方案簡介
2013年2月，“南京區劃調整”方案已通過省級部門的申請和彙報，進入國務院審批環節。如果進展順利，最快2013年有望啟動調整工作。網友“@MI6雲梯”在微博中提到了四個區合并為兩個區後，分别改稱秦淮區、鼓樓區。
區劃内容
通過省級部門的申請和彙報，南京新一輪的行政區劃調整已進入國務院審批流程。目前的思路，重點涉及鼓樓區與下關區合并，白下區與秦淮區合并，溧水縣、高淳縣将撤縣建區。
有消息人士透露，該市此次“四區合二”調整，與南京主城功能性闆塊的規劃調整有關，位于主城核心區的鼓樓和白下容量和空間的承載有限，分别與鄰近的下關、秦淮合并，将有助于統籌規劃。此外，有溧水機關人事透露，溧水、高淳擺脫市管縣的發展模式已是多年夙願。n
不過，最終方案如何，仍須以國務院的審批和權威部門的發布為主。至于傳言所稱“最快3月份就會有動作”，則可能性并不大。
溧水高淳
有望撤縣建區
除了“四區合二”，被指即将同步調整的，還有溧水、高淳将撤縣建區。不過，就在1月7日，“@溧水發布”還在回複網友“瘋傳撤縣建區，求真相”的微博時說，“目前上級部門并無此調整和計劃，請勿信謠傳謠。”
然而，如今這一消息在兩縣間已經是公開的秘密。高淳一些自稱“在體制内工作”的網友，還發帖分析得“頭頭是道”，認為這已經是水到渠成的事，目前正在收尾階段，很快就會有新聞發布會，正式通告公衆。
“市管縣早就不适應經濟發展需求，撤縣建區工作一直在上報。”在高淳縣政府工作的一名人士說，上世紀90年代全國刮起縣改市風潮，很多縣成為市，迎來發展先機，比如昆山市、溧陽市、金壇市等。2001年，南京江甯撤縣，2003年浦口六合也成了區。南京隻剩下溧水和高淳兩個縣。
調整原因
官方權威人士對南京新一輪區劃調整的主要解釋為，原主城區核心區域的區域面積小、城市容量和發展空間的承載力小，溧水、高淳作為“縣”一級，在發展上難以跟上城市發展的步伐，在與城區的統籌規劃建設中，存在多重障礙。也有專家指出，将僅剩的兩縣撤銷建區，将直接避免“省管縣”試點，也将大力提高南京城市競争力。
影響評論
一些專家觀點認為，不少地市級熱衷于“撤縣建區”的根本動因，在于當前的“市管縣”财政體系與“省管縣”财政體系之間的矛盾。“區權實際上是小于縣權的。”江陰市一位官員介紹，但“省管縣”後，縣(市)級直接與省财政發生結算關系，将不可避免地減少地市級政府的财力。
“省管縣體制改革，還将出現既有利益與權力格局變革的沖突、行政管理效能和監督機制也将面臨新的挑戰，市與縣之間長期存在的文化傳承難以割舍的問題，也将凸顯。”複旦大學一位研究人員對此分析認為。
“區劃調整後，由于城市國有土地建設開發的需要，原有的縣級規劃也将不可避免發生變化，尤其是城鄉一體化大背景下，一些地方依賴的土地财政，将随着建設規模擴大，出現新的增長，同時也必将出現新一輪拆遷潮，這都需要在區劃變革中，做好應對預案。”一位業内專家建議。
重要意義
一、行政區劃調整，突破了南京發展“兩大瓶頸”
一是城鄉一體化發展的瓶頸。沒有兩縣的現代化就沒有全市的現代化。溧水、高淳是蘇南地區僅有的兩個縣，是2002年至今以來的區劃格局下南京率先基本實現現代化的主要發展方向和拓展空間。現行溧高地區縣的行政區劃體制已不适應南京區域整體發展和城鄉一體化發展的要求，表現為城鄉和區域規劃難以統一實施、基礎設施建設相對滞後、社會保障和公共服務水平相對較弱等。近兩年來，兩縣城市化水平不斷提升，經濟實力不斷增強，在全市統籌城鄉一體化發展背景下，兩縣撤縣設區，不僅關系到兩縣總體提檔升級，更是全市統籌區域整體發展和城鄉一體化發展的關鍵，全市率先基本實現現代化和建設現代化國際性人文綠都的關鍵。
二是主城發展空間的瓶頸。部分區的行政區域面積較小，現南京市江南主城的6區中，白下區、秦淮區、鼓樓區、下關區均隻有20多平方公裡，其中秦淮、下關兩區人口都僅有30萬左右，不但發展空間局促，嚴重影響曆史文化名城保護，而且造成行政成本較高。部分區的産業同構、不利整合，部分區綜合實力相對較弱，發展空間受限，影響了資源整合，制約經濟社會發展。如秦淮區與白下區面積相當，地緣相鄰，産業均為商貿、旅遊、服務業，但受行政區劃制約，難以實施統一的規劃建設，影響了城南地區經濟社會發展和曆史文化保護。經本輪調整，将實現主城區的發展資源優化配置、産業布局整合集聚、行政資源集約高效，促進曆史文化名城的全面有效保護。
二、行政區劃調整，将為南京發展帶來直接利好
一是有利于南京城市發展。城區建制數和規模更合理，主城區四區并二，中心城區由6個減為4個，平均規模由43平方公裡、41萬人上升為65平方公裡、61萬人，建制數和行政區規模更加合理。文化品牌更高端，産業結構更科學。秦淮、白下兩區合并，鼓樓、下關兩區合并，将有利于加快城牆及老城南和下關、頤和路等地區的全面保護，大力傳承弘揚古城南京悠久曆史文化，同時促進總部經濟，形成金融、科技、教育等多元化發展的新産業格局。空間布局更優化，溧水、高淳兩縣改區，将為南京新的城鄉空間規劃，為探索中心城市科學發展之路，提供廣闊空間。同時，将逐步縮小兩地與主城的政策差距，加快兩地的人才、資金、産業集聚，促進兩地産業升級和結構調整，推動兩地與南京主城的一體化建設。
二是有利于南京發揮區域優勢。按國務院《長江三角洲地區區域規劃》，南京要成為輻射長三角、帶動中西部的重要門戶、國家綜合交通樞紐和科技創新中心。區劃調整後，将進一步發揮沿江港口、曆史文化和科教人才資源優勢，體現南京作為長江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市功能作用，連接蘇錫常發達地區，輻射安徽滁州、蕪湖、馬鞍山等地，促進長三角北翼城市群更好的發展。
三是有利于行政資源集約運作。政府機構得到精簡，通過區劃調整，南京市在2002年4月江北四區縣并二的基礎上，又減少兩個區縣建制，占現有區縣建制總數的15%。政府服務得到強化，通過區劃調整配置，将有力促進行政管理和公共服務機制方式的轉變，提高服務公衆的水平和質量，加快服務型政府建設。行政支出得到壓縮，從長遠看，本輪區劃調整，将進一步減輕财政負擔，減少人員開支，降低行政成本。
