發行單位全面完成改革任務;29家電影制片廠已完成27家,地方362家電影公司已完成327家,460家電影院已完成411家,廣電系統内需轉制的57家電視劇制作機構已完成52家,38家省級黨報黨刊發行機構已完成32家。此外,國有文藝院團、非時政類報刊社改革取得積極進展,2118家國有文藝院團中已有590家完成轉制,地方3000多家非時政類報刊出版單位已有595家完成轉制。

國有文藝院團

2010年,北京市全市82家營業性演出場所共演出近2萬場,實現演出收入10.9億元;北京兒藝、北京歌舞劇院、中國木偶劇團、中國雜技團等四家轉制院團演出場次比轉制前翻了一番多,營業收入比轉制前增加了兩倍多。

這是全國政協教科文衛體委員會副主任胡振民在不久前的“深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮”參觀考察活動中了解到的。對考察中的所見所聞,他感觸很深:“北京市的文化改革發展,不僅經濟效益喜人,而且出人才、出精品,社會效益也十分顯着,改革積累了豐富的經驗,難能可貴。”

北京市這幾家院團的新面貌可謂全國文藝院團體制改革成果的縮影。江蘇、安徽、陝西、河北四省已基本完成國有文藝院團改革任務。山西、遼甯有60%的國有文藝院團完成轉企改制,甯夏完成省級國有文藝院團轉企改制任務。

通過體制機制創新,國有文藝院團增強了内部活力和發展動力,實現了社會效益與經濟效益“雙豐收”。河北大廠評劇歌舞團整體轉制為國有獨資有限責任公司,建立現代企業制度,促進了藝術生産力新的解放,固定資産達到1000萬元;遼甯省營口市藝術劇院有限責任公司挂牌後,4個月的演出收入比改革前全年總收入還多110%;江蘇昆劇院轉企轉制後,新版昆劇《1699·桃花扇》一炮打響,在全國巡回演出,備受年輕人的追捧,一場戲将昆曲變成了一座“流動的博物館”。

一些地區将轉企改制與資源重組結合起來,紛紛組建演藝集團公司,積極打造區域性龍頭演藝企業。截至目前,全國已組建50多家演藝集團公司,演藝企業規模不斷擴大、實力不斷增強、産業鍊不斷延伸、市場開拓能力不斷提升。這不僅擴大了國有文藝院團的市場占有率,而且為演藝産業健康有序的發展起到了引領和示範作用。

為切實推動國有文藝院團改革,一些地方加大了對轉制院團的财政投入和政策扶持力度。北京、河北、山西、遼甯、四川、江蘇、安徽、重慶、陝西、雲南等省市分别出台扶持院團改革發展的保障政策。江蘇省級财政每年安排1000萬元專項資金,用于解決省直院團轉制後的退休人員事企待遇差問題。河北省級财政每年撥款1000萬元用作藝術精品生産專項基金,通過演出補貼、政府采購等形式扶持院團走向市場。

一大批民營院團,緊緊抓住文化體制改革機遇,不斷發展壯大,煥發出蓬勃生機。天津市劉榮升京劇團挖掘整理優秀傳統劇目,堅持在中小劇場低票價演出,在服務基層、服務群衆中迸發新的生機;山西清徐嫦娥文化藝術有限公司堅持面向農村、服務農民,年演出1500餘場,年收入近千萬元;河南小皇後豫劇團成立18年來,演出近萬場,觀衆達數千萬人次。

改革不是“甩包袱”,而是“創新路”,文藝院團以改革實踐向社會傳遞出這樣一個啟示:轉企改制不是政府不管了,而是要堅持面向群衆、面向基層、面向農村、面向市場,遵循藝術規律與市場規律,改革管理體制和運營機制,切實把演藝業發展的主體培育好、結構調整好、環境營造好,激發文藝院團内在發展活力,不斷提高創作、生産、演出的水平。

出版社轉企改制

2010年底,中央各部門各單位出版社轉企改制工作全部完成。改革實踐表明,新體制新機制讓出版單位與市場貼得更近,和讀者貼得更緊,逐步實現了社會效益和經濟效益的有機統一。

出版發行體制改革一直走在文化體制改革的前列。無論是轉企改制、上市融資,還是跨地區、跨行業、跨媒體聯合重組……我國出版行業正經曆着一場波瀾壯闊的深刻變革,轉企改制後的出版社步入了發展快車道中國少年兒童新聞出版總社實現發貨碼洋3.2億元,回款1.3億元,利潤1000萬元,同期相比,增幅在20%以上。

電子工業出版社出版碼洋和發貨碼洋同期相比分别增長19.84%和22.32%,創曆史新高,所出版的圖書在填補市場空白、裝幀質量及技術領先性方面的表現均好于往年。

中國人力資源和社會保障出版集團碼洋增長10%,預計全年銷售碼洋将超過5000萬元。

早改早受益,發展更有力。“如果不轉制,作為事業單位的出版社不是市場主體,沒有上市融資的資格,也就無法借助資本市場的力量做大做強。”中國教育出版傳媒集團有限公司黨委書記李朋義說。

2010年12月18日,中國教育出版傳媒集團有限公司成立。2011年3月31日,中國教育出版傳媒股份有限公司成立。中國教育出版傳媒集團采用“集團公司+股份公司”的模式組建,集團公司與股份公司同步組建、共同發展。由人民教育出版社、高等教育出版社、語文出版社、中國教學儀器設備總公司、中國教育圖書進出口公司等5家單位組成的中國教育出版傳媒集團有限公司,被業界比喻為“航空母艦”。

把剛剛下水的“小舢闆”變成實力強大的“航空母艦”,是經營性新聞出版單位轉企改制後面臨的一項重要任務。我國出版業正努力朝着這個目标邁進:數十家中央和地方出版社組建了股份公司,逐步建立現代企業制度。

轉企改制得以如期完成,離不開員工的支持。在深化體制機制改革過程中,出版單位注重保障員工權益,調動廣大職工的積極性、創造性知識産權出版社從現有企業利潤中拿出1600萬元,投入到企業資産當中,并且明确規定該筆資金用于78位退休老職工的未來保障;

電子工業出版社也通過職代會的方式鎖定了1500萬元放在企業的賬上,為離退休人員未來的養老待遇進行保障。

如今,“主動适應機制變化”“早改早受益,早改路更寬”的觀念已深入人心。中國少年兒童新聞出版總社職工李慧遠認為,告别傳統出版業論資排輩的舊風氣,年輕能幹的員工就可以最大限度地發揮自己的能力。

影視企業上市

影視制作領域不斷深化改革,以塑造新型市場主體為目标,大力推進經營性事業單位轉企改制。

長春電影制片廠積極推進股份制改造,16個車間和經營單位組建了産權多元的有限公司,自負盈虧、獨立經營,煥發了新的活力。

長影參照世界最先進的電影工業模式,确立了“立足主體産業、發展相關産業,建設‘一廠三區’(老區、景區、新區)”的戰略部署,以電影創作為龍頭,拉動旅遊、電視等相關産業發展。在全國電影廠中第一個建設了中國獨有、世界一流的電影主題公園,第一個建立了農村電影創作基地……今天的長影,已形成了電影、電視、洗印、旅遊比翼齊飛的四大産業,形成了新的利潤支撐點,年利潤穩定在3000萬元以上。

擺脫了生存困境的長影,積極投入電影創作,成功地推出了《導火線》《耳朵大有福》《辛亥革命》等影片,不僅成功實現了以副業養主業的設想,還取得了電影事業本身的突破。良好的發展态勢,讓長影人有了充足的底氣。如今,長影正在積極籌備上市,老區改造、長影世紀城二期、農村題材電影拍攝景地等工程也在進行中。

江蘇廣播電視總台将影視制作部分剝離轉制,于2005年組建成立了幸福藍海影視文化集團股份有限公司。新體制帶來了新的理念,也鑄就了新的發展優勢。成立來,集團公司實現市場領域從江蘇邁向全國、從國内邁向世界的“三級跳”,共投資拍攝、發行百餘部影視産品,其中電影《南京!南京!》進入英國主流院線,《秋之白華》獲華表獎優秀故事片獎,《十月圍城》獲香港電影金像獎8項大獎,電視劇《人間正道是滄桑》獲第28屆中國電視劇“飛天獎”長篇電視劇一等獎、全國“五個一工程”獎。2010年,集團公司産值近10億元,年均增長30%以上,已發展成為國内知名的影視内容提供商和集成商。

通過改革,湧現出一批新型影視市場主體,直接推動了我國電影産業的繁榮發展。2003年以前,國産電影年産量不到100部,2010已經達到526部,成為世界第三大電影生産國,全國城市票房總收入突破100億元,連續第六年保持30%以上增長,共有13部國産電影票房過億元,改變了進口大片主導我國電影市場的格局。

深化文化體制改革,正極大改變着文化領域的面貌,調動了廣大文化工作者的積極性,激發了全社會參與文化建設的熱情。波瀾壯闊的改革實踐有力地證明:以高度的文化自覺和文化自信全面深化文化體制改革,是解放和發展文化生産力的必由之路,是促進社會主義文化大發展大繁榮的根本途徑。

文化單位改制

中國文化部部長蔡武24日稱,中國已全面完成國有經營性文化單位轉企改制任務。

受國務院委托,蔡武當天向全國人大常委會作國務院關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮工作情況的報告時,提中國在文化改革方面取得的進展。

報告稱,全國承擔改革任務的580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發行放映單位、57家廣電系統所屬電視劇制作機構、38家黨報黨刊發行單位等已全部完成轉企改制;全國3388種應轉企改制的非時政類報刊已有3271種完成改革任務,占總數的96.5%。全國共注銷經營性文化事業單位法人6900多家、核銷事業編制29萬多個。

文化體制改革穩步推進

2006年,新聞出版總署制定了《關于深化出版發行體制改革工作實施方案》,提出深化改革的總體思路和具體任務,并舉辦全國出版發行體制改革培訓班和人事制度改革專題培訓班。出版單位跨媒體經營和集約化建設取得了新進展,湖北知音傳媒集團有限公司、山西書海出版集團有限責任公司、陝西出版集團公司等集團公司成立并向進一步做大做強邁出堅實步伐。

制定《大學出版單位出版改革實施方案》和《關于高校出版社體制改革試點工作的若幹意見》,以中央在京出版單位和大學出版社為重點的新一輪出版單位轉企改制試點工作正在順利推進,人民郵電出版社、中國電力出版社等已完成轉企改制工作。各地新聞出版行政管理部門制定出版發行體制改革實施方案,确定了一批試點單位,并對試點工作認真加以指導和推動。吉林省積極進行報刊結構調整試點工作。上海新華傳媒股份有限公司成功上市,四川新華發行集團和遼甯新華發行集團的上市工作進展順利。

外商投資發行業呈逐年遞增趨勢。2006年發行業申請設立外商投資企業數量明顯增加,新聞出版總署共批準外資分銷企業16家,外商投資企業投資總額約為17.8億元人民币。

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