文件背景
長期以來，廣大鄉鎮幹部紮根基層、艱苦奮鬥、默默奉獻、為民造福，作出了重要貢獻。
各地區各部門要認真貫徹落實中央重視基層、關心基層、支持基層的要求，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作風紮實、精幹高效、适應農村工作需要的鄉鎮幹部隊伍。
基本内容
《意見》強調，要拓寬來源渠道、改善鄉鎮幹部隊伍結構。堅持按編制員額及時補充人員，縣級機關不得變相占用鄉鎮編制，可在全縣鄉鎮範圍内對鄉鎮編制實行動态管理、調劑使用。
改進鄉鎮公務員考錄工作，一般應納入省市縣鄉“四級聯考”，也可以面向社會單獨組織，對招人難、留人難的艱苦邊遠鄉鎮，可适當降低進入門檻。擴大鄉鎮領導幹部選拔視野，注重從企事業單位領導人員中擇優調任鄉鎮領導幹部。
鄉鎮領導班子要形成老中青相結合的合理年齡結構，嚴禁任職年齡層層遞減。
《意見》提出，要加強培養鍛煉、提高鄉鎮幹部能力素質。加強思想政治建設和作風建設，引導鄉鎮幹部繼承和發揚實事求是、艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統和作風。
建立健全密切聯系群衆制度，牢固樹立群衆觀念，紮實做好服務群衆各項工作。加大教育培訓力度，注重實踐鍛煉，選派鄉鎮幹部到上級機關、企事業單位學習鍛煉，組織發達地區和欠發達地區互派鄉鎮幹部挂職鍛煉，不斷提高鄉鎮幹部的能力素質。
《意見》強調，要嚴格管理監督、促進鄉鎮幹部履職盡責。堅持從嚴管理，嚴格執行工作、考勤、病事假等相關制度，切實解決鄉鎮幹部“走讀”問題。堅決制止損害群衆利益的行為，加強對鄉鎮幹部履行職責的監督約束。
完善科學考核機制，嚴格控制對鄉鎮領導班子和領導幹部的“一票否決”事項，增強考核的科學性、針對性、實效性。保持鄉鎮幹部隊伍相對穩定，鄉鎮黨政正職一般應任滿一屆，鄉鎮領導班子成員任期内一般不得調動或調整。
新錄用鄉鎮公務員在鄉鎮機關最低服務年限為5年。上級機關一般不得借調鄉鎮幹部，因工作特殊需要短期借調的，應征得借調單位同級黨委組織部門同意并明确借調時間。
《意見》規定，要強化激勵保障、激發鄉鎮幹部隊伍活力。加大選拔使用鄉鎮幹部力度，注重從具有鄉鎮工作經曆的人員中選拔鄉鎮領導幹部。縣級機關提拔副科級以上領導幹部，應優先考慮具有鄉鎮工作經曆的幹部。
選拔縣級黨政領導班子成員，應優先考慮具有鄉鎮黨政正職經曆的幹部。要适當提高鄉鎮幹部待遇，統籌研究完善工資待遇政策向鄉鎮傾斜的具體辦法，重點向長期在鄉鎮工作的幹部傾斜。鄉鎮機關設置主任科員、副主任科員。
要改善鄉鎮幹部工作、生活條件，逐步改善鄉鎮機關基本生活設施，關注鄉鎮幹部心理和身體健康，落實帶薪年休假制度，對生活有困難的家庭給予适當補助。
《意見》要求，省、市、縣黨委要将鄉鎮幹部隊伍建設擺上重要議事日程，黨委組織部門要因地制宜，分類指導，充分發揮牽頭抓總作用，協調有關部門，形成加強鄉鎮幹部隊伍建設的工作合力。
要注重培養鄉鎮幹部先進典型，引導社會輿論和新聞媒體客觀公正評價和宣傳鄉鎮幹部，在全社會形成重視、尊重、關心、支持鄉鎮幹部的氛圍。
