手機實名制:電話用戶真實身份信息登記規定-中文百科頻道

實施原因

随着智能手機和移動互聯網的快速發展，手機應用衍生出多樣化的增值業務，手機醫療、手機證券、手機支付等業務都需要實行用戶的真實身份信息管理，并進而為用戶建立個人征信體系提供了新的渠道和方式。手機實名對于保護個人信息安全和維護互聯網秩序也具有重要的意義。

構成

手機實名由二部分構成：

實名

即注冊的名稱，查詢的關鍵詞。

實名信息

即查詢的結果，由用戶自己确定需要公開的信息，一般在15—70字。

特點

“四網合一”服務

手機實名由中國移動、中國聯通、中國網通、中國電信四家電信服務商提供統一的接入号：9160966，國内手機、小靈通用戶隻要通過發送實名到9160966，就手機實名制能立即獲取注冊用戶的相關信息。

手機實名注冊查詢

如何知道一個實名有沒有被注冊，一是能過手機查詢:輸入實名發送到9160966，如果被注冊則反饋實名信息；如果沒有注冊，則提示“該實名沒有注冊”。

實名的唯一性

手機實名注冊在全國具有唯一性，即同一個關鍵詞被第一家注冊後，第二家不能再注冊。因此又短又好的實名具有升值潛能能，如果有商家願意出高價購買注冊人的實名，該注冊人可以自由轉讓。所以搶注好的實名就要趁早。

實名信息查詢

國内手機、小靈通用戶，不管是移動還是聯通，不管是什麼型号的手機，也不管他在哪裡，隻要将實名發送到9160966就立即獲取信息，查詢每條收取服務費0.2元。

實名信息修改

用戶注冊後，手機實名信息可通過網站自助管理或者通過注冊商修改，使實名信息随時更新。

實名轉讓

用戶正式注冊後，手機實名可通過網站自助管理或者通過注冊商轉讓，使你的實名物盡其用，發揮它最大的價值。如果你注冊到了商用白金級的手機實名，那麼它可以象手機上的房地産一樣極具升值潛力。

推行意義

1、實行嚴格的手機實名登記以後，非實名登記的手機卡将很難買到，這增加了犯罪分子利用手機犯罪的風險，有利于從源頭上威懾、預防和打擊利用短信、電話等實施的違法犯罪活動。實名登記信息将為公安機關提供違法犯罪行為的偵查線索，最大限度地挽回用戶的損失。

2、實名登記還能夠有效地加強移動互聯網絡空間淫穢色情的整治，為青少年健康成長營造良好的網絡環境。

3、随着移動互聯網和物聯網的發展，更多新業務隻能基于實名制客戶展開，這些用戶将可享受到更多便捷和實惠。未來移動信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用戶早實名早受益。

實施重點

從我國現在的情況出發，預計實行實名制還将遇到以下四個重點問題。n

用戶信息安全如何保障？

應該說，移動通信網作為電信級運營的網絡，它的安全性和穩定性要大大高于互聯網。

2009年4月印發的《第三代移動通信服務規範(試行)》中，指出電信業務經營者依照法律和有關規定對用戶資料負有保密義務，未經用戶同意，不得将用戶信息用于查詢服務或提供給第三方，不得洩露、删除、篡改用戶信息。這就解決了運營商層面的用戶信息安全問題。

《刑法修正案(七)》中也規定，電信等單位的工作人員如果違反國家規定，将公民個人信息出售或者非法提供給他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。刑法的規定就解決了運營商内部的用戶信息安全問題。nnn用戶信息登記的工作量大，如何補登？

預計實名制後，需要補登信息的用戶數量将非常大。目前從一些流動人口數量巨大的省市情況看，以移動通信公司為例，未登記用戶信息的神州行用戶占比最高達70%。這個比例與新加坡35%的預付費用戶相比是2倍的概念，而且本身我國手機用戶的基數就非常巨大。因此幾億用戶進行用戶登記，工作量是非常巨大的。

如何保證運營商社會渠道在實名制運作上的規範性？

目前，社會渠道在運營商的用戶放号中，承擔了絕大部分的業務量，因此，實名制的推行，必須要解決好社會渠道在運作上的規範性。從前期部分試點實名制的省市來看，大部分的實名制隻限于運營商的自有營業廳，也是因為社會渠道的數量巨大，而且渠道的服務水平參差不齊，因此運營商要保證社會渠道在實名制運作上的規範性，需要在有效身份證件的類别、登記信息的類别，以及身份證的核實機制等方面進行詳細規定，避免出現假身份證登記、渠道造假等情況。

配套系統和制度的完善有待解決。

“短信規定”将由工信部會同公安部出台，不知道是否能解決身份認證平台的問題(澳大利亞的實名制相關系統是與國家信息安全庫相連的)。解決好身份證鑒定機和身份認證平台這些系統的問題，就能保證有效證件的真實性，從而保證實名的有效性。

實施方式

各國對手機實名制實施的動機不盡相同，所以采取的方式也不一樣。國外對手機實名制的實施方式主要分為以下幾種：

信息管制

一些國家的手機實名制主要是為了針對廣告垃圾短信方面的管制，比如韓國。韓國在針對廣告短信泛濫的情況出台的治理措施是，廣告商在發送短信廣告時，必須注明“廣告”字樣，并附帶發送者單位名稱和電話聯系方式。另外對于濫發垃圾短信者處以最高8500美元的高額罰款，并嚴格限制廣告短信的發送時間，晚9點到次日早8點期間不允許發送短信廣告。

運營商

在移動通信發達的日本，是運營商自發實施手機實名制情況的，最早是為了管制手機犯罪現象。日本的預付費手機犯罪現象出現得最早，情況也最複雜，因此日本5家移動運營商聯合采取防範協議，新入網用戶必須提供真實的個人信息，并逐漸單方面終止了部分預付費用戶。

非強制性

大部分國家針對手機實名制的态度是非強制性，并且手機實名的用戶主要都是後付費用戶。例如在中國，盡管明确規定移動用戶在入網時需要提供個人信息，但運營商為了促進市場發展，一般省略了這一步驟。另外馬來西亞已于2005年就宣布将強制執行手機實名制，但到目前為止大部分用戶依然沒有實名登記。

實施難度

消費者

消費者更多的擔心運營商在實行實名制後，擡高外地用戶的入網門檻。一些已推行實名制的省市，曾要求外地用戶入本地網必須繳納保證金，或由本地居民作擔保。

運營商

對于電信運營商來說，現有的大批未登記手機用戶今後如何實現實名制，将成為一道難題。有運營商稱，北京等大中城市絕大多數的預付費手機用戶都未登記身份，其總量肯定超過1000萬。移動、聯通兩家運營商均表示，已聽說“拟将出台手機實名制”的消息，但在接到相關文件之前，對預付費用戶仍采取現行入網程序，并未要求實名登記。

監管部門

監管部門正在對實名制的實施辦法和操作細則進行讨論，有數個實名制方案正在商議中，最終采取何種方案尚無定論，但肯定會照顧到入網方便性和用戶的消費習慣。試點城市推行效果并不理想。

業内專家

針對推行手機實名制可能遇到的困難，業界專家提出了不同的建議。有專家認為，可以采取一定的過渡措施，例如對未實名登記的用戶，暫時限制其單位時間内的短信發送量，或限制其它通信功能，待用戶完成實名登記手續後，再取消相應的限制。

實施進程

早在2005年12月，信息産業部電信研究院交流中心負責人稱，實名制應該是新老用戶一視同仁，屆時，老用戶必須在規定時間内憑有效身份證件到相關地點補登記。但這一舉措到2010年1月仍還未實行。

據工業和信息化部的統計數據顯示，截至2009年年底，中國手機用戶已達7億手機用戶，其中已經實現實名制的後付費用戶僅不到2億，近5億用戶需要辦理登記，手機實名制工程浩大。

2009年年末，工信部發布《工業和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》，方案中提到手機實名制工作任務的第二階段，也就是2010年的1至9月，基礎電信企業要采取各種優惠措施，鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進行實名登記和補登記，逐步提高電話用戶實名登記的比例；在第三階段，即2010年末，工業和信息化部會同公安部、國務院新聞辦，加快立法進度，力争在2010年底前出台《通信短信息服務管理規定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據。

2010年2月2日，有中國媒體報道，從2010年4月開始，北京地區的新增手機用戶将開始實行實名制，而北京地區現有的幾千萬手機用戶也将在未來3到4年内逐步進行實名登記。随後，《每日經濟新聞》緻電工信部，工信部新聞處處長王立健否認這一消息。

從2010年9月1日開始，全國新增電信用戶辦理業務時需要進行實名登記，範圍不僅限于手機，同時包括固話、寬帶和小靈通用戶等幾乎所有電信通信業務，也不僅是新增用戶入網，還包括固定電話裝機、移機、過戶手續和寬帶等電信業務。同時比特網調查發現，用戶對于手機實名制的主要擔憂還存在于個人信息會不會外洩，包括實名注冊的信息以及日後的使用信息是否會受到監控。手機用戶實名登記将分兩個階段進行：從9月份起對新增電話用戶進行實名登記；待相關法規出台後，用三年時間做好老用戶的補登工作。此前未實名制的用戶，可能被要求去營業廳補登個人信息。

2013年9月1日起，中國在全國範圍内對新增固定電話、移動電話（含無線上網卡）用戶實施真實身份信息登記，嚴格實行“先登記，後服務；不登記，不開通服務”。同時，電信企業将通過電話、短信息、書面函件或者公告等形式告知未實名登記的老用戶，并采取便利措施為其免費補辦登記手續，逐步提高我國電話用戶真實身份信息登記比例。

工信部統計數據顯示，2013年6月底，中國移動電話用戶共11.8億，實名登記率達到74%，固定電話用戶已基本實現實名登記。截至2013年6月底，3家電信企業包括合作廳、專營店、代理點在内的社會渠道共有200多萬家。

四問“手機實名制”

一問：手機實名制是否再次成為一紙空文？n三年來推行手機實名制一直未取得實質性進展的一個重要原因是：由于各大運營商競争激烈，為了搶占更多的市場份額，為了謀求更大的經濟利益，即使客戶不願登記個人資料，手機号也照辦不誤，要不然，在移動、電信、聯通三大運營商競争日益激烈的今天，豈不是把市場拱手相讓？所以在3年後，再提倡手機實名的今天，這項制度會不會因為運營商之間利益的競争，使得手機實名制再次成為一紙空文就成了民衆關心的第一個焦點。

二問：消費者的個人信息是否會被洩露？n在手機卡的銷售過程中，經代理商銷售的數量占了總量的大半，那麼如果實行手機實名制，勢必要通過這些代理商提交用戶的相關信息，很多用戶都會擔心因此而洩漏自己的個人信息，從而侵犯自己的隐私。即使是直接通過運營商提交信息，也難保不會被有心人利用，以此牟利。因此民衆十分關心，有關部門能采取何種措施，如何保障個人信息不被洩露。

三問：手機實名能否保證是真正“實名”？n因為目前國内假證制作太容易了，制作成本低且渠道也比較通暢，開戶時運營商營業人員或者難以辨别身份證真假或者出于自身利益的考慮，用假身份購置手機卡或開戶也并非難事。不法分子利用手機辦假證，那麼，實行手機實名制後，假證件會不會有了更大的市場？犯罪分子為了繼續利用手機詐騙錢财，極有可能用假證去登記入網，如何避免出現此類令人擔心的問題，加強有關立法，提高真假證件識别能力，确保真正實名就成了民衆關心的又一問題。

四問：手機實名制會帶來諸多不便？n截至去年年底，中國手機用戶已突破5.2億，其中有近3億用戶沒有進行實名登記，如果一旦限期提交個人信息，勢必會造成集中辦理，帶來的不便可想而知;再有，很多人都有于外地辦理臨時用卡的需要，如果實名制後，手機卡的注銷也會成為一種負擔，諸多不便與麻煩造成很多人對手機實名表示了不支持，如何使手機實名盡量減少用戶不便成為了民衆關心的又一焦點問題。

國外情況

美國

美國對非正常短信的監管不是要求發送方實施手機實名制，而是要求手機用戶注冊拒收垃圾短信。美國的這一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根據就是2003年12月8日美國國會通過的“不要傳我垃圾郵件”注冊服務的聯邦反垃圾郵件法案。

該法案規定，所有商業性電子郵件發送者都必須提供有效的回複地址以及用戶拒收方式，使用虛假身份、虛假回複地址或欺騙性标題等發送垃圾郵件都屬于違法行為，同時也禁止通過侵入他人計算機等方式大批量發送垃圾郵件。法案還授權美國聯邦貿易委員會對那些不想收到任何未經請求的電子郵件的互聯網用戶進行登記注冊，建立“不要垃圾郵件”用戶清單。類似美國這種做法的還有英國、新加坡和中國香港地區。

英國

英國用戶實名登記的要求主要是電信運營商通過商務合同的方式提出的。運營商在移動用戶辦理入網手續時，會要求用戶提供姓名、住址或辦公地址、E－mail地址等信息。不同運營商會有一些不同要求，有的還要求簽約後付費用戶提供信用卡号和有效期等。

為加強移動通信市場的監督，以及應對反恐的需要，2008年10月英國政府要求移動用戶在國家數據庫中注冊登記個人信息，包括預付費卡用戶，所有購買手機的用戶都要登記姓名和住址，提供護照或官方個人身份信息。英國原先建立的數據庫，在7200萬移動用戶中隻有一半的人注冊信息，半數的用戶沒有注冊自己的詳細信息。為實行這一政策，在法律方面，英國計劃出台通信數據法案，在這部法律中增加數據庫應當提供用戶身份信息的要求。

截至2010年第一季度，英國移動用戶數達7800萬，後付費簽約用戶占40.9%。

德國

德國2004年6月出台的新《電信法》明确規定，針對用戶進行實名登記是運營商獲得電信資源經營權的條件之一。

在德國，有兩種途徑可獲得手機号，一種是與手機運營商簽訂至少兩年的合同，用戶簽合同時必須同時提供身份證明、居住登記證明原件和銀行賬号。通信費用必須由運營商按月通過銀行賬号自動扣款，不得由個人自行交款，因此使用簽約後付費業務的個人必須是實名的。

另外一種途徑是購買預付費手機卡。按規定，購買此類手機卡時也必須出示有效的個人身份證明，經銷商必須監督購買者進行實名登記。有些預付卡在首次使用時電話會自動轉到信息注冊中心，中心工作人員對個人信息進行核實。預付卡的購買條款上一般都會注明，如果卡号轉讓，新的用戶也必須提供相應的身份證明，并辦理過戶手續。如果不按規定過戶，一旦新的持卡人用該手機卡從事違法行為，原持卡人将會承擔相應的法律責任。

截至2010年第一季度，德國移動用戶為1.03億，後付費用戶占46.5%，絕大多數移動用戶都是實名登記的用戶。

泰國

泰國電話實名登記自2005年5月1日開始實施，要求所有新增預付費用戶在購買SIM卡時必須提供身份證或護照。對于2150萬存量預付費用戶以及在泰國的外國手機用戶，也要求其在2005年12月31日前将其個人信息提交給運營商，并要求運營商的客服中心與每個用戶聯系确認信息。為達到電話用戶強制實名登記的目的，泰國政府還規定，如果用戶沒有在SIM卡登記的最後期限内進行登記，将對其終止服務。

泰國運營商要求用戶在辦理入網手續時提供準确的用戶信息，并在用戶信息發生變化時辦理信息更新。如果運營商發現用戶提供信息不正确或者不完整，有權取消用戶的成員資格，甚至可在當時或将來拒絕為用戶提供任何服務。在移動通信領域内，預付費用戶在實名登記時限過後仍未登記的，運營商同樣有權終止用戶的業務提供。

泰國同時規定，如果用戶不慎丢失電話或轉讓SIM卡給其他用戶，須向警方報案或到其服務提供商處備案，以防止被盜或轉讓給他人的SIM卡被濫用。

截至2010年第一季度，泰國移動用戶已達676萬，後付費簽約用戶占比達到11.1%。

奧地利

在奧地利手機通信業務市場上，采用實名制的簽約手機占絕對主導地位。手機購買者需要先與運營商簽訂入網合同，然後按月繳費。在申請入網時，申請人必須先向運營商出示戶口、身份證或者護照等有效證件，以及當地銀行賬戶。運營商再對實名信息和填報材料的真實性進行核實後，才會開通服務。

在奧地利，手機實名制使手機的功能大幅延伸，被看作是社會信息化和網絡化程度很高的标志。奧地利手機實名制比較成熟，移動運營商與社會其他部門合作，簽約手機用戶可以享受大量配套服務。除了一般的網絡銀行功能外，手機可以繳納停車費，甚至可以作為使用人的電子簽名。此外，采用實名制後，手機與個人信譽挂鈎。如果因欠費進入運營商的“黑名單”，在繳清欠費前，其他運營商也會拒絕提供手機通信服務。與此同時，手機實名制在打擊犯罪和垃圾短信方面的效果也很明顯，手機犯罪和垃圾短信在奧地利很少出現。

在采用實名制後，公民的隐私保護将成為一個重要問題，要求政府的規範能力、運營商的社會責任感和法律意識必須加強。奧地利《公民個人信息保護法》從法律角度規範了對實名制手機用戶個人信息的保護。

沙特

手機是沙特阿拉伯人日常生活的主要通信工具。為了有效地管理手機使用，沙特從一開始就采用實名制。在沙特，手機使用範圍非常廣泛。許多政府部門如外交部、新聞部都是用手機發送通知，與會的外國記者都感覺手機通知比傳真、電郵等其他方式更加方便。為了使生活更便捷，沙特一些部門如移民局辦理長期居留證、交通局辦理駕照、交通肇事罰款等都用手機短信發送收據。最近一些報刊雜志社也采用這個辦法訂閱報刊。因此沙特的移動運營商願意使用實名制，手機用戶也贊成使用實名制，而實名制也使手機應用得到推廣。

沙特的手機詐騙案件時有發生，實名制為破獲手機詐騙案提供了方便，對手機詐騙等犯罪行為起到了威懾作用。

為了加強對來訪客人臨時使用手機的管理，外國旅遊者或商務、探親訪問人員購買臨時使用的手機卡時，須出示來訪者接待單位人員或訪客入境擔保人、親屬的長期居住身份證件。銷售手機卡的代理網點則将這些信息資料傳輸到總部的顧客信息中心，保存備查，如果利用短期訪問人員使用的手機進行不法活動，則追究接待單位或擔保人、親屬的法律責任。

韓國

早在2002年8月，韓國信息通信部針對手機廣告短信泛濫出台一項嚴厲措施：廣告商在發布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發送者的單位、電話及手機号碼，同時對于濫發垃圾短信者，個人可處以最高8500美元的罰款。

在韓國，手機和SIM卡合一并采用CDMA制式的移動網絡。在這種技術制式下，韓國信息通信部2001年對移動用戶采取了一戶一網、機号一體的手機号碼入網登記制。韓國人買手機時必須出示身份證，然後由售貨員将顧客的身份證号碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數據庫，這種從源頭上管理手機的辦法十分有效。韓國專門采取了大型門戶網站實名制的措施，并且規定向青少年發送非正常信息是違法行為，将被追究刑事責任。2010年第一季度，在韓國約4900萬移動用戶中，99.7%以上為實名注冊的簽約後付費用戶。

日本

日本運營商早在2000年就已經注意到預付費手機犯罪的問題，采取了行業聯合管制的方法進行預防。2000年5月12日，日本幾家移動運營商NTTDoCoMo、J-Phone（即現在的VodafoneK.K.）、IDO、DDICellular、Tu-KaCellular（IDO、DDICellular和Tu-KaCellular已并入KDDI集團）聯合宣布，針對日益嚴重的預付費手機犯罪問題，共同協商采取防範協議。根據協議，新入網的預付費手機用戶需要向運營商提供真實的個人信息。用戶依據協議獲得的預付費手機，在移動運營商将手機送到申請書所記載的住所、姓名的用戶時取得确認後方能獲得。針對已經入網的用戶，呼籲提供其住所、姓名等個人信息。

為解決手機垃圾短信問題，日本最大的移動通信運營商多科莫公司曾動用了270億日元，引進新技術和新設備，使用戶可以自動屏蔽那些一天内發送量超過200次的短信。此外，為了減少垃圾短信對用戶的騷擾，該公司還引進了用戶可以自行在手機上設定短信地址的技術，使發信人無法按照電話号碼向手機用戶發送短信。

澳大利亞

澳大利亞的手機付費制度與我國一樣，兩種制度并存。對于後付費用戶，已經實施實名制，對于預付費用戶，從2004年起，等同實名制一樣管理。管理工作由澳大利亞電信公司Telstra負責。Telstra有一個手機用戶數據庫，該數據庫與國家信息安全庫相連。澳大利亞共有四大移動運營商，其他運營商的同類信息根據政府要求也由Telstra統一管理。