具體内容
積極推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，繼續發揮各個地區的優勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。
中共十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中進一步提出，促進城鎮化健康發展，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力；繼續發揮珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區對内地經濟發展的帶動和輻射作用；繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展。
中共十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》再次提出，落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域産業結構，推動各地區共同發展；加大對欠發達地區和困難地區的扶持，改善中西部地區的基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施，逐步縮小地區間基本公共服務差距；加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主産區、礦産資源開發地區、生态保護任務較重的地區和人口較少民族的支持。
支持經濟發達地區加快産業結構優化升級和産業轉移，扶持中西部地區優勢産業項目，加快這些地區的資源優勢向經濟優勢轉變，鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展，擴大發達地區對欠發達地區和民族地區的對口援助，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制，建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區經濟轉型實行扶持措施。
促進方法
根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。
總體戰略
第一節推進西部大開發
西部地區要加快改革開放的步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。堅持以線串點，以點帶面，依托中心城市和交通幹線，實行重點開發。加強基礎設施建設，建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。
鞏固和發展退耕還林成果，繼續推進退牧還草、天然林保護等生态工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區域水污染防治。加強青藏高原生态安全屏障保護和建設。支持資源優勢轉化為産業優勢，大力發展特色産業，加強清潔能源、優勢礦産資源開發及加工，支持發展先進制造業、高技術産業及其他有優勢的産業。
加強和改善公共服務，優先發展義務教育和職業教育，改善農村醫療衛生條件，推進人才開發和科技創新。建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經濟技術合作，發展邊境貿易。落實和深化西部大開發政策，加大政策扶持和财政轉移支付力度，推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。
第二節振興東北地區等老工業基地
東北地區要加快産業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。發展現代農業，強化糧食基地建設，推進農業規模化、标準化、機械化和産業化經營，提高商品率和附加值。建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副産品深加工基地，發展高技術産業。建立資源開發補償機制和衰退産業援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點，搞好棚戶區改造和采煤沉陷區治理。
加強東北東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場體系建設，促進區域經濟一體化。擴大與毗鄰國家的經濟技術合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區老工業基地的振興。
第三節促進中部地區崛起
中部地區要依托現有基礎，提升産業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和産業發展優勢中崛起。加強現代農業特别是糧食主産區建設，加大農業基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農産品生産能力，促進農産品加工轉化增值。支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設，發展坑口電站和煤電聯營。
加快鋼鐵、化工、有色、建材等優勢産業的結構調整，形成精品原材料基地。支持發展礦山機械、汽車、農業機械、機車車輛、輸變電設備等裝備制造業以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術産業。構建綜合交通運輸體系，重點建設幹線鐵路和公路、内河港口、區域性機場。加強物流中心等基礎設施建設，完善市場體系。
第四節鼓勵東部地區率先發展
東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。加快形成一批自主知識産權、核心技術和知名品牌，提高産業素質和競争力。優先發展先進制造業、高技術産業和服務業，着力發展精加工和高端産品。
促進加工貿易升級，積極承接高技術産業和現代服務業轉移，提高外向型經濟水平，增強國際競争力。加強耕地保護，發展現代農業。提高資源特别是土地、能源利用效率，加強生态環境保護，增強可持續發展能力。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放，支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展，帶動區域經濟發展。
第五節支持革命老區、民族地區和邊疆地區發展
加大财政轉移支付力度和财政性投資力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。保護自然生态，改善基礎設施條件。發展學前教育，加快普及義務教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學建設和民族地區的高等教育。建設少數民族民間傳統文化社區，扶持少數民族出版事業，建立雙語教學示範區。
加強少數民族人才隊伍建設，穩定民族地區人才隊伍。支持發展民族特色産業、民族特需商品、民族醫藥産業和其他有優勢的産業。優先解決特困少數民族貧困問題，扶持人口較少民族的經濟社會發展，推進興邊富民行動。繼續實行支持西藏、新疆及新疆生産建設兵團發展的政策。
第六節健全區域協調互動機制
健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生産要素在區域間自由流動，引導産業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制，發達地區要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度。國家繼續在經濟政策、資金投入和産業發展等方面，加大對中西部地區的支持。
主體功能區
根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來中國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，将國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規範空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。
第一節優化開發區域的發展方向
優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益放在首位，提升參與全球分工與競争的層次，繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和中國參與經濟全球化的主體區域。
第二節重點開發區域的發展方向
重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。要充實基礎設施，改善投資創業環境，促進産業集群發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，承接優化開發區域的産業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的重要載體。
第三節限制開發區域的發展方向
限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域範圍生态安全的區域。要堅持保護優先、适度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色産業，加強生态修複和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生态功能區。
第四節禁止開發區域的發展方向
禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。要依據法律法規規定和相關規劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生态的幹擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。
第五節實行分類管理的區域政策
财政政策，要增加對限制開發區域、禁止開發區域用于公共服務和生态環境補償的财政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務。投資政策，要重點支持限制開發區域、禁止開發區域公共服務設施建設和生态環境保護，支持重點開發區域基礎設施建設。産業政策，要引導優化開發區域轉移占地多、消耗高的加工業和勞動密集型産業，提升産業結構層次；引導重點開發區域加強産業配套能力建設；引導限制開發區域發展特色産業，限制不符合主體功能定位的産業擴張。
土地政策，要對優化開發區域實行更嚴格的建設用地增量控制，在保證基本農田不減少的前提下适當擴大重點開發區域建設用地供給，對限制開發區域和禁止開發區域實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生态用地改變用途。人口管理政策，要鼓勵在優化開發區域、重點開發區域有穩定就業和住所的外來人口定居落戶，引導限制開發區域和禁止開發區域的人口逐步自願平穩有序轉移。
績效評價和政績考核，對優化開發區域，要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價，弱化經濟增長的評價；對重點開發區域，要綜合評價經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平等；對限制開發區域，要突出生态環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價；對禁止開發區域，主要評價生态環境保護。
城鎮化
堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。
第一節分類引導人口城鎮化
對臨時進城務工人員，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權益；對在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業援助、技能培訓、失業保險和最低生活保障等。鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整産業結構的源頭入手，形成用經濟辦法等控制人口過快增長的機制。
第二節形成合理的城鎮化空間格局
要把城市群作為推進城鎮化的主體形态，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若幹城市群為主體，其他城市和小城鎮點狀分布，永久耕地和生态功能區相間隔，高效協調可持續的城鎮化空間格局。
已形成城市群發展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區域，要繼續發揮帶動和輻射作用，加強城市群内各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競争力。
具備城市群發展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若幹用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。
人口分散、資源條件較差、不具備城市群發展條件的區域，要重點發展現有城市、縣城及有條件的建制鎮，成為本地區集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。
第三節加強城市規劃建設管理
規劃城市規模與布局，要符合當地水土資源、環境容量、地質構造等自然承載力，并與當地經濟發展、就業空間、基礎設施和公共服務供給能力相适應。
加強城市水源地保護和供水設施建設。缺水城市要适度控制城市規模，禁止發展高耗水産業和建設高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環保、電信、有線電視等的建設，要破除部門和地方分割，在統一規劃基礎上協同建設，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災減災和應急管理能力建設。穩步推進城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權益。城市規劃和建築設計要延續曆史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺産和風景名勝資源。強化城市規劃實施的監管，推進城市綜合管理，提高城市管理水平。
第四節健全城鎮化發展的體制機制
加快破除城鄉分割的體制障礙，建立健全與城鎮化健康發展相适應的财稅、征地、行政管理和公共服務等制度。完善行政區劃設置和管理模式。改革城鄉分割的就業管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度。
重要意義
主體功能區是基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，将特定區域确定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。《綱要》提出，要根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來中國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，将國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規範空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。
這是在區域發展中貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，是促進區域協調發展的一個新思路、新舉措，對于縮小區域差距，實現可持續發展，具有重要意義。
一是體現了以人為本謀發展的理念，打破了長期以來把做大一個地區經濟總量作為出發點和唯一目标來縮小地區差距的觀念。明确了縮小地區差距的導向，主要不是縮小地區間經濟總量的差距，不是要求各個地區的經濟總量排名提升，而是縮小地區間人民享有的公共服務和生活水平的差距，從而使居住在不同地區的人民都享有均等化的基本公共服務，都享有大體相當的生活水平。
二是體現了尊重自然規律謀發展的理念，打破了所有區域都要加大經濟開發力度的思維定式。中國區域之間的資源環境承載能力和發展潛力差異較大，特别是相當一部分國土的生态環境十分脆弱，并不适合大規模地集聚經濟，大規模地推進工業化和城鎮化。在全國960萬平方公裡的陸地國土上，有些區域要承擔發展經濟、集聚人口的功能，支撐全國經濟的持續發展；有些區域要承擔保護生态環境的功能，對于這些區域，“發展”的含義主要不是作大經濟總量，而是保護好自然生态。這樣，才能既遵循經濟規律，也遵循自然規律，實現既快又好的發展。
三是體現了突破行政區謀發展的理念，改變了完全按行政區制定區域政策和績效評價的思想方法。中國不同區域的資源環境承載能力不同，集聚經濟和人口的能力不同，發展的内涵和要求也應該不同，對不同主體功能區的評價内容和重點也應不同。隻有采取突破現有體制障礙和政策約束的新舉措，制定更有針對性的、差别化的區域政策和績效評價指标，才能使區域政策和績效評價指标更加科學，才能科學引導區域協調發展。
四是體現了長遠戰略思維，改變了過于追求短期發展成效的觀念。實施區域協調發展戰略是建設現代化經濟體系的重要保障。未來幾十年，是中國工業化、城鎮化加速發展時期，将有幾億農村人口進入非農産業就業，進入城市居住。在這種與經濟結構調整相伴的空間結構急劇變動的曆史時期，中國區域發展将面臨着更大的壓力和挑戰。富有前瞻性地謀劃好中國未來十幾億人口、幾十萬億經濟在國土空間上的分布，主動引導經濟布局、人口分布與資源環境相适應，協調好地域空間有限性與需求無限性的矛盾，對中華民族的長遠發展與生存極為重要。（發展改革委提供）
競争性分配：競标資金更是競标發展思路
投影演示、演講、答辯、總結……市長們紛紛走上“PK台”，競标産業轉移競争性扶持資金。
清遠市通過參加義務教育規範化學校建設專項資金競争項目，争取到省義務教育規範化學校建設專項資金3100萬元，改善了地區義務教育階段的基礎設施條件。
中山大學嶺南學院财稅系主任林江說，在政府主導經濟發展的模式下，政府财政投入對地方經濟發展和引導産業轉型升級起着關鍵作用。廣東新一輪财政體制改革打破财政資金分配“平均用力”，讓财政資金這塊有限的蛋糕“喂飽了更多的胃”。
競标資金，更是競标發展思路。從這個意義上來說，無論是中标市還是未中标市都是赢家。配合産業和勞動力“雙轉移”戰略的實施，競争性分配方式在用于支持欠發達地區産業轉移園區建設的75億元産業轉移扶持資金上先行先試：采用招投标的競争性方式，分五批、每批安排15億元，擇優扶持三個欠發達地區示範性産業轉移園區建設。
為保障資金分配更公平、更科學，廣東根據項目技術、專業的特點建設專家庫，正式評審時通過抽簽決定評審專家，并要求參與評審專家簽署承諾書，保證評審公平。評審過程充分引入媒體監督和部門監督，開展“陽光評審”“透明評審”。
财政資金不是“唐僧肉”，争到錢隻是第一步，按照競标時的承諾管好、用好财政資金才是更為艱巨的任務。對此，廣東省建立了資金使用事前、事中、事後全過程的績效評價制度，對資金使用實施全程追蹤問效、問責機制。如在實施“省農業綜合開發專項資金”競争性分配過程中，廣東省财政廳定期組織考評農業綜合開發縣的工作績效，績效差的被予以暫停或取消開發縣資格。
“四兩撥千斤”：公共财政管理正在破題
作為河源産業轉移園的首任負責人，河源市常務副市長黃建中對财政資金競争性分配帶來的巨大變化深有感觸。
通過參與競标，河源市獲得了2批次、共10億元的産業轉移扶持資金。産業轉移扶持資金到達轉移園後，作為資本金注入園區開發建設單位河源市高新技術開發區有限公司，使公司資産負債率從86%下降至50%以下。各金融機構因此上調公司的信用評級，先後與其達成16億元的貸款意向，緩解了園區開發建設的資金壓力。
同樣是欠發達地區市，獲得2批10億元産業扶持資金的梅州市也産生了巨大的裂變效應。曾經親曆過競标活動的梅州市委書記李嘉說：“扶持資金的滾動發展帶來巨大的放大效應，成為啟動梅州"綠色崛起"的強大引擎。”
目前，梅州工業園首期7.266平方公裡開發已基本完成，園區水質淨化廠、企業服務中心等重點配套設施已建成投入使用，累計有進園企業130家，計劃投資總額230.29億元。
嘗到了甜頭的廣東人，開始将競争性分配改革推廣到更多的财政資金領域。
2008－2009年，廣東共完成了22項省财政專項資金競争性分配改革試點，涉及10個省級部門近100億元省财政資金。
2010年，廣東财政對第一批扶持戰略性新興發展專項資金5.8億元進行競争性分配。
2011年，廣東省設立戰略性新興産業政銀企合作專項資金；五年内統籌安排50億元，通過貸款貼息的方式，促進戰略性新興産業加快發展。
競争性分配機制正成為有力的“财政杠杆”，撬動區域經濟科學發展。“廣東省農業綜合開發專項資金”在實施競争性分配後，各級财政對農業綜合開發的投入實現大幅增長；“民辦技工教育專項資金”競争性分配極大地調動了民間資本參與發展技工教育的積極性，1500萬元财政資金帶來了20倍的滾動投入；“省旅遊扶貧項目”在不到一年時間裡，直接為10萬人提供就業機會……
廣東省财政廳廳長曾志權說，作為一種新型、科學的分配文化，競争性分配機制對财政管理改革的影響是深遠的。财政資金競争性分配改革充分發揮了财政資金“四兩撥千斤”的作用，形成了“倒逼機制”，有利于打破地方和部門傳統的路徑依賴和思維定式，從“要我發展”向“我要發展”轉變。
