跨境電商:國際商業活動-中文百科頻道

特征

跨境電子商務是基于網絡發展起來的，網絡空間相對于物理空間來說是一個新空間，是一個由網址和密碼組成的虛拟但客觀存在的世界。網絡空間獨特的價值标準和行為模式深刻地影響着跨境電子商務，使其不同于傳統的交易方式而呈現出自己的特點。

跨國電子商務具有如下特征(基于網絡空間的分析)：

(一)全球性(GlobalForum)

網絡是一個沒有邊界的媒介體，具有全球性和非中心化的特征。依附于網絡發生的跨境電子商務也因此具有了全球性和非中心化的特性。電子商務與傳統的交易方式相比，其一個重要特點在于電子商務是一種無邊界交易，喪失了傳統交易所具有的地理因素。互聯網用戶不需要考慮跨越國界就可以把産品尤其是高附加值産品和服務提交到市場。網絡的全球性特征帶來的積極影響是信息的最大程度的共享，消極影響是用戶必須面臨因文化、政治和法律的不同而産生的風險。任何人隻要具備了一定的技術手段，在任何時候、任何地方都可以讓信息進入網絡，相互聯系進行交易。美國财政部在其财政報告中指出，對基于全球化的網絡建立起來的電子商務活動進行課稅是困難重重的，因為：電子商務是基于虛拟的電腦空間展開的，喪失了傳統交易方式下的地理因素；電子商務中的制造商容易隐匿其住所而消費者對制造商的住所是漠不關心的。比如，一家很小的愛爾蘭在線公司，通過一個可供世界各地的消費者點擊觀看的網頁，就可以通過互聯網銷售其産品和服務，隻要消費者接入了互聯網。很難界定這一交易究竟是在哪個國家内發生的。

這種遠程交易的發展，給稅收當局制造了許多困難。稅收權力隻能嚴格的在一國範圍内實施，網絡的這種特性為稅務機關對超越一國的在線交易行使稅收管轄權帶來了困難。而且互聯網有時扮演了代理中介的角色。在傳統交易模式下往往需要一個有形的銷售網點的存在，例如，通過書店将書賣給讀者，而在線書店可以代替書店這個銷售網點直接完成整個交易。而問題是，稅務當局往往要依靠這些銷售網點獲取稅收所需要的基本信息，代扣代繳所得稅等。沒有這些銷售網點的存在稅收權力的行使也會發生困難。

(二)無形性(Intangible)

網絡的發展使數字化産品和服務的傳輸盛行。而數字化傳輸是通過不同類型的媒介，例如數據、聲音和圖像在全球化網絡環境中集中而進行的，這些媒介在網絡中是以計算機數據代碼的形式出現的，因而是無形的。以一個e-mail信息的傳輸為例，這一信息首先要被服務器分解為數以百萬計的數據包，然後按照TCP/IP協議通過不同的網絡路徑傳輸到一個目的地服務器并重新組織轉發給接收人，整個過程都是在網絡中瞬間完成的。電子商務是數字化傳輸活動的一種特殊形式，其無形性的特性使得稅務機關很難控制和檢查銷售商的交易活動，稅務機關面對的交易記錄都是體現為數據代碼的形式，使得稅務核查員無法準确地計算銷售所得和利潤所得，從而給稅收帶來困難。

數字化産品和服務基于數字傳輸活動的特性也必然具有無形性，傳統交易以實物交易為主，而在電子商務中，無形産品卻可以替代實物成為交易的對象。以書籍為例，傳統的紙質書籍，其排版、印刷、銷售和購買被看作是産品的生産、銷售。然而在電子商務交易中，消費者隻要購買網上的數據權便可以使用書中的知識和信息。而如何界定該交易的性質、如何監督、如何征稅等一系列的問題卻給稅務和法律部門帶來了新的課題。

(三)匿名性(Anonymous)

由于跨境電子商務的非中心化和全球性的特性，因此很難識别電子商務用戶的身份和其所處的地理位置。在線交易的消費者往往不顯示自己的真實身份和自己的地理位置，重要的是這絲毫不影響交易的進行，網絡的匿名性也允許消費者這樣做。在虛拟社會裡，隐匿身份的便利迅即導緻自由與責任的不對稱。人們在這裡可以享受最大的自由，卻隻承擔最小的責任，甚至幹脆逃避責任。這顯然給稅務機關制造了麻煩，稅務機關無法查明應當納稅的在線交易人的身份和地理位置，也就無法獲知納稅人的交易情況和應納稅額，更不要說去審計核實。該部分交易和納稅人在稅務機關的視野中隐身了，這對稅務機關是緻命的。以eBay為例，eBay是美國的一家網上拍賣公司，允許個人和商家拍賣任何物品，eBay已經擁有1.5億用戶，每天拍賣數以萬計的物品，總計營業額超過800億美元。

電子商務交易的匿名性導緻了逃避稅現象的惡化，網絡的發展，降低了避稅成本，使電子商務避稅更輕松易行。電子商務交易的匿名性使得應納稅人利用避稅地聯機金融機構規避稅收監管成為可能。電子貨币的廣泛使用，以及國際互聯網所提供的某些避稅地聯機銀行對客戶的“完全稅收保護”，使納稅人可将其源于世界各國的投資所得直接彙入避稅地聯機銀行，規避了應納所得稅。美國國内收入服務處(IRS)在其規模最大的一次審計調查中發現大量的居民納稅人通過離岸避稅地的金融機構隐藏了大量的應稅收入。而美國政府估計大約三萬億美元的資金因受避稅地聯機銀行的“完全稅收保護”而被藏匿在避稅地。

(四)即時性(Instantaneously)

對于網絡而言，傳輸的速度和地理距離無關。傳統交易模式，信息交流方式如信函、電報、傳真等，在信息的發送與接收間，存在着長短不同的時間差。而電子商務中的信息交流，無論實際時空距離遠近，一方發送信息與另一方接收信息幾乎是同時的，就如同生活中面對面交談。某些數字化産品(如音像制品、軟件等)的交易，還可以即時清結，訂貨、付款、交貨都可以在瞬間完成。

電子商務交易的即時性提高了人們交往和交易的效率，免去了傳統交易中的中介環節，但也隐藏了法律危機。在稅收領域表現為：電子商務交易的即時性往往會導緻交易活動的随意性，電子商務主體的交易活動可能随時開始、随時終止、随時變動，這就使得稅務機關難以掌握交易雙方的具體交易情況，不僅使得稅收的源泉扣繳的控管手段失靈，而且客觀上促成了納稅人不遵從稅法的随意性，加之稅收領域現代化征管技術的嚴重滞後作用，都使依法治稅變得蒼白無力。

(五)無紙化(Paperless)

電子商務主要采取無紙化操作的方式，這是以電子商務形式進行交易的主要特征。在電子商務中，電子計算機通訊記錄取代了一系列的紙面交易文件。用戶發送或接收電子信息。由于電子信息以比特的形式存在和傳送，整個信息發送和接收過程實現了無紙化。無紙化帶來的積極影響是使信息傳遞擺脫了紙張的限制，但由于傳統法律的許多規範是以規範“有紙交易”為出發點的，因此，無紙化帶來了一定程度上法律的混亂。

電子商務以數字合同、數字時間截取了傳統貿易中的書面合同、結算票據，削弱了稅務當局獲取跨國納稅人經營狀況和财務信息的能力，且電子商務所采用的其他保密措施也将增加稅務機關掌握納稅人财務信息的難度。在某些交易無據可查的情形下，跨國納稅人的申報額将會大大降低，應納稅所得額和所征稅款都将少于實際所達到的數量，從而引起征稅國國際稅收流失。例如，世界各國普遍開征的傳統稅種之一的印花稅，其課稅對象是交易各方提供的書面憑證，課稅環節為各種法律合同、憑證的書立或做成，而在網絡交易無紙化的情況下，物質形态的合同、憑證形式已不複存在，因而印花稅的合同、憑證貼花(即完成印花稅的繳納行為)便無從下手。

(六)快速演進(RapidlyEvolving)

互聯網是一個新生事物，現階段它尚處在幼年時期網絡設施和相應的軟件協議的未來發展具有很大的不确定性。但稅法制定者必須考慮的問題是網絡，象其他的新生兒一樣，必将以前所未有的速度和無法預知的方式不斷演進。基于互聯網的電子商務活動也處在瞬息萬變的過程中，短短的幾十年中電子交易經曆了從EDI到電子商務零售業的興起的過程，而數字化産品和服務更是花樣出新，不斷的改變着人類的生活。

而一般情況下，各國為維護社會的穩定，都會注意保持法律的持續性與穩定性，稅收法律也不例外。這就會引起網絡的超速發展與稅收法律規範相對滞後的矛盾。如何将分秒都處在發展與變化中的網絡交易納入稅法的規範，是稅收領域的一個難題。網絡的發展不斷給稅務機關帶來新的挑戰，稅務政策的制定者和稅法立法機關應當密切注意網絡的發展，在制定稅務政策和稅法規範時充分考慮這一因素。

跨國電子商務具有不同于傳統貿易方式的諸多特點，而傳統的稅法制度卻是在傳統的貿易方式下産生的，必然會在電子商務貿易中漏洞百出。網絡深刻的影響着人類社會，也給稅收法律規範帶來了前所未有的沖擊與挑戰。

發展意義

跨境電子商務作為推動經濟一體化、貿易全球化的技術基礎，具有非常重要的戰略意義。近年來，中國對外開放水平持續提高，尤其是跨境電商發展越發成熟。跨境電子商務不僅沖破了國家間的障礙，使國際貿易走向無國界貿易，同時它也正在引起世界經濟貿易的巨大變革。對企業來說，跨境電子商務構建的開放、多維、立體的多邊經貿合作模式，極大地拓寬了進入國際市場的路徑，大大促進了多邊資源的優化配置與企業間的互利共赢；對于消費者來說，跨境電子商務使他們非常容易地獲取其他國家的信息并買到物美價廉的商品。

業務模式

我國跨境電子商務主要分為企業對企業（即B2B）和企業對消費者（即B2C）的貿易模式。B2B模式下，企業運用電子商務以廣告和信息發布為主，成交和通關流程基本在線下完成，本質上仍屬傳統貿易，已納入海關一般貿易統計。B2C模式下，我國企業直接面對國外消費者，以銷售個人消費品為主，物流方面主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式，其報關主體是郵政或快遞公司大多未納入海關登記。

跨境電商分為出口跨境電子商務和進口跨境電子商務。跨境電子商務具有以下特點：（一）、涉及報關活動。（二）、涉及國際貿易合同特征。

發展概況

随着2015年"互聯網+"時代的來臨，跨境電商已經站到了資本市場的風口上。跨境電商有望成為對沖出口增速下台階的利器。近年來，随着國際貿易條件的惡化，以及歐洲、日本的需求持續疲弱，中國出口貿易增速出現了下台階式的減緩。而以跨境電商為代表的新型貿易近年來的發展腳步正在逐漸加快，并有望成為中國貿易乃至整個經濟的全新增長引擎。

2015年，中國跨境電商交易規模為5.4萬億元，同比增長28.6%。其中跨境出口交易規模達4.49萬億元，跨境進口交易規模達9072億元。中國跨境電商的進出口結構比例中出口電商占比83.2%，進口電商占比16.8%。

從結構上看，跨境出口電商的比例将長期高于跨境進口電商的比例，中國跨境電商的發展将始終以出口為主，進口為輔。國家近年來力促跨境電商的發展，更多旨在扶持傳統外貿企業借助互聯網的渠道實現轉型升級。2015年，中國跨境電商的交易模式跨境電商B2B交易占比達到88.5%，跨境電商B2B交易占據絕對優勢，跨境電商B2C交易占比11.5%。

未來幾年跨境電商将快速發展，2017年跨境電商交易額将占進出口貿易總額的20%左右。而其中主導仍是出口電商，占比約保持在80%以上，預計未來幾年我國出口電商交易規模仍将保持20%-25%的增速，2017年将達到6.64萬億的規模。未來随着跨境物流、支付等環節問題的進一步突破和跨境電商企業盈利能力的進一步提升，行業将迎來黃金發展期。

未來中國跨境電商重點将從B2C轉向B2B，電子商務的B2B具有更大的發展潛力。特别是通過推動制造型企業上線，促進外貿綜合服務企業和現代物流企業轉型，從生産、銷售端共同發力，成為跨境貿易電子商務發展的主要策略。

2018年11月21日，主持召開國務院常務會議，決定延續和完善跨境電子商務零售進口政策并擴大适用範圍，擴大開放更大激發消費潛力。

會議決定

一是從1月1日起，延續實施跨境電商零售進口現行監管政策，對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監管。

二是将政策适用範圍從之前的杭州等15個城市，再擴大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設跨境電商綜合試驗區的城市。非試點城市的直購進口業務可參照執行相關監管政策。

三是在對跨境電商零售進口清單内商品實行限額内零關稅、進口環節增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收基礎上，進一步擴大享受優惠政策的商品範圍，新增群衆需求量大的63個稅目商品。提高享受稅收優惠政策的商品限額上限，将單次交易限值由2000元提高至5000元，将年度交易限值由每人每年2萬元提高至2.6萬元，今後随居民收入提高相繼調增。

四是按照國際通行做法，支持跨境電商出口，研究完善相關出口退稅等政策。

五是按照包容審慎監管原則，依法加強跨境電商企業、平台和支付、物流服務商等責任落實，強化商品質量安全監測和風險防控，維護公平競争市場秩序，保障消費者權益。

商品清單的調整，将部分近年來消費需求比較旺盛的商品納入清單商品範圍，增加了葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、健身器材等63個稅目商品；根據稅則稅目調整情況，對前兩批清單進行了技術性調整和更新，調整後的清單共1321個稅目。

政策支持

1、《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》

電子商務出口在交易方式、貨物運輸、支付結算等方面與傳統貿易方式差異較大。現行管理體制、政策、法規及現有環境條件已無法滿足其發展要求，主要問題集中在海關、檢驗檢疫、稅務和收付彙等方面。

針對上述問題，《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》提出了6項具體措施。

一是建立電子商務出口新型海關監管模式并進行專項統計，主要用以解決零售出口無法辦理海關監管統計的問題；

二是建立電子商務出口檢驗監管模式，主要用以解決電子商務出口無法辦理檢驗檢疫的問題。

三是支持企業正常收結彙，主要用以解決企業目前辦理出口收彙存在困難的問題；

四是鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務，主要用以解決支付服務配套環節比較薄弱的問題。

此外還實施适應電子商務出口的稅收政策，主要用以解決電子商務出口企業無法辦理出口退稅的問題；

最後是建立電子商務出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場秩序有待改善的問題。

通知同時要求，自《意見》發布之日起，先在已開展跨境貿易電子商務通關服務試點的上海、重慶、杭州、甯波、鄭州等5個城市試行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區實施。

全國共批準設立16個保稅區：上海浦東新區的外高橋保稅區、天津港保稅區、深圳沙頭保稅區、深圳福田保稅區、大連保稅區、廣州保稅區、張家港保稅區、海口保稅區、廈門象嶼保稅區、福州保稅區、甯波保稅區、青島保稅區、汕頭保稅區、深圳鹽田港保稅區、珠海保稅區、深圳前海保稅區。

2、《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》

2015年6月國務院辦公廳印發《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》指出，近年來我國跨境電子商務快速發展，已經形成了一定的産業集群和交易規模。支持跨境電子商務發展，有利于用“互聯網+外貿”實現優進優出，發揮我國制造業大國優勢，擴大海外營銷渠道；有利于增加就業，推進大衆創業、萬衆創新，打造新的經濟增長點；有利于加快實施共建“一帶一路”等國家戰略，推動開放型經濟發展升級。針對制約跨境電子商務發展的問題，有必要加快建立适應其特點的政策體系和監管體系，營造更加便利的發展環境，促進跨境電子商務健康快速發展。

《意見》體現了“在發展中規範，在規範中發展”的總體原則，明确了跨境電子商務的主要發展目标，既普遍支持國内企業利用電子商務開展對外貿易，又突出重點，鼓勵有實力的企業做大做強。特别是提出要培育一批公共平台、外貿綜合服務企業和自建平台，并鼓勵國内企業與境外電子商務企業強強聯合。

《意見》提出了五個方面的支持措施。一是優化海關監管措施，進一步完善跨境電子商務進出境貨物、物品管理模式，優化跨境電子商務海關進出口通關作業流程。二是完善檢驗檢疫監管政策措施，對跨境電子商務進出口商品實施集中申報、查驗和放行，對跨境電子商務經營主體及商品實施備案管理制度。三是明确規範進出口稅收政策，繼續落實現行跨境電子商務零售出口稅收政策，按照有利于拉動國内消費、公平競争、促進發展和加強進口稅收管理的原則，制訂跨境電子商務零售進口稅收政策。四是完善電子商務支付結算管理，穩妥推進支付機構跨境外彙支付業務試點，鼓勵境内銀行、支付機構依法合規開展跨境電子支付業務。五是提供财政金融支持，對跨境電子商務企業走出去重點項目給予必要資金支持，為跨境電子商務提供适合的信用保險服務。向跨境電子商務外貿綜合服務企業提供有效的融資、保險支持。

免稅新規

2018年10月1日起，财政部、國家稅務總局、商務部、海關總署聯合發文明确，對跨境電子商務綜合試驗區電商出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合下列條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。

第一，電子商務出口企業在綜試區注冊，并在注冊地跨境電子商務線上綜合服務平台登記出口日期、貨物名稱、計量單位、數量、單價、金額。第二，出口貨物通過綜試區所在地海關辦理電子商務出口申報手續。第三，出口貨物不屬于财政部和稅務總局根據國務院決定明确取消出口退（免）稅的貨物。

通知明确，海關總署定期将電子商務出口商品申報清單電子信息傳輸給國家稅務總局。各綜試區稅務機關根據國家稅務總局清分的出口商品申報清單電子信息加強出口貨物免稅管理。

通知指出，具體免稅管理辦法由省級稅務部門商财政、商務部門制定。各綜試區建設領導小組辦公室和商務主管部門應統籌推進部門之間的溝通協作和相關政策落實，加快建立電子商務出口統計監測體系，促進跨境電子商務健康快速發展。

管理體系

一、我國跨境電子商務及支付交易現狀

1.跨境電子商務起步晚增速快

2011年在全球經濟增長放緩背景下，我國跨境電子商務小額出口業務的總體規模超過100億美元，雖僅占2011年全國出口總額的0.5%，但同比增速超過100%。2011年全國電子商務用戶增至2.03億戶，若以2009年跨境電子商務用戶占全國電子商戶總數13%來計算，則2011年跨境電子商務用戶達2369萬戶，從電子商務發展速度上分析國内跨境電子商務用戶實際增長額應遠高于上述測算額，展示我國跨境電商繼續保持良好勢頭。

2.跨境電子商務及支付将成為企業新的盈利點

《2011年全球支付報告》顯示，2013年全球電子支付交易額預計将達到1.6萬億美元，是2010年交易金額的近兩倍。外貿電子商務發展的巨大空間及潛藏的盈利空間已引起國内涉外經濟主體的關注。據有關機構統計數據顯示，自2008年開始國内電子商務及支付傳統細分領域的占比不斷縮小，2011年網上支付在航空、電信等領域的總占比由2010年的72.9%下降為67.2%，經測算到2014年這一比例将下降到為48%。同時，随着2010-2011年各大電子商務平台在教育、公共事業繳費和保險、股票、基金等金融産品的應用上的積極布局，電子商務的國内支付領域格局将逐漸趨于穩定。面對激烈的細分市場競争和海外電子商務平台的進入，跨境市場無疑是電子商務及支付的下一個争奪點。

3.跨境電子支付結算方式多種多樣

跨境電子支付業務發生的外彙資金流動，必然涉及資金結售彙與收付彙。從支付業務發展情況看，我國跨境電子支付結算的方式主要有跨境支付購彙方式（含第三方購彙支付、境外電商接受人民币支付、通過國内銀行購彙彙出等）、跨境收入結彙方式（含第三方收結彙、通過國内銀行彙款,以結彙或個人名義拆分結彙流入、通過地下錢莊實現資金跨境收結彙等）。

二、我國跨境電子商務與支付業務管理缺陷

雖然跨境電子商務及支付業務的迅猛發展給企業帶來了巨大的利潤空間，但是如果管理不當也可能給企業帶來巨大的風險，當前我國跨境電子商務與支付業務的管理缺陷主要體現在以下方面：

1.政策缺陷

(1)電子商務交易歸屬管理問題

從電子商務交易形式上分析，純粹的電子交易在很大程度上屬于服務貿易範疇，國際普遍認可歸入GATS的規則中按服務貿易進行管理。對于隻是通過電子商務方式完成定購、簽約等，但要通過傳統的運輸方式運送至購買人所在地，則歸入貨物貿易範疇，屬于GATT的管理範疇。此外，對于特殊的電子商務種類，既非明顯的服務貿易也非明顯貨物貿易，如通過電子商務手段提供電子類産品（如文化、軟件、娛樂産品等），國際上對此類電子商務交易歸屬服務貿易或貨物貿易仍存在較大分歧。因我國尚未出台《服務貿易外彙管理辦法》及跨境電子商務外彙管理法規，對電子商務涉及到的外彙交易歸屬管理範疇更難以把握。

(2)交易主體市場準入問題

跨境電子商務及支付業務能夠突破時空限制,将商務輻射到世界的每個角落,使經濟金融信息和資金鍊日益集中在數據平台。一旦交易主體缺乏足夠的資金實力或出現違規經營、信用危機、系統故障、信息洩露等問題，便會引發客戶外彙資金風險。因此，對跨境電子商務及支付業務參與主體進行市場準入規範管理極其重要與迫切。

(3)支付機構外彙管理與監管職責問題

首先，支付機構在跨境外彙收支管理中承擔了部份外彙政策執行及管理職責，其與外彙指定銀行類似，既是外彙管理政策的執行者與監督者；其次，支付機構主要為電子商務交易主體提供貨币資金支付清算服務，屬于支付清算組織的一種，又不同于金融機構。如何對此類非金融機構所提供的跨境外彙收支服務進行管理與職能定位，急需外彙管理局在法規中加以明确，制度上規範操作。

2.操作瓶頸

(1)交易真實性難以審核

電子商務的虛拟性，直接導緻外彙監管部門對跨境電子商務交易的真實性、支付資金的合法性難以審核，為境内外異常資金通過跨境電子商務辦理收支提供了途徑。

(2)國際收支申報存在困難

一方面，通過電子支付平台，境内外電商的銀行賬戶并不直接發生跨境資金流動，且支付平台完成實質交易資金清算常需要7至10天，因此由交易主體辦理對外收付款申報的規定較難實施。另一方，不同的交易方式下對國際收支申報主體也産生一定的影響。如代理購彙支付方式實際購彙人為交易主體，應由交易主體進行國際收支申報，但依前所述較難實施；線下統一購彙支付方式實際購彙人為支付機構，可以支付機構為主體進行國際收支申報，但此種申報方式難以體現每筆交易資金實質，增加外彙監管難度。

(3)外彙備付金賬戶管理缺失

随着跨境電子商務的發展，外彙備付金管理問題日益突顯，而國内當前對外彙備付金管理仍未有明确規定，如外彙備付金是歸屬經常項目範疇或資本項目範疇（按貿易信貸管理）；外彙備付金賬戶開立、收支範圍、收支數據報送；同一機構本外币備付金是否可以軋差結算等無統一管理标準，易使外彙備付金遊離于外彙監管體系外。

三、我國跨境電子商務及支付業務管理體系構建建議

1.管理政策層面

(1)明确跨境電子商務交易的業務範圍和開放順序結合我國外彙管理體制現狀。建議我國跨境電子商務及支付遵循先經常性項目後資本性項目，先貨物貿易後服務貿易再至虛拟交易，先出口後進口的順序逐步推進。提供跨境支付服務的電子支付機構應遵循先開放境内機構，慎重開放境外機構的管理原則，限制貨物貿易和服務貿易跨境外彙收支範圍，暫時禁止經常轉移項目和資本項目外彙通過電子支付渠道跨境流動，做好對支付機構的監督管理工作。

(2)建立跨境電子商務主體資格登記及支付機構結售彙市場準入制度

一方面，對從事跨境電子商務的境内主體（除個人外）要求其必需在外彙局辦理相關信息登記後，方可進行跨境電子商務交易，建立跨境電子商務主體資格登記制度。另一方面，對支付機構的外彙業務經營資格、業務範圍、外彙業務監督等方面參照外彙指定銀行辦理結售彙業務市場準入标準，建立跨境支付業務準入機制，對具備一定條件的支付機構，給予結售彙市場準入資格。外彙局可在一定範圍内賦予支付機構部份代位監管職能，并建立銀行與支付機構責任共擔機制，形成多方監管、互為監督的監管格局。

(3)适時出台跨境電子商務及支付外彙管理辦法

将跨境電子外彙業務納入監管體系，在人民銀行《非金融機構支付服務管理辦法》的基礎上，适時出台《跨境電子商務及電子支付外彙管理辦法》，對跨境電子商務主體資格、真實性審核職責、外彙資金交易性質、外彙數據管理、外彙收支統計等方面做出統一明确的管理規定。

2.業務操作層面

(1)将跨境電子商務及支付主體納入外彙主體監管體系結合當前國家外彙管理局監管理念由行為監管向主體監管的轉變。建議将跨境電子商務及支付交易主體納入外彙主體監管範疇，充分利用現有主體監管結果實行分類管理。一是跨境電子商務中境内交易主體為法人機構時，外彙局應依據已公布的機構考核分類結果，有區别的開放跨境電子商務範疇。電子支付機構在為電商客戶辦理跨境收支業務時，應先查詢機構所屬類别，再提供相應跨境電子支付服務。二是境内交易主體為個人時，除執行個人年度購結彙限額管理規定外，支付機構還要健全客戶認證機制，對屬“關注名單”内的個人應拒絕辦理跨境電子收支業務。三是将支付機構納入外彙主體監管範疇，實行考核分類管理。

(2)有效統計與監測跨境電子商務外彙收支數據

建議要求開辦電子商務貿易的境内機構無論是否通過第三方支付平台，均需開立經常項目外彙賬戶辦理跨境外彙收支業務，對辦理跨境電子商務的人民币、外彙收支數據需标注特殊标識，便于對跨境電子商務收支數據開展統計與監測。同時，在個人結售彙系統未向電子支付機構提供接口的情況下，同意支付機構采取先購結彙再由補錄結售彙信息的模式。外彙局要加強對跨境電子商務外彙收支數據的統計、監測、管理，定期進行現場檢查，以達到現場與非現場檢查相結合的管理目标，增強監管力度。

(3)明确規範國際收支統計申報主體和申報方式

一是境内交易主體為法人機構的方式下，國際收支統計申報主體應規定為法人機構，申報時間為發生跨境資金收付日，申報方式由法人機構主動到外彙指定銀行進行國際收支申報；二是境内交易主體為個人的方式下,建議申報主體為支付機構，由其将當日辦理的個人項下跨境外彙收支數據彙總後到銀行辦理國際收支申報，并留存交易清單等相關資料備查。

(4)規範外彙備付金管理

明确規定電子支付機構通過外彙備付金專戶存取外彙備付金。外彙局要規範外彙備付金專戶外彙收支範圍，将專戶發生的外彙收支數據納入外彙賬戶非現場監管體系進行監測。建議将外彙備付金按資本項下進行管理，收取外彙備付金的支付機構需定時向外彙局報送備付金收支情況，并将其納入外彙指定銀行外債指标範圍。

主要分類

跨境電子商務從進出口方向分為：出口跨境電子商務和進口跨境電子商務。從交易模式分為B2B跨境電子商務和B2C跨境電子商務。2013年E貿易的提出。跨境電子商務分為：一般跨境電子商務和E貿易跨境電子商務。

博覽會

2015年11月27日，福建首屆跨境電商博覽會暨福建自貿區進口商品博覽會在福州開幕，活動吸引了亞馬遜、易貝網、全球速賣通等全球頂尖的全球電商平台參與，同期舉行2015年全國跨境電子商務産業聯盟年會，又一城作為國内卓越的跨境服務商之一，受邀參與本次博覽會，并為客戶帶來領先行業的全渠道跨境O2O解決方案。根據艾瑞數據顯示，2015年上半年，中國跨境電商交易規模為2萬億，同比增長42.8%，就市場滲透率而言，其跨境電商發展潛力依然巨大，預計2017年進口跨境電商規模将達到1.3萬億，未來3年複合年平均增速為35%。在今次的全國跨境電子商務産業聯盟會，來自政府、跨境企業、服務商的千人代表，共同讨論“互聯網+時代下的跨境”，又一城副總裁陳欽鋒先生在會議當天發表了題為《跨境O2O—新零售的引領者》的演講。