預算定額:經濟學名詞-中文百科頻道

定義

定額：

定額是一種規定的額度，廣義地說，就是處理特定事物的數量界限。在現代社會經濟生活中，定額無所不在，在生産領域有工時定額、原材料消耗定額、原材料和成品半成品儲備定額、流動資金定額等，都是企業管理的重要内容。在工程建設和領域也存在多種定額，它伴随着管理科學的産生而産生，伴随着管理科學的發展而發展。

依據定額在建設領域的消耗、編制依據、用途及應用範圍、費用性質、工作内容等等分成不同的定額類型。按照定額的編制程序和用途分：估算指标、概算指标、概算定額、預算定額、施工定額五種。在此介紹分類中的預算定額。

預算定額的概念：

預算定額一般是一種計價的定額，在工程建設定額中占有很重要的地位，從編制程序看它是概算定額編制的編制基礎。

需要按照施工圖紙和工程量計算規則計算工程量，還需要借助于某些可靠的參數計算人工、材料和機械（台班）的消耗量，并在此基礎上計算出資金的需要量，計算出建築安裝工程的價格。

在中國，現行的工程建設概算、預算制度，規定了通過編制概算和預算确定造價。概算定額、概算指标、預算定額等則為計算人工、材料、機械（台班）的耗用量、提供統一的可靠的參數。同時，現行制度還賦予了概算、預算定額和費用定額以相應的權威性。這些定額和指标成為建設單位和施工企業之間建立經濟關系的重要基礎。

概念

預算定額是建築工程預算定額和安裝工程預算定額的總稱。

預算定額是計算和确定一個規定計量單位的分項工程或結構構件的勞動力（工日）、材料和施工機械（台班）消耗的數量标準。

編制原則

1、社會平均水平原則

預算定額理應遵循價值規律的要求，按生産該産品的社會平均必要勞動時間來确定其價值。也就是說，在正常的施工條件下，以平均的勞動強度、平均的技術熟練程度，在平均的技術裝備條件下，完成單位合格産品所需的勞動消耗量就是預算定額的消耗水平。

2、簡明适用的原則

預算定額要在适用的基礎上才力求簡明。由于預算定額與施工定額有着不同的作用，所以對簡明适用的要求也是不同的，預算定額是在施工定額的基礎上進行擴大和綜合的。它要求有更加簡明的特點，以适應簡化預算編制工作和簡化建設産品價格的計算程序的要求。當然，定額的簡易性也應服務與它的适用性的要求。

3、堅持統一性和因地制宜的原則

所謂統一性，就是從培育全國統一市場規範計價行為出發，定額的制定、實施由國家歸口管理部門統一負責國家統一定額的制定或修訂，有利于通過定額管理和工程造價的管理實現建築安裝工程價格的宏觀調控。通過統一的使工程造價具有統一的計價依據，也使考核設計和施工的經濟效果具備同一尺度。

所謂因地制宜，即在統一基礎上的差别性。各部門和省市（自治區）、直轄市主管部門可以在自己管轄的範圍内，依據部門（地區）的實際情況，制定部門和地區性定額、補充性制度和管理辦法，以适應中國幅員遼闊，地區間發展不平衡和差異大的實際情況。

4、專家編審責任制原則

編制定額應以專家為主，這是實踐經驗的總結，編制要有一支經驗豐富、技術與管理知識全面、有一定政策水平的、穩定的專家隊伍。通過他們的辛勤工作才能積累經驗，保證編制定額的準确性。同事要在專家編制的基礎上，注意走群衆路線，因為廣大建築安裝工人是施工生産的實踐者，也是定額的執行者，最了解生産實際和定額的執行情況及存在問題，有利于以後在定額管理中對其進行必要的修訂和調整。

5、與公路建設相适應的原則

6、貫徹國家政策、法規的原則

編制方法

預算定額中人工工日消耗量是指在正常施工條件下，生産單位合格産品所必需消耗的人工工日數量，是由分項工程所綜合的各個工序勞動定額包括的基本用工、其他用工兩部分組成的。

基本用工是指完成單位合格産品所必需消耗的技術工種用工。包括：完成定額計量單位的主要用工、按勞動定額規定應增加的用工量。

其他用工包括超運距用工、輔助用工、人工幅度差。

基本用工是指完成單位合格産品所必需消耗的技術工種用工。包括：完成定額計量單位的主要用工、按勞動定額規定應增加的用工量。

人工幅度差是預算定額和勞動定額的差額。主要是指在勞動定額中未包括而在正常施工情況下不可避免但又很難準确計算的用工和各種工時損失。

人工幅度差包括6個方面：各工種間的工序搭接及交*作業相互配合或影響所發生的停歇用工。

施工機械在單位工程之間轉移及臨時水電線路轉移所造成的停工。

質量檢查和隐蔽工程驗收工作的影響。班組操作地點轉移用工。工序交接時對前一工序不可避免的修整用工。

施工中不可避免的其他零星用工。人工幅度差=（基本用工+輔助用工+超運距用工）×人工幅度差系數人工幅度差系數一般為10%~15%。在預算定額中，人工幅度差的用工量列入其他用工量中。

砂漿、混凝土攪拌機由于按小組配用，以小組産量計算機械台班産量，不另增加機械幅度差。

預算定額機械耗用台班=施工定額機械耗用台班×(1+機械幅度差系數)。

種類

⑴按專業性質分

預算定額有建築工程定額和安裝工程定額兩大類。建築工程預算按适用對象又分為建築工程預算定額、水利建築工程概算定額、市政工程預算定額、鐵路工程預算定額、公路工程預算定額、土地開發整理項目預算定額、通信建設工程費用定額、房屋修繕工程預算定額、礦山井巷預算定額等。安裝工程預算定額按适用對象又分為電氣設備安裝工程預算定額、機械設備安裝工程預算定額、通信設備安裝工程預算定額、化學工業設備安裝工程預算定額、工業管道安裝工程預算定額、工藝金屬結構安裝工程預算定額、熱力設備安裝工程預算定額等。

⑵從管理權限和執行範圍分

預算定額可分為全國統一定額、行業統一定額和地區統一定額等。全國統一定額由國務院建設行政主管部門組織指定發布，行業統一定額有國務院行業主管部門指定發布；地區統一定額由省、自治區、直轄市建設行政主管部門制定發布。

⑶預算定額按物資要素區分

勞動定額、材料消耗定額和機械定額，但它們互相依存形成一個整體，作為預算定額的組成部分，各自不具有獨立性。

作用

1．預算定額是編制施工圖預算、确定和控制建築安裝工程造價的基礎

施工圖預算是施工圖設計文件之一，是控制和确定建築安裝工程造價的必要手段。編制施工圖預算，除設計文件決定的建設工程的功能、規模、尺寸和文字說明是計算分部分項工程量和結構構件數量的依據外，預算定額是确定一定計量單位工程人工、材料、機械消耗量的依據，也是計算分項工程單價的基礎。

2．預算定額是對設計方案進行技術經濟比較、技術經濟分析的依據

設計方案在設計工作中居于中心地位。設計方案的選擇要滿足功能、符合設計規範，既要技術先進又要經濟合理。根據預算定額對方案進行技術經濟分析和比較，是選擇經濟合理設計方案的重要方法。對設計方案進行比較，主要是通過定額對不同方案所需人工、材料和機械台班消耗量等進行比較。這種比較可以判明不同方案對工程造價的影響。對于新結構、新材料的應用和推廣，也需要借助于預算定額進行技術分項和比較，從技術與經濟的結合上考慮普遍采用的可能性和效益。

3．預算定額是施工企業進行經濟活動分項的參考依據

實行經濟核算的根本目的，是用經濟的方法促使企業在保證質量和工期的條件下，用較少的勞動消耗取得預定的經濟效果。中國的預算定額仍決定着企業的收入，企業必須以預算定額做為評價企業工作的重要标準。企業可根據預算定額，對施工中的勞動、材料、機械的消耗情況進行具體的分析，以便找出低工效、高消耗的薄弱環節及其原因。為實現經濟效益的增長有粗放型向集約型轉變，提供對比數據，促進企業提供在市場上的競争的能力。

4．預算定額是編制标底、投标報價的基礎

在深化改革中，在市場經濟體制下預算定額作為編制标底的依據和施工企業報價的基礎的作用仍将存在，這是由于它本身的科學性和權威性決定的。

5．預算定額是編制概算定額和估算指标的基礎

概算定額和估算指标是在預算定額基礎上經綜合擴大編制的，也需要利用預算定額作為編制依據，這樣做不但可以節省編制工作中的人力、物力和時間，收到事半功倍的效果，還可以使概算定額和概算指标在水平上與預算定額一緻，以避免造成執行中的不一緻。

構成

預算定額總說明

⑴預算定額的适用範圍、指導思想及目的作用。

⑵預算定額的編制原則、主要依據及上級下達的有關定額修編文件。

⑶使用本定額必須遵守的規則及适用範圍。

⑷定額所采用的材料規格、材質标準，允許換算的原則。

⑸定額在編制過程中已經包括及未包括的内容。

⑹各分部工程定額的共性問題的有關統一規定及使用方法。

工程量計算規則

工程量是核算工程造價的基礎，是分析建築工程技術經濟指标的重要數據，是編制計劃和統計工作的指标依據。必須根據國家有關規定，對工程量的計算做出統一的規定。

分部工程說明

⑴分部工程所包括的定額項目内容。

⑵分部工程各定額項目工程量的計算方法。

⑶分部工程定額内綜合的内容及允許換算和不得換算的界限及其他規定。

⑷使用本分部工程允許增減系數範圍的界定。

分項工程說明

⑴在定額項目表表頭上方說明分項工程工作内容。

⑵本分項工程包括的主要工序及操作方法。

定額項目表

⑴分項工程定額編号（子目号）。

⑵分項工程定額名稱。

⑶預算價值（基價）。其中包括：人工費、材料費、機械費。

⑷人工表現形式。包括工日數量、工日單價。

⑸材料（含構配件）表現形式。材料欄内一系列主要材料和周轉使用材料名稱及消耗數量。次要材料一般都以其他材料形式以金額“元”或占主要材料的比例表示。

⑹施工機械表現形式。機械欄内有兩種列法：一種是列主要機械名稱規格和數量，次要機械以其他機械費形式以金額“元”或占主要機械的比例表示。

⑺預算定額的基價。人工工日單價、材料價格、機械台班單價均以預算價格為準。

⑻說明和附注。在定額表下說明應調整、換算的内容和方法。

指标

人工消耗指标

預算定額中規定的人工消耗量指标，以工日為單位表示，包括基本用工、超運距用工、輔助用工和人工幅度差等内容。其中，基本用工是指完成定額計量單位分項工程的各工序所需的主要用工量，超運距用工是指編制預算定額時考慮的場内運距超過勞動定額考慮的相應運距所需要增加的用工量，輔助用工是指在施工過程中對材料進行加工整理所需的用工量，這三種用工量按國家建設行政主管部門制訂的勞動定額的有關規定計算确定。人工幅度差是指在編制預算定額時加算的、勞動定額中沒有包括的、在實際施工過程中必然發生的零星用工量，這部分用工量按前三項用工量之和的一定百分比計算确定。

材料消耗指标

預算定額中規定的材料消耗量指标，以不同的物理計量單位或自然計量單位為單位表示，包括淨用量和損耗量。淨用量是指實際構成某定額計量單位分項工程所需要的材料用量，按不同分項工程的工程特征和相應的計算公式計算确定。損耗量是指在施工現場發生的材料運輸和施工操作的損耗，損耗量在淨用量的基礎上按一定的損耗率計算确定。用量不多、價值不大的材料，在預算定額中不列出數量，合并為“其他材料費”項目，以金額表示，或者以占主要材料的一定百分比表示。

機械消耗指标

預算定額中規定的機械消耗量指标，以台班為單位，包括基本台班數和機械幅度差。基本台班數是指完成定額計量單位分項工程所需的機械台班用量，基本台班數以勞動定額中不同機械的台班産量為基礎計算确定。機械幅度差是指在編制預算定額時加算的零星機械台班用量，這部分機械台班用量按基本台班數的一定百分比計算确定。

概念

施工定額

預算定額不同于施工定額，它不是企業内部使用的定額，不具有企業定額的性質。

預算定額是一種具有廣泛用途的計價定額。因此，須按照價值規律的要求，以社會必要勞動時間來确定預算定額的定額水平。即以該地區、現階段、社會正常生産條件及社會平均勞動熟練程度和勞動程度，來确定預算定額水平。這樣的定額水平，才能使大多數施工企業經過努力，能夠用産品的價格收入來補償生産中的消費，并取得合理的利潤。

預算定額是以施工定額為基礎編制的。施工定額給出的是定額的平均先進水平，所以确定預算定額時，水平相對要降低一些。預算定額考慮的是施工中的一般情況，而施工定額考慮的是施工的特殊情況。預算定額實際考慮的因素比施工定額多，要考慮一個

幅度差是預算定額與施工定額的重要區别。所謂幅度差，是指在正常施工條件下，定額未包括，而在施工過程中又可能發生而增加的附加額。