基本介紹
一、城市設計的含義
“城市設計”英文叫“Urban design”，日文叫“都市設計”。其含義說法很多。
（1）《中國大百科全書（城市規劃、建築、園林卷）》“城市設計”條目稱：“城市設計是對城市體形環境所進行的設計”。
（2）《大不列颠百科全書》中城市設計的定義是：“城市設計是對城市環境形态所做的各種合理處理和藝術安排。”
（3）日本著名建築師丹下健三對城市設計的解釋是：“城市設計是對人類空間秩序的一種創造。”
（4）英國城市設計家弗·吉伯特（F.Gibberd）在《市鎮設計》（Town Design）一書中指出：“城市是由街道、交通和公共工程等設施，以及勞動、居住、遊憩和集會等活動系統所組成，把這些内容按功能和美學原則組織在一起就是城市設計的本質。”
（5）芬蘭著名建築師沙裡甯（E.Saarinen）在《論城市》一書中對城市設計含義歸納為：“城市設計是三維空間，而城市規劃是二維空間，兩者都是為居民創造一個良好的有秩序的生活環境”。綜上所述，城市設計的含義可歸納為：“城市設計是對城市體形環境所進行的三維空間的合理設計”。它既包含了物質空間的設計，也包含了人們社會生活以及精神文明方面的設計。
對城市設計的理解可以包括以下4個方面：
（1）城市設計是建築學和城市規劃之間的橋梁，它可以表述為：建築設計—地段規劃（Site Planning）—城市設計—城市規劃。
（2）城市設計有自己獨立的領域。
（3）城市設計創造了事物之間相互關系的新的價值。這種關系不僅表現在空間上，還表現在時間上，即曆史概念，不僅表現在靜态上，還表現在動态上。
（4）城市設計的重點在于掌握相互關系中的秩序觀點。
城市規劃和城市設計既有共同點，又有區别。共同之處是“兩者都是為居民創造一個良好的，有秩序的生活環境”。不同之處，一是城市規劃是一個二維空間的綜合安排，而城市設計是一個三維空間的環境設計；二是城市規劃是各種專家（如經濟學家、社會學家、規劃學家、地理學家等）共同合作的結果，而城市設計主要由建築師和城市設計專家承擔。還有人認為，城市設計主要是解決詳細規劃要解決的問題。這是一種誤解。不可否認，詳細規劃中有不少城市設計的内容，但總體規劃階段也同樣有城市設計要解決的問題。另外詳細規劃是一個規劃階段，而城市設計則是另一個範疇，兩者不能劃等号。
二、内容和任務
城市設計既然是對人類空間秩序的一種創造，是空間環境的設計，那末首先要了解城市空間的内容和分類。日本《新建築學大系17——都市設計》，認為城市空間構成可以用下列圖解來表示。城市設計的内容就是合理地處理好骨架空間，象征空間和目的空間，使之協調發展。而且不僅有質的要求，還要有量的概念。具體來講城市設計内容包括如下：城市總體空間設計；
城市中心和廣場空間設計；
城市幹道和商業街空間設計；
城市居住區空間設計；
城市園林綠化空間設計；
城市地下空間設計；
舊城保護與更新空間設計；
建築小品和城市細部空間設計。上面所述都屬空間設計，至于以上各類在工程方面的設計，則應由各方面的工程師配合進行。城市設計的任務是：（1）為人們創造一個舒适、方便、高效、衛生、優美的物質空間環境和精神文明環境。（2）城市設計要為城市社區建設一種有機的秩序，包括物質秩序和社會秩序。（3）城市設計是一項綜合規劃設計工作，要求綜合各專業的需要，做到合理安排。（4）城市設計要立足于現實，并具有豐富的想象力。（5）城市設計目标是空間形式上的統一、完美；綜合效益上的最佳、優化效果；社會生活上的有機協調。
三、理論思潮
我國城市設計理論淵源可以上溯到2000多年前的《周禮·考工記》。該書“匠人營國”一節實際上是西周奴隸制王國國都的城市設計模式。上述理論對我國幾千年的封建都城建設影響很大。它體現了封建統治者至高無上、唯我獨尊的主題思想。這一整套理論體系再配以一整套封建宗法、禮制、等級等嚴格的制度，實際上對城市功能布局作了非常具體的安排。明北京城就是按此建設的一個最好的實例。
西方城市設計理論可追溯到公元前5世紀古希臘建築師希波丹姆斯（Hippodamus）。他的城市設計思想反映了古希臘奴隸制基礎上的民主政治和人本主義。他所規劃的米利都城（Miletus）和普南城（Priene）都是方格形道路網，城市的中心廣場（Agora）是市民活動的中心，在空間設計上追求幾何形體的和諧、秩序、不對稱的均衡。這和中國封建都城的軸線對稱是完全不同的手法。人稱這種處理手法為“希波丹姆斯城市模式”（Hi ppodamusPattern）。
如果說古代城市性質、功能比較簡單的話，那末近代，特别是現代城市的性質和功能就變得十分複雜。為解決衆多的矛盾，适應新形勢的要求，現代城市設計理論應運而生。
例如：1.從花園城市到新城設計理論1898年英國人霍華德(Ebenizer Howard)提出的“花園城市”理論，第一次把空想社會主義者歐文、聖西蒙等人的理想城市設想加以具體化，在新城城市設計上開了先聲。雖然霍華德也建了兩個小城市作為試點，但真正開始新城運動是在第二次世界大戰結束之後，按大倫敦規劃在倫敦周圍建起了8座新城。哈羅城是它的代表。
這是英國第一代新城。經過第二代倫康新城（Run Corn）、霍克新城（Hook，未建），到現在已建起以密爾頓·凱恩斯（MiltonKeyens）為代表的第三代新城。除英國以外，法國、瑞典、芬蘭等其他歐洲國家也建起不少新城。
日本、美國也掀起了新城建設熱潮，蘇聯、東歐各國，直至中國也在效仿。可以說新城運動幾乎遍及世界所有的大城市。建設新城的目的是為了解決特大城市人口過于集中、環境惡劣的矛盾，并通過疏散大城市的人口，創造田園式的理想城市模式。盡管最初設想的疏散特大城市人口的目的未能完全實現，但卻為特大城市進一步發展創造了條件。另一方面，由于新城規劃思想的發展，也使城市設計的理論得到了發展。
英國建築師和城市設計師吉伯特（F.Gibberd）是哈羅新城的設計者，他所著的《市鎮設計》（Town Design）一書是一本比較有影響的論著。該書總結了英國新城建設經驗，并把它上升到理論。全書共16章。1～4章是理論基礎，強調城市設計是三度空間的環境設計，既要考慮功能，又要考慮藝術。
這四章包括了城市素材，城市設計遺産，城市美學和原則以及城市形式和視覺要素等。這些都是講述城市空間藝術，并以功能和藝術相結合的原則，論述了城市總體和各個部分的空間設計原則和方法。在藝術觀方面他繼承了西特（C.Sitte）、沙裡甯（E.Saarinen）和萊特（F.L.Wright）的藝術觀，講究人的尺度，強調有機和諧，特别是人工和自然要有機結合。由于作者有豐富的實踐經驗，因此書中理論密切結合實際，對我們有很大參考價值。
但是吉伯特的理論也有局限性。一是囿于英國新城理想模式和審美觀，對現代化大城市高度複雜的功能、技術、藝術條件下的城市設計問題注意不夠；二是過份強調現實，對未來新的設想、趨勢不夠重視，甚至排斥。
主要職能
（一）貫徹執行國家和省關于建設事業的方針、政策和法律、法規；研究拟定全市城市規劃、村鎮規劃、工程建設、城市建設、村鎮建設、建築業、住宅與房地産業、勘察設計咨詢業、市政公用事業的政策、規章實施辦法以及相關的發展戰略、中長期規劃、改革方案，并指導實施，進行行業管理；指導全市建設行業行政監察工作。
（二）指導全市城市規劃、村鎮規劃、城市勘察和市政工程測量工作；研究拟定加快全市城鎮化進程的發展戰略；指導全市城市規劃、村鎮規劃的編制與實施；負責城市總體規劃的審查和市域城鎮體系的編制、報批工作；參與市土地利用總體規劃的審查；承擔對曆史文化名城相關的審查、報批和保護監督工作；參與重點建設項目的選址，核發建設項目選址意見書；負責市區建設項目選址意見書、建設項目用地許可證及建設項目規劃許可證的核發工作；指導全市城市建設檔案管理工作。
（三）綜合管理全市建築活動；規範建築市場；指導和監督建築市場準入、工程招标投标、工程監理、工程質量與安全；拟定勘察設計、施工、建設監理和相關社會中介組織管理法規實施辦法并監督實施；管理全市裝飾（含室内裝飾）行業；組織協調建設企業參與市外工程承包的建築勞務合作；負責核發市城市規劃區建設項目施工許可證。
（四）指導全市城市建設和村鎮建設工作；指導全市城市供水、燃氣、市政工程、城市照明、城市廣告及設施、城市公共客運、園林、市容環境衛生、城建監察工作以及城鎮規劃區的綠化工作；負責全市名勝區及其規劃的審查報批和保護監督工作；負責市城市規劃區供水、燃氣、市政工程及設施、公共客運、園林、城建監察工作。
（五）指導全市住宅建設和城鎮住房制度改革工作，負責全市房地産業行業管理；規範房地産市場；管理房産總量；指導城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用工作；負責市城鎮住房制度改革實施方案和各項配套政策的拟定并監督實施；指導住房公積金及其他房改資金的歸集、使用、管理；負責市城市規劃區範圍的房地産發證、交易等工作；指導全市城市房屋拆遷管理工作。
（六）負責全市建設工程的勘察、設計、咨詢行業管理，規範建設工程勘察、設計、咨詢市場；指導建築智能化工作；監督管理城鎮及工業與民用建築的抗震設計，規範實施抗震設計和施工；指導城市地下空間的開發利用；負責一切工業建築、民用建築的工程造價、工程定額和費用标準管理。
（七）制定全市建設行業科技發展規劃和技術經濟政策；組織重大科研項目攻關和新技術、新産品的引進，制定行業教育發展規劃，指導行業教育培訓工作；負責建設行業執業資格管理。
（八）管理全市建設行業對外經濟技術合作；指導建設企業開拓省外、國（境）外建築市場和房地産市場。
（九）負責局機關和下屬單位的人事管理、勞動工資、機構編制管理工作；負責局機關和下屬單位的黨群、紀律檢查工作及工、青、婦、老幹部工作。
（十）承辦市政府交辦的規劃局。
内設機構
根據上述職責，市建設局設6個職能科（室）。
（一）辦公室（黨委辦公室與之合署辦公）
（二）計劃财務審計科
（三）城鄉規劃管理科
（四）城市建設科
（五）建築管理科
（六）住宅與房地産業科監察室。為市監察局的派駐機構
辦理程序
規劃用地許可證：規劃用地許可證：
1、《建設項目規劃管理報建申請表》（原件1份）；申請人身份證明；
2、項目及周邊1:500現狀實測地形圖（重慶獨立坐标系，含地下管網及地下建（構）築物，原件1份，附電子文檔）；有資質單位出具的勘界報告（原件1份，附電子文檔）；
3、《國有土地使用權出讓合同》或者《國有土地使用證》（限在實施“招拍挂”規定前，已取的國有土地使用權的）（複印件1份，核原件）；
4、有關主管部門的批準、核準文件（原件1份）（限需要批準、核準的項目）；
5、涉及環保等相關部門審查意見（複印件1份，核原件），法律法規規定需要的其他材料（1份）。
核發：核發：建設工程規劃許可證及附圖
建設工程設計方案審查:建設工程設計方案審查:
1、《建設項目規劃管理報建申請表》（原件1份）；
2、人防辦出具的防空地下室易地建設意見；
3、建設用地規劃許可證（複印件1份，核原件）；
4、紅線圖和地塊及周邊市面上政管網圖；
5、建設工程設計方案（加蓋設計資質印章，原件5份，附電子文檔）；
核發的證書和附件：附件——建設工程涉及方案審查意見核發的證書和附件：附件——建設工程涉及方案審查意見——建設工程施工圖複核：建設工程施工圖複核：
1、《建設項目規劃管理報建申請表》（原件1份）；
2、建設工程設計方案審查意見；
3、建築工程施工圖有關規劃部分（加蓋設計資質印章，原件5份，附電子文檔）；
核發的證書和附件：核發的證書和附件：附件1、放線通知書；2、規劃核實責任告知書。放線通知書；規劃核實責任告知書。
建設工程規劃許可：建設工程規劃許可：
1、建築工程規劃許可證申請表（原件1份）；
2、國有土地使用證或用地文件（複印件1份，核原件）；
3、建築工程建築施工設計圖（經規劃局複核的）（原件1份）
4、建設項目初步設計審批手續（複印件1份，核原件）；
5、地質勘察報告及審查意見書、施工圖設計審查報告、建築工程消防審核意見書、防雷審核意見書、園林綠化審核意見書、環保審核意見書等（複印件1份，核原件）；
6、建設工程放、驗線記錄（原件1份）
7、舊城改造需提供拆遷許可證（複印件1份，核原件）；
8、規劃綜合費、社區管理用房折價款交費進由單。
核發的證書和附件：證書：建設工程規劃許可證核發的證書和附件：證書：建設工程規劃許可證。
例子
美國全國資源規劃局
第一次世界大戰後美國一政府機構。1943年由羅斯福總統批準成立。旨在提供社會安全、社會服務和充分就業。因國會中保守成員的敵視和衆議院拒絕提供資金，存在時間很短，但在社會上有重要影響。曾發表9條施政綱領，其中第八條提出，人人應有受教育的權利。建議使戰後每年教育經費比1940年增加1倍，達到60億美元，大部分應由聯邦政府支出。還建議發展幼兒園、産孕婦護理和家長教育，使之成為公共教育的組成部分。
