概述
北京曆史上有過6次《城市總體規劃》的大調整。上一次城市規劃是1993年經國務院批準的，時限設計為1991年-2010年。然而，離到期還有6年時間的今天，北京城市發展已經超出了當初設計的速度，朝着更為快速、健康、和諧的方向發展。n
《北京城市總體規劃(2004-2020年)》一改以往提了幾十年的“國家政治、經濟、文化中心”的定位，而将未來北京的發展目标定位于：國家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。n
《北京城市總體規劃》規劃指明了北京未來16年的發展方向，對人口、空間、交通、市政、綠化、舊城保護等各項重要問題做出了解答。n
按照新規劃，到2020年，将發展新城11個，疏解中心城區壓力，北京總人口控制在1800萬人左右，而中心城區則控制在850萬人以内。并且新規劃提出在市域範圍内建設多個城市職能中心。n
本次規劃在對新時期北京的發展進行全面規劃的基礎上，針對城市發展面臨的“瓶頸”問題，着力突出新城規劃、交通與基礎設施規劃、生态環境保護規劃和曆史文化名城保護規劃四個重點内容，同時對城市安全問題和京津冀區域協調發展問題進行重點研究。
發展目标
國家首都 世界城市 文化名城 宜居城市
《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》将北京城市發展目标确定為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。n
按照中央對北京做好“四個服務”的工作要求，強化首都職能；充分發揮首都優勢，進一步發展以現代服務業、高新技術産業和現代制造業為核心的首都經濟，不斷增強城市的綜合輻射帶動能力，提升國際化程度和國際影響力；弘揚曆史文化，大力發展文化産業，形成具有高度包容性、多元化的世界文化名城；創造充分的就業和創業機會，建設空氣清新、環境優美、生态良好的宜居城市。創建以人為本、和諧發展、經濟繁榮、社會安定的首善之區。
發展階段
2020年全面實現現代化
為了實現這些宏偉計劃，北京列出了未來發展的階段目标。
第一步：2004年至2008年，北京要率先在全國基本實現現代化，構建現代國際城市的基本框架；
第二步：2009年至2020年，全面實現現代化，确立北京具有鮮明特色的現代國際城市的地位；
第三步：2021年至2050年左右，北京将建設成為經濟、社會、生态全面協調發展的可持續的城市，進入世界城市行列。
人口規模
2020年總人口控制在1800萬
根據《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》，到2020年，北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%，其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口将占到450萬人左右。n
根據規劃，到2020年，北京市城鎮人口規模規劃控制在1600萬人左右，占全市人口比例90%左右，城鎮人口預計每年增加0.6%到0.8%。據介紹，2003年北京市常住人口為1456萬。在此基礎上，采用生态及水資源承載力法、就業崗位需求預測法、綜合增長率法等七種方法測算的基礎上，規劃提出2020年北京市人口規模規劃應控制在1800萬人左右。n
按照新的規劃，還将引導人口在市域範圍内合理分布，通過疏散中心城的産業和人口，推進城市化進程，促進人口向新城和小城鎮聚集。預計2020年，中心城城鎮人口規劃控制在850萬人，新城城鎮人口約為570萬，小城鎮組團約為180萬人。在控制中心城規模的前提下，進一步疏解舊城人口，合理調整中心城内的人口分布。屆時，中心城中心地區約容納540萬人(其中舊城約110萬人)，邊緣集團約270萬人，綠化隔離地區及外圍約40萬人。
空間布局
兩軸—兩帶—多中心
《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》對北京市的空間布局做了大的調整,提出構建“兩軸—兩帶—多中心”的新城市空間格局,實施多中心與新城發展戰略,合理引導城市功能布局,努力構建符合現代化城市發展規律的結構布局,将全市各類分散的資源和功能整合到若幹聯接區域的交通走廊上,實現城市的集約化發展。n
規劃中的“兩軸”指沿長安街的東西軸和傳統中軸線的南北軸。“兩帶”指包括懷柔、密雲、順義、通州、亦莊、平谷的“東部發展帶”和包括延慶、昌平、門頭溝、房山、大興的“西部發展帶”。“多中心”是指在北京市域範圍内建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心,提高城市的核心功能和綜合競争力。其中，包括中關村高科技園區核心區、奧林匹克中心區、中央商務區、海澱山後地區科技創新中心、順義現代制造業基地、通州綜合服務中心、亦莊高新技術産業發展中心和石景山綜合服務中心等8大城市職能中心區。
城鎮結構
中心城—新城—鎮
在構建“兩軸—兩帶—多中心”城市空間結構的基礎上，北京計劃形成“中心城—新城—鎮”的市域城鎮結構，其中重點發展東部3個新城。中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經濟功能集中體現的地區。其範圍包括原規劃中心城範圍加上回龍觀與北苑北地區，面積約為1085平方公裡。
新城是在原衛星城基礎上，承擔疏解中心城人口和功能、聚集新的産業，帶動區域發展的規模化城市地區，具有相對獨立性。新城共規劃了11個，分别是通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密雲、平谷、延慶、門頭溝。其中，北京重點發展的3個新城分别是位于東部發展帶上的通州、順義和亦莊，這3個新城将成為中心城人口和職能疏解及新的産業集聚的主要地區，形成規模效益和聚集效益，3個新城将共同構築中心城的反磁力系統。
交通規劃
公共交通未來将占主導
《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》确定,到2020年,北京交通結構趨于合理，公共交通成為城市主導客運方式，出行的選擇性增強，出行效率提高，交通擁堵狀況得到緩解和改善。n
預計到2020年，北京市全市民用機動車擁有量将達到500萬輛左右，全市出行總量将達每天5200萬至5500萬人次。中心城市公共交通出行占出行總量的比例，由2000年的27%提高到50%以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔的比重占公共交通的50%以上。n
據介紹，北京将在2020年初步建成以公共交通為主體、軌道交通為骨幹、多種運輸方式相協調的綜合客運交通體系。屆時，由地鐵、輕軌、市郊鐵路等多種方式組成的快速軌道交通網将覆蓋中心城範圍，并連接外圍的通州、亦莊、順義、大興、房山、昌平等新城，最終形成19條線路、570公裡左右的軌道交通網絡。
城市環境
2020年生态城市成型
堅持生态保育、生态恢複與生态建設并重原則，将北京建設成山川秀美、空氣清新、環境優美、生态良好、人與自然和諧、可持續發展的生态城市。
根據規劃，2010年以前為生态城市起步階段,2010年——2020年為生态城市成型階段。規劃明确劃定禁止建設地區、限制建設地區和适應建設地區，指導城鎮開發，确保生态環境。
城市綠化
2020年人均綠地40至45平方米
北京将促進經濟從資源消耗型向生态友好型轉變，即從傳統産品經濟向服務經濟、循環經濟和知識經濟轉型；促進城市及區域生态環境向綠化、淨化、美化、活化的可持續生态系統演變。
在城市綠地系統規劃中,到2020年，全市林木覆蓋率達到55%,森林覆蓋率達到38%；城市綠地率達到44%到48%；人均綠地面積40到45平方米，人均公共綠地面積15到18平方米。
市域綠地系統由中心城、平原地區、山區三個層次構成。
市政系統
中心城實現燃氣管道化
供電——2020年全市用電量約為1100億—1200億千瓦時,将依托京津唐電網及華北電網，保障供應；
供氣——中心城及新城基本實現燃氣管道化，保障液化石油氣用量60萬—70萬噸/年的需求；
供熱——進一步加大清潔能源替代煤供熱力度,改善大氣環境質量，2020年清潔能源采暖供熱量達60%以上；
城市信息——加快首都信息社會建設，全面建設“數字北京”，社會信息化各項指标達到與國際大都市相适應的水平。
城市安全
成立綜合減災中心
新規劃提出，将成立首都綜合防災減災的專門機構及北京綜合減災中心。加強防洪設施建設，保證防洪安全；完善防震減災和地質災害減災體系；增加消防站點，加強消防水源建設，提高綜合消防能力；完善人防工程配套設施，全面提升城市防空防災能力，形成結構合理、技術先進、穩定可靠、符合信息化戰争條件下人民防空特點的控制與管理體系。
舊城保護
鼓勵發展特色文化旅遊産業
按照《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》，北京舊城既要保護也要複興。重點是合理确定舊城的功能和容量，疏導不适合在舊城内發展的城市職能和産業，鼓勵發展适合舊城傳統空間特色的文化事業和文化、旅遊産業。此外，還要積極疏散舊城的居住人口，綜合考慮人口結構、社會網絡的改善與延續問題，提升舊城的就業人口和居住人口的素質。n
明清北京城是中國古代都市規劃的傑作，有關部門将制定科學合理的房屋質量評判和保護修繕标準，逐步改造危房，提高生活質量；同時嚴格控制舊城的建設總量和開發強度。在保持舊城傳統街道肌理和尺度前提下，制定舊城的交通政策和道路網規劃，建立并完善适合舊城保護和複興的綜合交通體系。
基礎設施
中水将成綠化等重要水源
根據《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》，2020年全市城鎮人均生活綜合用水量标準為185至300升/人。城市自來水普及率達100%。完善城市雨水排除系統。2020年，中心城、新城區的雨水管道覆蓋率達到90%以上。提高城市重點地區、交通幹道、立交橋等排水系統對超标準降雨的排洩能力，消除内澇。預計2020年全市污水總量約18億立方米，其中，中心城和新城污水量約16億立方米。盡快配套完善污水處理設施和回收利用系統，2020年全市污水管道普及率和污水處理率達到90%以上。另外，建立中水回用系統，逐步使中水成為城市綠化、河湖生态、道路澆灑、生活雜用、工業冷卻等主要水源。
社會意見
專家意見：城建重點向郊區轉移
原北京市規劃院副院長、規劃專家董光器表示，此次修編總體規劃是城市快速發展的必然結果。董光器介紹，1993年的總體規劃提出的目标，到2010年預定人均GDP4000美元，這一目标将于2005年提前完成，城市建設進程的加快，已将一些長遠目标提前完成。
他認為，總規修編後，北京城市建設重點将向郊區轉移。1993年的總體規劃，建設重點仍放在了市區。目前，市區的工業化、人口的增加，開發空間已經飽和，要強化郊區的發展步伐。
市民意見：規劃應該集思廣義
對于此次城市規劃修編，市民紛紛表示，規劃吸取了多方的意見，不是頭腦發熱、拍腦袋的産物。在總體規劃正式發布前，修編工作小組在《北京城市空間發展戰略研究》的基礎上，不僅廣泛征求各區縣、各部門及有關專家學者的意見，九易其稿，而且制定出了《北京城市總體規劃綱要(2004—2020年)》(征求意見稿)公開向社會各界征求意見，還通過網站向社會各界收集關于城市規劃調整地研究成果和資料。這是一次廣泛征求專家、群衆和各利益團體的意見，在公開征求意見、讨論的基礎上的規劃調整。
