修編背景
城市總體規劃是城市發展的藍圖，是城市建設和管理的基本依據。03版總規明确長沙市的城市性質為“湖南省省會城市，長江中遊地區重要的中心城市，國家曆史文化名城”，城市規模為2020年都市區城市建設用地310平方公裡，人口310萬人，提出了“一主兩次四組團”的城市空間結構。實踐證明，03版總規在長沙的建設與發展中發揮了重要作用。總體規劃實施的七年也是長沙市經濟社會快速發展的時期，具體表現為：
（一）綜合實力實現新的跨越。預計2010年長沙市GDP達到4500億元，超過了03版總規對2020年的GDP預期。
（二）城市規模快速增長。2009年末，中心城區用地規模約350平方公裡，超過03版總規對2020年用地規模預期。
（三）大都市格局基本形成。通過新區建設，“一主兩次四組團、一江兩岸、山水洲城”的城市格局基本形成。
（四）城市風貌特色進一步彰顯。通過風景名勝區提質、濱水文化設施建設、舊城有機更新等舉措，生态文化型山水城市風貌進一步顯現。
（五）城市區域交通地位跨越式提升。通過四大樞紐（黃花國際航空門戶樞紐、長沙南站高鐵樞紐、長沙站城際鐵路樞紐、金霞貨物聯運樞紐）和四大網絡（國鐵網、城際網、公路網、水運網）的建設，區域綜合交通體系基本成型，由“省内樞紐”升級為“國家中部樞紐”。
（六）城市内部交通結構不斷優化。通過新建道路，優化快速路、主幹路、次幹路的路網級配；通過疏堵工程和背街小巷改造挖潛擴容，改善交通環境，大力發展公交事業，加快軌道交通建設等一系列措施，應對快速增長的交通需求。
(七)工業布局進一步優化。在新型工業化過程中，構建優勢産業集群，在國家級園區的帶動下，形成了浏陽生物醫藥産業園、長沙經濟技術開發區、金霞經濟開發區、長沙高新技術産業開發區、望城經開區、甯鄉金洲開發區等工業園區構成的東西向産業發展軸帶。
(八)第三産業成為經濟增長的重要動力。以文化産業為代表的第三産業始終保持較快的發展，娛樂、傳媒、出版、動漫構成長沙文化産業的四大支柱。
（九）基礎設施建設全面升級。以株樹橋飲水工程、湘江航電綜合樞紐為代表的涉及供水、供電、通訊、燃氣等供應設施，以及污水處理、垃圾綜合處理設施的建設，為城市持續發展提供了強有力的支撐。
（十）人民幸福指數大幅提高。
2009年，長沙軟實力躍居全國第7位，獲評中國首屆“最具軟實力城市”稱号。2010年，長沙第三次榮膺“中國最具幸福感城市”稱号，獲得“中國最具幸福感城市金獎”和“民生滿意獎”兩個大獎。
随着城市的發展及其區域地位的不斷提升，我市正面臨下述五大發展機遇：一是國家“中部崛起”、湖南省“3+5”城市群發展戰略的相繼提出；二是沿海産業向中部地區轉移的發展趨勢；三是長株潭城市群建設國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區；四是區域性重大基礎設施的建設，尤其是高速鐵路、機場、城際鐵路等區域重大基礎設施的建設，已成為城市快速發展的強勁動力；五是行政區劃的調整和《長沙市土地利用總體規劃（2006-2020）》修編為城市發展提供了更大的空間。
因此，有必要結合目前的經濟社會發展需求，按《城鄉規劃法》要求對03版總規進行修改。
目的及意義
今天的長沙，正站在一個新的曆史起點，國家中部崛起戰略全方位實施，長沙正從内陸腹地城市轉變為開放發展的前沿；獲批國家“兩型社會”綜合配套改革建設試驗區，長沙正從延續傳統發展模式轉變為探索新的發展模式；武廣、滬昆高鐵等重大交通設施加快建設，長沙正從通過型交通節點轉變為國家中部重要的交通樞紐；城鄉一體化建設快速推進，長沙正從城鄉二元結構轉變為城鄉統籌的一體化建設。
本次城市總體規劃修改的目的是“以綠色文明的眼光和國際化的坐标，搭建一個足以支撐長沙未來20年以至更長遠發展的空間骨架，描繪一張多中心、廊道式、可持續成長的新長沙發展藍圖，促進我市經濟社會新一輪跨越式發展”。
三、指導思想及規劃理念
本次城市總體規劃修改的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略要求，緊緊圍繞省委、省政府關于“3+5”城市群建設等決策部署以及我市建設國家文化名城和創業之都、宜居城市、幸福家園的戰略構想，以轉變經濟增長方式、實現城鄉一體化發展、建設資源節約型和環境友好型社會、促進區域協調發展為目标，推動城市發展模式從粗放型向集約型轉變。
本次城市總體規劃修改的主要規劃理念是：“區域一體、生态優先、城鄉統籌、以人為本”。
（一）樹立區域協調觀念，建設區域城市
長沙新一輪城市總體規劃的修改将從全球化、國際化的高度判斷長沙城市未來發展方向，研究長沙在未來全球城市體系中能夠發揮的獨特作用。并把長沙定位于“3+5”城市群的有機組成部分，統籌區域的生态安全格局、綜合交通骨架、産業分工與布局，與周邊城市形成合理的分工工作，實現共赢。從引領區域發展的角度，描繪長沙宏偉藍圖。
（二）樹立可持續發展理念，建設生态城市
長沙目前的自然條件、生态環境非常好，山水洲城景觀尺度很有特色。在本輪城市總體規劃修改的前期工作中，我市啟動了大長沙的生态控制線規劃，在與長沙集中發展緊密相關的5000平方公裡範圍内，規劃了近一半的面積涵養生态環境，禁止城市建設，确保城市發展的生态安全格局。
（三）樹立城鄉統籌理念，建設和諧城市
城鄉一體化建設是 “兩型社會”建設的重要内容之一，本次總體規劃的修改，通過構建城鄉一體、全面複蓋的綜合交通和供水、供電、通訊等網絡，形成惠及“城市—小城鎮—村莊”的系統優化、層次合理的公共服務設施網絡體系。
（四）樹立民生優先理念，建設宜居城市
本輪城市總體規劃修改将以“宜居城市”的打造作為核心目标，更加關注公共交通，重視城市的文化、教育、醫療等與市民密切相關的公共服務設施和公共空間規劃。
基本思路及主要特點
前期研究表明，根據城市客觀發展規律和長沙市實際情況，今後二十年左右，我市将處于由三百萬人口級特大城市向巨型城市發展的時期，目前的03版總規是按三百萬左右人口規模考慮的結構框架，為有效預防大城市病及防止城市攤大餅式無序蔓延，必須對未來城市結構和框架超前謀劃。而根據住房和城鄉建設部的要求，我市報送國務院審批的城市總體規劃規劃期仍為2020年。因此，本次總體規劃采取“長遠規劃、控制時序、分級報批”的思路，規劃成果由三個部分構成，分别是《長沙2030》、《長沙2020》、《長沙2015》，其中《長沙2030》以宏觀研究，前瞻布局和銜接國家重要基礎設施為主，作為城市遠景發展戰略規劃和《長沙市城市總體規劃（2010-2020）》修改的基礎，上報市委、市政府和市人大審批。《長沙市近期建設規劃（2010-2015）》以研究當前問題，銜接重點項目為主，對接“十二五”國民經濟發展規劃，報市政府審批，并作為編制年度城市建設項目實施計劃的基本框架。《長沙市城市總體規劃（2010-2020）》則整合上述兩個方面的成果,按《城鄉規劃法》和《規劃編制辦法》要求修改與未來發展不相适應的部分，報本級人民代表大會常務委員會審議，再由省人民政府審查同意後，報國務院審批。
國務院關于長沙市城市總體規劃的批複
湖南省人民政府：
你省《關于審批<長沙市城市總體規劃(2001-2020)>的請示》(湘政〔2001〕37号)收悉。現批複如下：
一、原則同意修訂後的《長沙市城市總體規劃(2003年至2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。
二、長沙市是湖南省省會，長江中遊地區重要的中心城市，國家曆史文化名城。長沙市的城市建設與發展要遵循經濟、社會、人口、資源和環境相協調的可持續發展戰略，通過科技進步和産業結構優化，提高經濟整體素質和效益，不斷完善城市功能，把長沙市建設成為經濟繁榮、社會文明、布局合理、設施完善、環境良好、風景優美的現代城市。
三、同意《總體規劃》确定的2893平方公裡的城市規劃區範圍。在城市規劃區内，實行城鄉統一規劃管理。合理利用山體和河流等自然分隔，形成由主城區(包括中心城區、河西新城、星馬新城)和暮雲、撈霞、高星、含浦等組團組成的“多中心、分散組團式”城市布局。要控制中心城區發展規模，有序引導人口和産業向周圍組團轉移，疏解人口密度，促進城市平衡發展。
要發揮長沙市對區域經濟的輻射、帶動作用，合理分布市域人口和各類産業。編制市域城鎮體系規劃，在市域城鎮體系規劃指導下做好縣(市)域城鎮體系規劃，促進城鄉協調發展。
四、嚴格控制人口和建設用地規模。在城市發展中要節約用地，合理用地，保護耕地。到2005年，主城區實際居住人口要控制在190萬人以内，建設用地控制在170平方公裡以内；到2010年主城區實際居住人口要控制在228萬人以内，建設用地要按照國土資源部核定的面積進行調整；到2020年，主城區實際居住人口要控制在264萬人以内，建設用地控制在253平方公裡以内。長沙經濟技術開發區建設用地按照《國務院辦公廳關于湖南長沙經濟技術開發區的複函》(國辦函〔2000〕21号)有關規定執行。
五、加強城市基礎設施規劃建設。重視城市道路交通設施建設，大力發展以公共交通為主、多種交通方式有機結合、各種交通樞紐相互銜接的綜合運輸體系。要統籌規劃和建設給水、排水、生活垃圾處理等基礎設施，加快城市污水處理廠的建設，提高污水處理率、水的重複利用率和垃圾無害化處理率。要充分重視城市防災工作，加強城市重點防災設施和災害監測預警系統建設，建立包括消防、人防、防洪和抗震等内容的城市綜合防災體系。
六、保護生态環境和城市風貌。要嚴格按照規劃提出的各類環保标準限期達标，保護好城市的水、大氣和聲環境。要加強湘江長沙段水環境保護，嚴禁工業廢水非達标排放。對污染嚴重又無法治理達标的企業，堅決實行“關、停、并、轉、遷”。對規劃确定搬遷的污染企業，要制定切實可行的搬遷計劃和措施。要以嶽麓山風景名勝區等為重點，加強城市綠化建設，提高綠化覆蓋率。充分發揮長沙融山、水、洲、城于一體的優勢，通過規劃控制和城市設計，從整體上保護山水城市風貌。
七、做好曆史文化名城保護工作。長沙市作為國家曆史文化名城，要切實處理好名城保護與城市建設的關系。要在《總體規劃》指導下，對嶽麓山等曆史文化街區、嶽麓書院等文物保護單位及其周圍環境進行嚴格管治，不得進行與環境和風貌不相協調的建設活動。針對長沙市地下文物遺存特别豐富的實際，要在做好相關勘探工作的基礎上，劃定保護範圍和建設控制地帶，确定保護措施并嚴格施行。
八、嚴格實施《總體規劃》。《總體規劃》是長沙市城市發展、建設和管理的依據，城市規劃區内一切建設活動必須符合《總體規劃》的要求。要進一步完善城市規劃、建設和管理的各項法規，抓緊編制詳細規劃，強化全社會遵守城市規劃的意識。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍，包括各類開發區在内的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，切實保障規劃的實施。市級規劃管理權不得下放。駐長沙市各單位要遵守有關法規及《總體規劃》，服從規劃管理，支持長沙市人民政府的工作，共同努力，把長沙市規劃好、建設好、管理好。
長沙市人民政府要根據本批複精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得随意改變。你省和建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院
二○○三年十一月十日
