全民健身計劃綱要:國家領導的體育健身計劃-中文百科頻道

提出與研制

（1）實施“全民健身計劃”設想的提出。随着社會主義市場經濟體制的建立，體育界在深化體育體制改革的大環境下，對群衆體育工作進行了新的研究和認識。在1993年4月的全國體委主任會議上，國家體委副主任徐寅生同志接着作了題為《加強宏觀管理，抓好群衆體育工作》的講話，他指出：“各級體育行政部門必須轉變職能，要有切實可行的措施，切實抓好群衆體育工作”；“近期内國家體委拟與有關部委配合，準備實施‘全民健身計劃’，把全民健身作為一項系統工程在全體國民中推行。”

1993年5月24日，《國家體委關于深化體育改革的意見》頒發。其附件《關于群衆體育改革》中指出：“在國務院的領導下，國家體委會同有關部門共同推行一個社會支持、全民參與的健身計劃。全民健身計劃是一項綜合性的系統工程，體育行政部門要有職能部門主管這項工作，加強領導，制訂規劃，以保證計劃的實施。

體育科學研究部門要積極承擔全民健身計劃的設計，修改、完善現行的體育鍛煉标準，推廣科學健身的方法，并根據民族、年齡、性别等不同特點，制定出符合我國國情的體質（或體能）檢測标準。對達到标準者予以榮譽獎勵。”

（2）《全民健身計劃綱要》的拟定與頒布。1993年5月，随着《國家體委關于深入體育改革的意見》正式提出要制訂并實施全民健身計劃，同月，國家體委群衆體育司将研究拟定全民健身計劃的任務交給了天津體育學院社會體育科研所。在國家體委群衆體育司的領導下，天津體育學院社會體育科研所研究起草了《關于全民健身計劃的框架構思》。

1993年12月10日，國家體委主任伍紹祖在視察天津體育學院聽取全民健身計劃及社會體育科研所情況彙報時的講話中指出：“今天一個最大的收獲就是剛才董新光老師講的調查結果……我可以說我聽了這個調查報告，可以下決心搞全民健身計劃了。”“我看了好幾遍這個計劃框架構思，我認為作為框架還是可以的。”

在此基礎上，國家體委群衆體育司領導天津體院社會體育科研所開始了《全民健身計劃綱要》的研究起草工作。至國務院頒布《全民健身計劃綱要》，先後多次征求體育系統内外的領導、專家、學者、基層工作者的意見，對《全民健身計劃綱要》的草稿、修改稿、征求意見稿、上報稿進行了多達17次的修改，集中了體育系統内外上上下下的經驗、智慧和遠見，鑄成了發展全民健身事業的綱領文件。1995年6月20日，國務院頒布了《國務院關于印發全民健身計劃綱要的通知》。

目标和任務

确定全民健身計劃總體目标和任務的依據是“實現社會主義現代化建設第二步戰略目标的要求”和“建立社會主義市場經濟體制的要求”。鑒于全民健身工作是一項長期任務，全民健身計劃又帶有戰略性，《綱要》首先提出到2010年的總體發展目标，就是“努力實現體育與國民經濟和社會事業的協調發展，全面提高中華民族的體質與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。”

同時，依據實現社會主義現代化建設第二步戰略目标的要求和建立社會主義市場經濟體制的要求，提出“到本世紀末，經濟、社會和體育發展程度不同的各類地區，經常參加體育活動的人數都應有所增長，人民體質明顯增強，群衆參加體育活動的時間、體育消費額等逐步加大，群衆體育健身活動的環境和條件有較大的改善。

到本世紀末，初步建立适應社會主義市場經濟體制的全民健身管理體制，初步形成人民群衆廣泛參與、充滿發展活力的運行機制，建立起社會化、科學化、産業化和法制化的全民健身體系的基本框架”的目标。

對策和措施

（1）納入國民經濟和社會發展規劃，确保以普遍增強人民體質為體育工作的重點。

（2）加強宣傳工作。建設實力雄厚的宣傳媒體和宣傳隊伍，形成強大的全民健身輿論導向，使全民健身計劃家喻戶曉。

（3）加強法制建設，完善群衆體育競賽制度。《綱要》突出強調加快“社會體育督導、群衆體育工作、體育社團、場地設施管理等方面”的立法工作。

（4）充分發揮運動競賽的杠杆作用。《綱要》強調要逐步完善群衆體育競賽制度，加強對各類群衆性運動會的管理，“突出群衆體育運動會和競賽活動的群衆性、健身性、民族性、趣味性和科學性”。

（5）形成社會化全民健身組織網絡，建設社會體育骨幹隊伍。充分發揮各群衆組織和社會團體在開展群衆性體育活動中的重要作用，建立健全行業、系統體育協會和其他群衆體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網絡。

（6）廣開資金渠道，開發體育市場，建設群衆體育場地設施。《綱要》指出：“體育部門要改善資金支出結構，逐步增加群衆體育事業費在預算中的支出比重。鼓勵企事業單位、社區團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資。

（7）實施體質測定制度，加強科學研究，推廣體育健身方法。《綱要》把“實施體質測定制度，制定體質測定标準，定期公布全民體質狀況”作為一項重大對策提了出來。

規劃與步驟

實施《綱要》的基本思路是采取整體規劃、逐步實施的方式，将1995—2010年的16年分為兩期工程。第一期工程為1995—2000年，相當于“九五”期間。第二期工程為2001—2010年，即“十五”和“十一五”期間。

在第一期工程的6年間又分為以下三個階段：1995—1996年為第一階段，基本目标是“進行宣傳發動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮”；1997—1998年為第二階段，基本目标是“通過重點實施，逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環境和社會風氣”；1999年—2000年為第三階段，基本目标是“全面展開全民健身計劃的各項工作并普遍取得成效，建立具有中國特色的全民健身體系的基本框架”。

第一期工程的三個階段構成一個相互聯系的整體，通過逐階段的實施，逐步達到《綱要》确定的到本世紀末實現的發展與改革目标。第二期工程是在第一期工程的基礎上，再經過10年的努力，“把全民健身工作提高到一個新水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系”，實現《綱要》确定的2010年的奮鬥目标。第二期工程又分為二個階段：第一階段為2001—2005年，第二階段為2006—2010年。