内容
1.審核竣工結算編制依據
編制依據主要包括：工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單；工程施工合同或施工協議書；施工圖預算或招标投标工程的合同标價；設計交底及圖紙會審記錄資料；設計變更通知單及現場施工變更記錄；經建設單位簽證認可的施工技術組織措施；預算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規定的定額，材料預算價格，構件、成品價格；國家或地區新頒發的有關規定。審計時要審核編制依據是否符合國家有關規定，資料是否齊全，手續是否完備，對遺留問題處理是否合規。
2.審核工程量
(1)工程量是決定工程造價的主要因素，核定施工工程量是工程竣工結算審計的關鍵。審計的方法可以根據施工單位編制的竣工結算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核，也可以依據圖紙重新編制工程量計算表進行審計。一是要重點審核投資比例較大的分項工程，如基礎工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結構等。二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。如土石方分部中的基礎土方，清單計價中按基礎詳圖的界面面積乘以對應長度計算，不考慮放坡、工作面。三是要重點審核容易重複列項的項目。四是重點審核容易重複計算的項目。對于無圖紙的項目要深入現場核實，必要時可采用現場丈量實測的方法。
(2)審核材料用量及價差。材料用量審核，主要是審核鋼材、水泥等主要材料的消耗數量是否準确，列入直接費的材料是否符合預算價格。材料代用和變更是否有簽證，材料總價是否符合價差的規定，數量、實際價格、差價計算是否準确，并應在審核工程項目材料用量的基礎上，依據預算定額統一基價的取費價格，對照材料耗用時的實際市場價格，審核退補價差金額的真實性。
(3)審查隐蔽驗收記錄。驗收的主要内容是否符合設計及質量要求，其中設計要求中包含了工程造價的成份達到或符合設計要求，也就達到或符合設計要求的造價。因此，作好隐蔽工程驗收記錄是進行工程結算的前提。
目前，在很多建設項目中隐蔽工程沒有驗收記錄，到竣工結算時，施工企業才找有關人員後補記錄，然後列入結算。有的甚至沒有發生也列入結算，這種事後補辦的隐蔽工程驗收記錄，不僅存在嚴重質量隐患，而且使工程造價提高，并且存在嚴重徇私舞弊腐敗現象，因此，在審宣隐蔽工程的價款時，一定要嚴格審查驗收記錄手續的完整性、合法性。驗收記錄上除了監理工程師及有關人員确認外，還要加蓋建設單位公章并注明記錄日期，防止事後補辦記錄或虛假記錄的發生，為竣工結算減少糾紛掃平道路，有效地控制工程造價。
審查設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經建設單位、監理工程師審查同意。重大的設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。在審查設計變更時，除了有完整的變更手續外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調整，對不符合變更手續要求的不能列入結算。
(4)審查工程定額的套用。主要審查工程所套用定額是否與工程應執行的定額标準相符，工程預算所列各分項工程預算定額與設計文件是否相符，工程名稱、規格。計算單位是否一緻。正确把握預算定額套用，避免高套、錯套和提高工程項目定額直接費等問題。
(5)審核工程類别。對施工單位的資質和工程類别進行審核，是保證工程取費合理的前提，确定工程類别，應按照國家規定的規範認真核對。
(6)審查各項費用的計取。建築安裝工程取費标準，應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規定。在審查時，應審查各項費率、價格指數或換算系數是否正确，價差調整計算是否符合要求，并在核實費用計算程序時要注意以下幾點：
①各項費用計取基數，如安裝工程間接費等是以人工費為基數，這個人工費是定額人工費與人工合調整部分之和。
②取費标準的确定與地區分類工程類别是否相符。
③取費定額是否與采用的預算定額相配套。
④按規定有些簽證應放在獨立費用中，是否放在定額直接出中取的費計算。
⑤有無不該計取的費用。
⑥結算中是否按照國家和地方有關調整結算文件規定計取費用。
⑦費用計列是否有漏項。
⑧材料正負差調整是否全面、準确。
⑨施工企業資質等級取費項目有無挂靠高套現象。⑩有無随意調整人工費單價。
(7)審查附屬工程。在審核竣工結算時，對列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，應分别審核，防止施工費用的混淆、重複計算。
(8)防止各種計算誤差。工程竣工結等是一項非常細緻的工作，由于結算的子項目多，工作量大，内容繁雜，不可避免地存在着這樣或那樣的計算誤差，但很多誤差都是多算。因此，必須對結算中的每一項進行認真核算，做到計等橫平豎直。防止因計算誤差導緻工程價款多計或少計。
搞好竣工結算審查工作，控制工程造價，不僅需要審查人員具有較高的業務素質和豐富的審查經驗，還需要具有良好的職業道德和較高思想覺悟，同時也需要建設單位、監理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。出據的資料要真實可靠，隻有這樣，才能使工程竣工結算工作得以順利進行，減少雙方糾紛；才能全面真實地反映建設項目合理的工程造價，維護建設單位和施工單位各自的經濟利益，使目前我國的建築市場更加規範有序地運行。
3.審核施工企業資質
嚴格審核施工企業的資質，對挂靠、無資質等級及無取費證書的施工企業，應降低綜合單價或審計确定綜合單價及造價。
4.審核工程合同
工程合同審計是投資審計的一項重要内容，必須仔細查閱相關文件資料是否齊全、合法合規。
當雙方對合同文件有異議時，國内合同按國内合同文件順序解釋，國際工程，按照FIDIC合同文件順序解釋，特别是按FIDIC條款訂合同，索賠費用應重點審計。
方法
分組計算
分組計算審查法是把預結算中的項目劃分為若幹組，并把相連且有一定内在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準确程度的方法。如：
（1）地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土。
（2）底層建築面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓闆體積、大棚抹灰、大棚刷漿、屋面層。
（3）内牆外抹灰、外牆内抹灰、外牆内面刷漿、外牆上的門窗和圈過梁、外牆砌體。
在第（1）組中，先将挖地槽土方、基礎砌體體積（室外地坪以下部分）、基礎墊層計算出來，而槽坑回填土、外運的體積按以下确定：回填土量=挖土量－（室外标高以下的基礎體積+墊層體積）餘土外運量=基礎砌體+墊層體積
在第（2）組中，先把底層建築面積、樓（地）面面積計算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、刷白的工程量與樓（地）面面積相同；墊層工程量等于地面面積乘墊層厚度，空心樓闆工程量由樓面工程量乘樓闆的折算厚度；底層建設面積加挑檐面積，乘坡度系數（平層面不乘）就是屋面工程量；底層建築面積乘坡度系數（平層面不乘）再乘保溫層的平均厚度為保溫層工程量。
在第（3）組中，首先把各種厚度的内外牆上的門窗面積和過梁體積分别列表填寫，再進行工程量計算。先求出内牆面積，再減門窗面積，再乘牆厚減圈過梁體積等于牆體積（如果室内外高差部分與牆體材料不同時，應從牆體中扣除，另行計算）。外牆内抹灰可用牆體乘定額系數計算，或用外抹灰乘0.9來估算。
對比
本方法是用已建成工程的預結算或雖未建成但已審查修正的工程預結算對比審查拟建的類似工程預算的一種方法，對比審查法一般有以下幾種情況，應根據工程的不同條件區别對待。
（1）兩個工程采用同一施工圖，但基礎部分和現場條件不同，其新建工程基礎以上部分可采用對比審查法；不同部分可分别采用相應的審查方法進行審查。
（2）兩個工程設計相同，但建築面積不同。根據兩個工程建築面積之比與兩個工程分項工程量之比例基本一緻的特點，可審查新建工程各分部分項工程的工程量。
（3）兩個工程面積相同，但設計圖紙不完全相同時，可把相同的部分，如廠房中的柱子、放架、屋面、磚牆等，進行工程量的對比審查，不能對比的分部分項工程按圖紙計算。
全面
對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，編制工程預結算的技術力量又比較薄弱，可采用全面審查法。此方法具體審查過程與編制預算基本相同，比較全面、細緻，經審查的工程預算差錯比較少，質量比較高，但工作量大。
重點抽查
重點審查工程量大或造價較高、工程結構複雜的工程，補充單位估價表，計取的各項費用的計費基礎、取費标準等。此方法審查時間短，重點突出，效果好。
利用手冊
把工程常用的預制構配件，如洗池、大便台、檢查井、化糞池、碗櫃等按标準圖集計算出工程量，套上單價，編制成手冊，利用手冊進行審查，可大大簡化預結算的編審工作。
質量控制
一、工程結算審計質量的基本要求
工程結算審計質量是指工程結算審計工作的優劣程度。從廣義角度看，它是指工程結算審計工作的總體質量，包括相應的管理工作質量和業務工作質量。從狹義角度講，它是指工程結算審計業務工作的質量，包括審計準備、實施、報告等一系列過程的工作效果及達到審計目的的程度。本文的工程結算審計質量側重于狹義理解，即工程結算審計業務工作質量。
工程結算審計質量的基本要求(或者衡量标準)，概括地講就是應當符合國家審計機關、内部審計機關的準則和規範。從工程結算審計業務工作過程來看，其基本要求具體包括審計方案、審計行為和審計報告三個方面：
第一，審計方案是否切實可行。審計方案是基于審計目标确定的關于審計實施的計劃，包括審計的範圍、内容、方法、步驟及最終要達到的目标。編制審計方案應當充分考慮重要性和謹慎性。審計方案是否切實可行，決定了審計項目能否高質量地完成，最終決定了審計目标能否實現。
第二，審計行為是否合法規範。工程結算審計人員實施審計時，必須按照準則的要求，深入地調查、規範地取證、嚴謹地判斷，并認真編制工作底稿。審計行為的合法性和規範性，直接影響着審計結果的有效性和審計質量高低。
第三，審計報告是否客觀、完整、清晰、及時。工程結算審計報告，作為審計結果的主要表現形式，是否客觀、完整、清晰、及時，将直接影響審計結果的利用效果和審計監督作用的發揮。要保證工程結算審計質量，就需要實施工程結算審計質量控制，即通過一定的策略和措施，努力保證工程結算審計業務工作的質量符合其基本要求。
二、工程結算審計質量控制的原則
實施工程結算審計質量控制，首先需要建立其原則，以便進一步順利制定相應的工程結算審計質量控制措施，進而有效保證工程結算審計的質量。
工程結算審計質量控制的原則，概括地講應當為實事求是的原則，具體可以包括：依法審計原則、全面審計原則、突出重點原則和成本效益原則。
1.依法審計原則。“依法審計”是包括工程結算審計業務工作在内的各項審計工作固有的基本原則，也是最高原則，同時也是保證審計質量的關鍵。
堅持“依法審計”，不僅要依法開展審計工作，而且要嚴格履行審計監督職責，充分揭露問題，還要實事求是地認定和處理問題。
2.全面審計原則。“全面審計”是審計工作必須長期堅持的指導方針，也是把握好工程結算審計業務工作全局、提高審計質量的根本要求。堅持“全面審計”原則，需要科學制定審計方案，從宏觀上把握審計對象的總體情況和經濟運行的内在規律，明确審計目标，确定審計重點；同時，加強綜合分析，弄清來龍去脈、前因後果、危害影響，努力提高審計結果的質量和水平。
3.突出重點原則。“突出重點”原則是提高工程結算審計業務工作質量的關鍵。堅持“突出重點”原則，要求在把握全局的基礎上抓得住要害，即抓住數額大、危害大、影響大的問題，查深查透，真正發揮審計監督的作用。
4.成本效益原則。“成本效益”原則是當前單位内部審計資源不足情況下提高工程結算審計質量的有效途徑。堅持“成本效益”原則，要求在工程結算審計質量控制中，既要強化成本意識，降低費用；又要強化素質，講求效率；還要搞好工作協調，合理配置。
三、工程結算審計質量控制的措施
工程結算審計質量控制措施與工程結算審計質量控制原則既有聯系，又有區别。控制原則是确保工程結算審計質量所要依據的總體标準。控制措施是依據控制原則，為了确保工程結算審計質量而采取的具體方法。
工程結算審計質量控制的措施必須适應經濟發展要求，不斷改進，不斷開拓創新，必須貫穿于工程結算審計業務工作的全過程，包括審計準備、審計實施、審計報告等各個環節。
第一，應把好工程結算審計準備關，制定切實可行的審計實施方案。審計準備是對一個工程結算審計項目實施審計前所做的各項準備工作。
準備工作是否充分，對工程結算審計實施能否順利進行和保證工程結算審計質量，都有着重要的影響。把好工程結算審計準備關，需要重點抓好審前調查、審計方案編制環節。審前調查可以選擇查閱資料、走訪等多種方式，既要了解施工單位的性質、體制、規模等基本情況，又要收集與工程項目有關的法律、法規、規章和政策、會議記錄等資料，還要了解工程項目有關的竣工圖紙、工程變更聯系單、承發包合同(承包方式、結算辦法及施工期限等)、承包方提交的工程竣工決算書等。審計方案編制，必須以審前調查為基礎，進一步明确編制依據、工程結算審計的目标、範圍、内容、重點及必要的步驟等，同時，制定的審計方案應具有較強的可操作性。
第二，要把好工程結算審計實施關，善于嚴格收集和清晰完整記錄審計證據。工程結算審計實施既是審計取證過程，又是審計工作底稿形成的過程，也是工程結算審計質量控制的關鍵過程。其控制措施是否有效，對于工程結算審計質量有着非常重要的作用。把好工程結算審計實施關，需要抓好審計取證和編制工作底稿兩個環節。工程結算審計取證工作應做到善于嚴格收集有關證據，具體包括：
一是要重視所收集的證據必須具備客觀性、相關性、充分性和合法性；
二是在核實工程數量、鑒别定額項目選擇是否準确、檢查價格取定是否合規真實、認定取費基數和費率是否恰當等具體業務工作中，要規範運用檢查法、觀察法、計算法等方法收集審計證據；
三是要注意收集包括書面證據、實物證據、電子數據資料等多種形式的審計證據。編制工程結算審計工作底稿，應當清晰完整地記錄對審計結論有重要影響的審計事項，即既要遵循真實性、完整性原則，又要保證與審計證據的對應關系，還要明确反映工程結算審計項目相關的項目名稱、審計事項、審計結論、索引号、附件等信息。
第三，還要把好工程結算審計報告關，正确表達審計意見。工程結算審計報告階段是審計人員基于審計實施階段的工作成果，對工程結算項目的适當性、合法性和有效陛形成正式評價的一個過程，也是形成書面形式審計報告的過程。其控制措施将直接影響工程結算審計結果的正确反映和有效利用。把好工程結算審計報告關，從報告編制過程講，應注意控制所引用的有關資料是否可靠适當、所做的判斷是否有理有據、最終的結論是否恰當；從報告本身講，應當客觀、完整、清晰、及時，并體現重要性原則。具體包括：實事求是地反映審計事項，按照規範的格式及完整的内容進行編制，突出重點，簡明扼要，易于理解，及時編制等。
