重慶開縣井噴事故:安全事故-中文百科頻道

基本情況

高橋鎮是重慶市開縣西北方向的一個邊境鎮，離開縣縣城約80公裡。位于高橋鎮曉陽村境内的“羅家16H”井，氣藏天然氣高含硫，中含二氧化碳，該井設計井斜深4322米，垂深3410米，水平段長700米，于2003年5月23日開鑽，設計日産100萬立方米。在日常鑽探過程中，該氣井運行正常。

2003年12月23日21時55分，四川石油管理局川東鑽探公司川鑽12隊對該氣井起鑽時，突然發生井噴，來勢特别猛烈，富含硫化氫的氣體從鑽具水眼噴湧達30米高程，硫化氫濃度達到100ppm以上，預計無阻流量為400萬-1000萬立方米/天。失控的有毒氣體（硫化氫）随空氣迅速擴散，導緻在短時間内發生大面積災害，人民群衆的生命财産遭受了巨大損失。

據統計，井噴事故發生後，離氣井較近的開縣高橋鎮、麻柳鄉、正壩鎮和天和鄉4個鄉鎮，30個村，9.3萬餘人受災，6.5萬餘人被迫疏散轉移，累計門診治療27011人（次），住院治療2142人（次），243位無辜人員遇難，直接經濟損失達8200餘萬元。其中受災最重的高橋鎮曉陽、高旺兩個村，受災群衆達2419人，遇難者達212人。

應急救援

12月23日晚11時左右，重慶市政府接到市安監局關于川東北礦區發生井噴的報告，市委、市政府高度重視，即責成開縣縣委、縣政府迅速組織搶險隊趕赴現場。在查明井噴事故将可能嚴重威脅居民生命安全的情況下，迅速采取措施：一是立即通知事故發生地的高橋鎮黨委政府，以最快的速度組織群衆向安全地帶疏散轉移。二是迅速電告附近的正壩鎮、麻柳鄉，從人力、車輛等方面進行支援。三是一位副縣長率領50多人的先遣搶險隊伍立即趕往事故現場。四是做好啟動應急救援系統的各項準備工作。

24日上午，重慶市委、市政府派遣一位分管副市長帶領市級相關部門和專業救援隊伍緊急趕往開縣，正式成立了“12·23”搶險指揮部，分成前線指揮、交通控制、後勤保障、醫療救護、信息聯絡5個工作組，以“緊急疏散群衆、減少人員傷亡”為第一要務，動員一切力量，采取非常措施，實行“分進合擊，各負其責”的戰略戰術，各級各地迅速調整工作重點，全力以赴抓好搶險工作。整個應急救援工作大緻分為疏散轉移、搜救安頓、災民返鄉和安置善後四個階段。

1.疏散轉移階段。指揮部針對毒氣不斷向周邊地區蔓延擴散的情況，在對硫化氫的PPM濃度進行科學檢測後，決定采取果斷措施：将以氣井為中心半徑5公裡範圍内的群衆全部轉移。

根據地形和交通狀況，決定将受災群衆向四個方向疏散，呈放射性狀設置15個政府集中救助點。在每個救助點均安排1名縣級領導作為第一責任人，所在鄉鎮的黨委書記為直接責任人，各個救助點分設醫療救治、後勤保障、治安巡邏、信息聯絡等工作組，每個組在救助點領導指揮下，各自開展工作。整個撤離過程有序展開，災區的65632名群衆中，32526人安置在指揮部設置的縣内的15個政府集中救助點，10228人有序轉移到四川省宣漢縣，其餘采取在當地縣上工作組和基層幹部的組織下，采取了投親靠友和群衆互幫互助等方式進行了安置。

24日17時30分，指揮部和鑽井搶險隊在專家和技術人員科學分析研究的基礎上，采取了措施，對主管道進行了封堵，放噴管線實施了點火，有毒的硫化氫氣體不再擴散，事态得到控制。

2.搜救安頓階段。為了盡可能多的挽救受災群衆的生命，同時為下一步即将開展的“壓井”工作做好準備，最大限度地減少群衆傷亡。12月25日淩晨，組建20個搜救隊進入事故現場危險區，搜尋幸存者和死亡人員；26日又組建102個搜救組，對以井口為中心、半徑為5公裡的近80平方公裡的區域，進一步實施拉網式搜救。在搜救過程中，共調集黨員、幹部1.2萬餘名，駐渝部隊、公安、武警和消防官兵1500餘人，醫護人員1400餘人，民兵預備役2800餘人。在實施壓井之前共搜救出900多名滞留危險區的群衆。

為保證傷員的救治，指揮部從全市各大醫院抽調160餘名醫務人員，組成5支醫療隊趕赴災區救援；開縣從各醫院組織醫護人員1600餘人，在救災前沿設立5個臨時醫療點，将開縣人民醫院和中醫院作為後方醫院。全縣各類醫院和醫療點收治的因災傷病人員達到23515人，其中住院人員2067人，住院病人中有重症病人17人，其中5人轉到重慶市治療。

災民大規模疏散轉移後，最大限度地保障災民基本生活成為整個應急救援工作的當務之急。為了妥善安置災民，市委、市政府提出了“有飯吃、有衣穿，不挨餓、不受凍”的目标，按照這一目标要求，開縣的16個災民集中救助點切實做到了“五熱”，即保證災民看熱臉、吃熱飯、喝熱湯、洗熱水、睡熱被窩。四川省宣漢縣發揮革命老區的光榮傳統，對開縣災民的安置提出“六個一”措施，即确保災民“無一人挨餓，無一人受凍，無一人病倒，無一起安全事故，無一人有傷害災民感情的言行，無一人向災民收取一分錢”。

為保證災民有飯吃、不挨餓，開縣抽出15名縣級領導帶領700多名幹部進駐災民救助點，與災民同吃同住，切實做好服務工作和思想政治工作。指揮部先後從重慶主城區、萬州區和開縣周邊的一些縣，組織發放85363件衣服、35282床棉被、152噸大米、45.5噸面條、30.5噸食用油等救災物資，接納災民的鄉鎮還自行組織了大批食品，保證了避災群衆有飯吃、有水喝、有地方住。

指揮部同時采取了多條措施來安置受災群衆：一是發動農村居民親帶親、鄰幫鄰，将一些老弱病殘人員接到當地居民家過夜。二是在縣政府和鄉鎮政府機關、學校騰出會議室、辦公室3000餘間，或在院壩搭建簡易帳篷安置災民。三是縣政府迅速将組織調運和發動群衆捐贈的棉被3.5萬床，衣服8.5萬件，發放給災民使用。

3.災民返鄉階段。12月27日11時，施工搶險人員對“羅家16H”井的兩條放噴管線實施截堵，“壓井”獲得成功。指揮部當即決定，整個應急救援工作的重心由組織災民大規模疏散和生活安置轉移到組織災民返回家園，采取“五條措施”确保災區環境安全：

一是組織1000餘名工作人員，對災區内所有被毒死的動物進行清理，對動物屍體分類進行深埋或焚燒；

二是組織龐大的衛生防疫隊伍，對事故區進行消毒處理，防止疫病的發生；

三是由環保部門以井口為中心，建立6個流動監測站，對災區環境、大氣、地表水等指标，進行全天候采集監測；四是由衛生部門對災區的糧食、蔬菜、肉食品等進行抽樣化驗；五是将災後居民在生産生活中的重點注意事項，印制成《災民返鄉須知》，發放到每一戶災民手中，詳細告知災民返家的八大注意事項。

有序組織災民返鄉在“五條措施”全面實施，大氣、地表水的環境質量整體達到安全值，災區内的糧食、動植物的食用安全性評估達标的基礎上，再分“兩個步驟”組織災民返鄉，确保災民的生命安全萬無一失。第一步，組織離事故核心區5公裡以外的災民有序返家。

28日，調集客車125輛，抽派600多名工作人員，在指揮部的統一指揮下，安全護送2.6萬名返家（其中政府集中救助點1.4萬人）。第二步，組織事故重災區内的災民有序返家。在衛生防疫部門對事故核心區内的曉陽、高旺、平陽、平樂、銀山等村房屋進行再次消毒後,組織核心區的災民返回家園。29日，組織486輛客車、760餘名工作人員，安全護送3.9萬名災民返家。到30日，除死難者親屬尚留在縣城處理後事外，6萬多名災民已全部返回家園，實現了指揮部提出“不傷一人、不掉一人、不亡一人”的大返鄉目标。

4.安置善後階段。災民返家後，整個應急救援工作的重心又從搶險轉移到穩定災民情緒、組織群衆恢複生産、對遇難群衆的理賠等善後工作上。市委辦公廳、市政府辦公廳為此專門下發了《關于做好中石油川東北氣礦“12·23”特大井噴事故善後工作的意見》，開縣縣委、縣政府針對實際情況，制定了落實市委、市政府文件精神的具體貫徹意見。

深入細緻地做好遇難者親屬工作。指揮部及時成立了“一幫一”督查組，落實“一幫一”責任制，要求幫扶部門、單位和工作人員要心系災民、情系災民，對死難者親屬要有愛心和同情心，對他們的生活要照顧,對他們的吵鬧要忍耐，對他們的意見要解答,對反映的問題要報告,特别是對傷亡人員重、在外務工或工作、意見比較多、影響力大的要實行重點幫助。

按照“能寬盡量寬、就高不就低”的原則，參照《最高人民法院關于審理觸電人身損害賠償案件若幹問題的解釋》，将“死亡補償費”中七十周歲以下遇難者補償年限由10年延長到20年，将“被扶養人生活費”中“不滿16周歲的撫養到16周歲”改為“不滿18周歲的生活費計算到18周歲”，極大地滿足了遇難者親屬的願望。

組織縣鄉村273名黨員幹部成立24個工作組，與災區24個村、316個社、8407戶全面對接，對财産損失情況進行全面調查、認真複核和張榜公示，理賠受災戶4298戶。同時組織了65名畜牧獸醫人員，進入災區開展畜禽疫病巡回防治，進一步減少了災民損失。

各級醫院發揚救死扶傷的革命人道主義精神，以高度的責任心，抓緊對收治傷員的醫治；建立的各臨時醫療點，按照“病人不愈，機構不撤”的原則，堅持做好救治工作，對重症病人全部轉移到條件較好的縣醫院或市級醫院。穩定災民的思想情緒，解除受災群衆的後顧之憂，在盡力做好災民思想工作的同時，還出動警力2000多人，組成8支流動治安巡邏隊，設置54個警戒點，對各個災民臨時救助點加強安全警戒工作，對群衆轉移過後的“空場”、“空街”和公路兩邊的“空房”進行巡邏，防止不法分子趁火打劫。

召開了“12·23”井噴事故救災款物管理使用專題會議，下發了加強專項救災款物管理使用的通知，建立了嚴格規範的救災款物管理和使用規定，将救災資金納入财政專戶儲存，救災物資交由民政部門統一管理，确保統一調撥使用。

新聞發布

“12·23”井噴事故發生後，根據黨中央、國務院的指示精神，新聞宣傳工作在市委的領導下，按照前方指揮部的具體要求，迅速啟動突發事件輿論引導機制，采取各種措施，最大限度地營造了正面的輿論氛圍。整個突發事件、搶險救災和善後工作的新聞宣傳大局意識強、正面報道足、群衆宣傳多、社會效果好。為搶險救災和善後工作提供了強有力的輿論保障。

事故發生後，先後有59家媒體的217名新聞記者到開縣采訪報道。整個工作根據市委、市政府的指示，主要從以下幾方面開展工作：

一是迅速建立應急工作機制。二是迅速确定輿論引導的方向和重點。三是積極争取中宣部的支持和配合。四是努力加強對記者的現場管理。五是積極開展輿論引導、疏導和協調服務。六是協調境外和國外媒體的采訪報道。七是積極組織網上輿論引導。八是适時組織開展先進典型事迹宣傳。

在這次突發事件中，新華社、中央電視台綜合頻道、重慶日報、重慶電視台和開縣宣傳部作為輿論引導的骨幹力量起到了充分的積極作用。最大限度地突出了新聞宣傳的正面性、有效性和針對性。牢牢掌握了新聞輿論的主動權。

救援經驗

在應急救援戰鬥中，中國成功地經受住了嚴峻考驗，積累了應對突發事件的重要經驗，也獲得了進一步做好應對突發公共事件工作的有益啟示。

1、堅持以中央的重要指示精神為指導，是奪取應急救援勝利的堅強後盾。黨中央、國務院從貫徹“三個代表”重要思想的高度，堅持把維護人民群衆身體健康和生命安全放在第一位，對整個應急救援工作作出了一系列重要指示。胡錦濤、溫家寶、黃菊、周永康等中央領導同志要求全力搜救中毒人員，大力搶救傷員，疏散轉移群衆并妥善安排好生産生活，千方百計防止繼續洩漏和再次發生井噴。由華建敏同志率領的國務院工作組，提出了“不留後遺症，不添上訪戶”的總體要求，并決定整個應急救援工作由重慶市委、市政府負責，中央有關部委、重慶、開縣共同組建三個職能小組組織指揮應急救援。

市委、市政府堅決貫徹中央的決策部署，市委多次召開書記辦公會和常委會，認真落實中央指示精神，專題研究應急救援有關問題，有力地保證了應急救援工作的順利進行。

2、堅持建立突發公共事件應急機制，是奪取應急救援勝利的治本之策。在應急救援過程中，我們始終堅持按照全市各級各部門和開縣政府制定的突發公共事件應急預案為藍本，在市政府指揮部的統一指揮下，科學決策，審時度勢，因勢利導，環環相扣，适時轉移工作重點。

3、堅持把維護群衆利益放在首位，是奪取應急救援勝利的立足之本。從組織群衆撤離到安置災民生活，從實施搜尋營救到醫治中毒患者，從依法、合理地制定賠償标準到上門賠付兌現，從加強災後衛生防疫到組織群衆恢複生産、重建家園，時時刻刻帶着對群衆的深厚感情，事事處處為群衆利益着想，千方百計地維護群衆切身利益，取得了讓群衆普遍滿意的工作效果。

4、堅持充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，是奪取應急救援勝利的組織保證。面對突如其來的重大災害，各級基層黨組織和廣大黨員堅決響應黨和人民的召喚，成為團結帶領廣大群衆應急救援的主心骨、貼心人。在應急救援戰鬥中，湧現出了一大批先進基層黨組織和優秀共産黨員。

5、堅持依靠人民子弟兵，依靠群衆、發動群衆，是奪取應急救援勝利的力量源泉。人民的子弟兵——駐渝部隊、武警、消防官兵發揚一不怕苦、二不怕死的革命精神，主動承擔了大量急難險重任務，充分發揮了排頭兵、突擊隊作用。人民群衆是應急救援的主力軍和真正英雄。面對突如其來的重大災害，人民群衆迅速彙集在黨組織周圍，齊心協力，團結互助，構築起一道應急救援的堅強屏障。

各安置地的廣大幹部群衆紛紛伸出自己的手、打開自己的門、生起自家的火、拿出自家的糧，熱情接納安置災民，為赢得應急救援的勝利作出了無私的奉獻。廣大醫務工作者恪盡職守，敬業奉獻，夜以繼日地搶救中毒人員和傷者生命，建立了不可磨滅的功勳。廣大公安幹警不畏艱苦，忘我工作，有力地維護了災區社會秩序的穩定。廣大新聞工作者深入一線，不辭辛勞，及時傳播黨和政府的聲音，大力宣傳先進模範事迹，為弘揚正氣、鼓舞鬥志、穩定人心作出了積極貢獻。

6、堅持一方有難、八方支援，是奪取應急救援勝利的重要條件。災情發生後，中央國家機關、兄弟省市、市内有關部門、單位和海内外人士，紛紛伸出援助之手，積極捐款捐物，親切緻電慰問，以不同方式，通過不同渠道，幫助和鼓勵災區戰勝災難、重建家園。

7、堅持把維護社會穩定貫穿始終，是奪取應急救援勝利的有力保障。在應急救援中，我們牢固樹立穩定壓倒一切的思想，切實把維護穩定貫穿于應急救援的整個過程和各個方面，周密部署、加強防範，靈通信息、及時處置，多管齊下、積極疏導，有效化解了各種矛盾，排除了不安定因素。