簡介
美國有幾大電視網，自己制作、生産節目。然而，到了70年代，電視網對電視節目的制作與播放被視為帶有壟斷的性質，判定它們退出娛樂節目的制作，而隻能從事新聞節目的制作。它們所需要的娛樂類節目可以向其他的節目制作公司購買，這就是所謂的制播分離。
涵義
制播分離”的原義是“委托制作”
制播分離的概念來自于英文Commission，最早起源于英國，原意是指電視播出機構将部分節目委托給獨立制片人或獨立制片公司來制作。近幾年，随着我國經濟體制改革的不斷深入，“制播分離”一詞被業内廣泛引用，但由于翻譯的原因，有人将“制播分離”理解為電視制作機構和電視播出機構相剝離，并由此派生出實施“制播分離”的種種設想。事實上，世界上沒有純粹的制播分離的先例。
曆史沿革
1982年，随着英國第四頻道的出現，委托制片制度開始建立。電視公司使用獨立節目制作公司制作的節目可以降低成本，并能增加節目的多樣性。1986年，匹考克調查委員會就英國廣播公司的财政問題提出了報告，在報告中建議英國廣播公司和獨立電視委員會增加使用委托獨立制片人制作的節目。
1990年廣播法要求所有第三頻道、第四頻道、第五頻道的持照人，每年使用委托獨立制片人的節目數量不少于播出總量的25%。1996年廣播法還就數字地面電視播出做出規定，使用委托制作的數字節目不得少于數字播出總量的10%。通過委托制作部分節目，電視台在衆多節目公司的節目中比較容易得到價格相對便宜且質量較好的節目。買方市場的出現也使電視台在短期内受益。從長遠看，衆多的節目公司經過優勝劣汰的市場過程，湧現出一批較著名的節目公司，成為資金雄厚、技術強勁的企業實體，這對英國廣播電視的發展會産生良好的影響。
美國的節目體制與英國有些不同。它的娛樂性節目基本上是通過買賣進行的商業市場行為。但是，需要指出的是，美國的電視台并沒有實行完全的制播分離。例如，人們所熟知的四大台，即ABC、CBC、NBC、FOX，它們的新聞節目都是通過自制來完成的，而且即便是娛樂性的節目運作，也需經過嚴格的節目審查。在提供娛樂節目的衆多公司中，比較著名的有維阿柯姆（Viacom）、時代華納（Time Warner）、迪士尼（Disney）、新聞集團（Newscorp）、維萬迪（vendi/Seagram）、發現頻道（Discovery）等。 國家電視播出機構在保證掌握宣傳權的前提下，将部分非新聞節目的生産制作交由電視制作機構制作的管理體制。
美國電視節目的供應來源有三類：
1 電視網制作的節目：主要生産新聞和與之相關的節目。
2 電視節目的辛迪加：相當于一個節目庫，節目儲存與流通的商業運作中心。
3 地方制作的節目：主要是當地新聞與信息。
制播分離，是近年來廣電媒體内部機制改革中備受熱議的一個話題，被期望成解決廣播電視存在問題的靈丹妙藥。在我國市場化的背景下，制和播是否在形式上分開并不重要，關鍵是引進競争機制，把領導說了算變成市場說了算。這才是“制播分離”改革的精髓。
廣播電視的核心業務是節目的制作和播出。制播分離是廣播電視核心業務的重大變革，也是我國廣播電視事業、産業發展的必然選擇，還是廣播電視跨區域發展的前提條件。将節目制作與廣告經營剝離出來成立公司，就可以按照市場規律進行公司化運作。
必要性
制播分離，是近年來我國廣電媒體内部機制改革中備受熱議的一個話題。廣播電視的核心業務是節目的制作和播出。在我國市場化的背景下，電視産業的發展關鍵在于競争機制，制播分離模式将體制改革交給市場這個公平的“裁判”去解決，觀衆會利用手中掌握的遙控器去選擇他們喜歡的頻道和欄目，比如湖南衛視的《快樂大本營》、《天天向上》等。制播分離是廣播電視核心業務的重大變革，也是我國廣播電視事業、産業發展的必然選擇，還是廣播電視跨區域發展的前提條件，将節目制作與廣告經營剝離出來成立公司，就可以按照市場規律進行公司化運作。 從電視節目生産的特點上看，電視節目屬于不可以大批量生産的，而是有針對性的、依靠人的腦力勞動和協作勞動來完成的。電視節目的完成是一個小組共同努力的結果，但絕非個人力量的簡單疊加。這不像生産一輛車、一台電腦，可以有圖紙對照，電視節目反映的是變動的世界，在節目的創作過程中，人的主觀因素的影響相當多。這意味着它不能進行“流水線”式的組裝生産，也不能采取一般企業的生産管理制度，而隻能采用被實踐證明有效的“電視制片人制”。其實這是一種項目經理制，即是以項目經理為核心的生産管理制度。正如我國台灣學者徐钜昌所說：“一個節目的生産，并不是機械式的工作，不能夠用‘模子’大批的生産，而是智慧的創造成果。而且每一天的每一個節目，都需要不斷的創造。”在這種情況下，電視台本身不可能擁有如此龐大的創造性力量和管理力量，而必須借助社會制作公司，按照制播分離的模式從事節目運作。否則，必然造成節目内容的貧乏與形式單一，從而失去觀衆。
制播合一是和傳統的計劃經濟體制以及簡單的節目再生産方式相适應的，它在組織調動各生産環節進行重大宣傳報道、節目的統籌規劃和導向把關、安全播出等方面有着積極的作用。但是廣播電視長期施行采、編、播一體化的生産模式，節目由自己生産自己播出，缺乏競争機制，創新能力匮乏，編播人員隊伍繁雜臃腫，個别員工甚至一年就隻搞幾個節目或辦一台晚會，這種制播合一、吃大鍋飯式的運行機制嚴重限制了節目的發展和資源配置，造成了電台電視台效率低下、成本高昂。
改革開放以來，市場經濟體制的推行促進了人們生活水平的提高，受衆對廣播電視節目的需求越來越高。制播合一體制下，廣播電視精品節目少，整體節目水平長時間在較低水平上重複運轉，所以迫切需要廣開渠道，拓寬節目生産平台，聚集全社會的力量，即實施制播分離來生産豐富多彩的節目。可見制播分離有兩大意義：第一推動廣播電台和電視台提高效率，降低成本，第二聚集社會力量為觀衆生産豐富精彩的節目。
作用及影響
制播分離是在培育我國廣播電視之外的節目内容生産産業，使之逐步成熟壯大，形成産業鍊。
制播分離是廣播電視産業化的标志，必然給資本市場帶來衆多較高回報的投資機會，促進資本和産權的整合，也必将促進節目交易市場的繁榮和興旺。
制播分離意味着電台電視台全台的運作轉移到以市場為中心，廣播電視媒體将會通過體制創新和市場的力量整合資源，不斷發展壯大，赢得與國外傳媒抗衡的實力。
原則
黨性原則
廣播電視作為黨和政府的喉舌功能不能變。制播分離的根本目的是為了宣傳的進一步提高與擴大，要處理好宣傳與經營的關系，堅持以宣傳為事業發展的中心。
自願互利原則
制播分離具有其客觀必然性，因此要堅持自願原則，切忌用行政手段實現聯合，自願聯合能調動聯合者的積極性，可以有效地提高經濟效益和社會效益。制播分離必然涉及利益的重新分配，利益分配勢必成為大家十分關注的問題，因此，實現互利是基礎、是條件，這是制播分離的一項重要原則。
公平原則
公平不是平均，而是按照統一的标準去衡量各成員所作出的貢獻大小，實現真正的公平。因此，在制播分離時必須依據國家政策和組建集團的規定、法令，确定聯系紐帶和利益分配原則及成員的權利和義務。
統分結合的原則
正确認識“管理統一”與“運行靈活”的關系，大權集中，小權下放。
該統的要毫不手軟地堅決統起來，該分的要切實到位地分下去，促使體制改革與機制創新良性互動，形成既有合力又具活力的發展與競争格局。
循序漸進的原則
選擇制播分離的形式，要受生産力水平和經營發展規模、資本積聚和集中程度、企業經營管理水平的高低等條件的制約。不講條件是否具備，不看基礎是否牢固，一味貪大，盲目制播分離，隻會遲滞廣電行業的産業化進程。 目前，上海、湖南等地正在運作的廣電集團，都是在當地廣電事業已是相當雄厚的經濟實力、系統内部企業化管理達到相當程度基礎上的必然選擇，但就全國大多數地方來說，廣電系統的經濟實力與内部改革遠未到位，企業化管理水平相距甚遠，基本條件都不具備，制播分離顯然為時過早。因此，從推進企業化管理入手提高電台、電視台經營管理水平，通過深化内部各項改革增強經營創收能力，經過資金的積累和實力的積聚，适時制播分離組建集團，這是一條循序漸進、順乎規律的必由之路。
制播分離對我國的影響
我國從上世紀90年代初也開始了一些所謂“制播分離”的嘗試。由于翻譯的原因，有人将“制播分離”理解為将電視制作機構和播出機構相剝離，認為電視台隻管播出，而不制作節目，節目全部交由社會上的公司制作——這樣的理解是有失偏頗的。事實上，英美等國的節目制作公司(或獨立制片人)與節目的播出機構是有着隸屬關系的。如英國ITC在全國的15家獨立制片公司都是由ITC投資建立的。美國的節目制作公司中也都有各個節目公司一定數量的股份。因此，獨立制片制度首先在資本上就不是獨立的，而“節目制作多樣化”的提法更能夠正确反映“制播分離”的原意。
供應來源
美國電視節目的供應來源有三類：
1電視網制作的節目：主要生産新聞和與之相關的節目。
2電視節目的辛迪加：相當于一個節目庫，節目儲存與流通的商業運作中心。
3地方制作的節目：主要是當地新聞與信息。
