中華人民共和國國家賠償法:法律法規-中文百科頻道

修訂曆史

1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會第7次會議通過，1994年5月12日中華人民共和國主席令第23号公布；

根據2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第14次會議通過、2010年4月29日中華人民共和國主席令第29号公布、自2010年12月1日起施行的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》第1次修正；

根據2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第29次會議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第68号公布、自2013年1月1日起施行的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》第2次修正

修改決定

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國國家賠償法》的決定

（2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第29次會議通過，2012年10月26日中華人民共和國主席令第68号公布，自2013年1月1日起施行）

第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定對《中華人民共和國國家賠償法》作如下修改：

将第十九條第三項修改為：“依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款、第二百七十三條第二款、第二百七十九條規定不追究刑事責任的人被羁押的”。

本決定自2013年1月1日起施行。

《中華人民共和國國家賠償法》根據本決定作相應修改，重新公布。

主席令

第68号

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2012年10月26日通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。

中華人民共和國主席　胡錦濤

2012年10月26日

法令内容

第一章總則

第一條為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償的權利，促進國家機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。

第二條國家機關和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利。

國家賠償由本法規定的賠償義務機關履行賠償義務。

第二章行政賠償

第一節賠償範圍

第三條行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第四條行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯财産權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停産停業、沒收财物等行政處罰的；

（二）違法對财産采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；

（三）違反國家規定征收财物、攤派費用的；

（四）造成财産損害的其他違法行為。

第五條屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

（一）行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；

（二）因公民、法人和其他組織自己的行為緻使損害發生的；

（三）法律規定的其他情形。

第二節賠償請求人和賠償義務機關

第六條受害的公民、法人或者其他組織有權要求賠償。

受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關系的親屬有權要求賠償。

受害的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織有權要求賠償。

第七條行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。

兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。

法律、法規授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。

受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。

賠償義務機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。

第八條經複議機關複議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但複議機關的複議決定加重損害的，複議機關對加重的部分履行賠償義務。

第三節賠償程序

第九條賠償義務機關對依法确認有本法第三條、第四條規定的情形之一的，應當給予賠償。

賠償請求人要求賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政複議和提起行政訴訟時一并提出。

第十條賠償請求人可以向共同賠償義務機關中的任何一個賠償義務機關要求賠償，該賠償義務機關應當先予賠償。

第十一條賠償請求人根據受到的不同損害，可以同時提出數項賠償要求。

第十二條要求賠償應當遞交申請書，申請書應當載明下列事項：

（一）受害人的姓名、性别、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）具體的要求、事實根據和理由；

（三）申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書确有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由賠償義務機關記入筆錄。

第十三條賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月内依照本法第四章的規定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月内向人民法院提起訴訟。

第十四條賠償義務機關賠償損失後，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。

對有故意或者重大過失的責任人員，有關機關應當依法給予行政處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

第三章刑事賠償

第一節賠償範圍

第十五條行使偵查、檢察、審判、監獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

（一）對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的；

（二）對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的；

（三）依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的；

（四）刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

第十六條行使偵查、檢察、審判、監獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯财産權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

（一）違法對财産采取查封、扣押、凍結、追繳等措施的；

（二）依照審判監督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收财産已經執行的。

第十七條屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

（一）因公民自己故意作虛僞供述，或者僞造其他有罪證據被羁押或者被判處刑罰的；

（二）依照??羁押的；

（三）依照刑事訴訟法第十一條規定不追究刑事責任的人被羁押的；

（四）行使國家偵查、檢察、審判、監獄管理職權的機關的工作人員與行使職權無關的個人行為；

（五）因公民自傷、自殘等故意行為緻使損害發生的；

（六）法律規定的其他情形。

第二節賠償請求人和賠償義務機關

第十八條賠償請求人的确定依照本法第六條的規定。

第十九條行使國家偵查、檢察、審判、監獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該機關為賠償義務機關。

對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，作出拘留決定的機關為賠償義務機關。

對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。

再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務機關。二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機關為共同賠償義務機關。

第三節賠償程序

第二十條賠償義務機關對依法确認有本法第十五條、第十六條規定的情形之一的，應當給予賠償。

賠償請求人要求确認有本法第十五條、第十六條規定情形之一的，被要求的機關不予确認的，賠償請求人有權申訴。

賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出。

賠償程序适用本法第十條、第十一條、第十二條的規定。

第二十一條賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月内依照本法第四章的規定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三十日内向其上一級機關申請複議。

賠償義務機關是人民法院的，賠償請求人可以依照前款規定向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

第二十二條複議機關應當自收到申請之日起兩個月内作出決定。

賠償請求人不服複議決定的，可以在收到複議決定之日起三十日内向複議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定；複議機關逾期不作決定的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三十日内向複議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

第二十三條中級以上的人民法院設立賠償委員會，由人民法院三名至七名審判員組成。

賠償委員會作賠償決定，實行少數服從多數的原則。

賠償委員會作出的賠償決定，是發生法律效力的決定，必須執行。

第二十四條賠償義務機關賠償損失後，應當向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費用：

（一）有本法第十五條第（四）、（五）項規定情形的；

（二）在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

對有前款（一）、（二）項規定情形的責任人員，有關機關應當依法給予行政處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

第四章賠償方式和計算标準

第二十五條國家賠償以支付賠償金為主要方式。

能夠返還财産或者恢複原狀的，予以返還财産或者恢複原狀。

第二十六條侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

第二十七條侵犯公民生命健康權的，賠償金按照下列規定計算：

（一）造成身體傷害的，應當支付醫療費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍；

（二）造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫療費，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據喪失勞動能力的程度确定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費；

（三）造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費。

前款第（二）、（三）項規定的生活費的發放标準參照當地民政部門有關生活救濟的規定辦理。被扶養的人是未成年人的，生活費給付至十八周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。

第二十八條侵犯公民、法人和其他組織的财産權造成損害的，按照下列規定處理：

（一）處罰款、罰金、追繳、沒收财産或者違反國家規定征收财物、攤派費用的，返還财産；

（二）查封、扣押、凍結财産的，解除對财産的查封、扣押、凍結，造成财産損壞或者滅失的，依照本條第（三）、（四）項的規定賠償；

（三）應當返還的财産損壞的，能夠恢複原狀的恢複原狀，不能恢複原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金；

（四）應當返還的财産滅失的，給付相應的賠償金；

（五）财産已經拍賣的，給付拍賣所得的價款；

（六）吊銷許可證和執照、責令停産停業的，賠償停産停業期間必要的經常性費用開支；

（七）對财産權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

第二十九條賠償費用，列入各級财政預算，具體辦法由國務院規定。

第五章其他規定

第三十條賠償義務機關對依法确認有本法第三條第（一）、（二）項、第十五條第（一）、（二）、（三）項情形之一，并造成受害人名譽權、榮譽權損害的，應當在侵權行為影響的範圍内，為受害人消除影響，恢複名譽，賠禮道歉。

第三十一條人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償的程序，适用本法刑事賠償程序的規定。

第三十二條賠償請求人請求國家賠償的時效為兩年，自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被依法确認為違法之日起計算，但被羁押期間不計算在内。

賠償請求人在賠償請求時效的最後六個月内，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續計算。

第三十三條外國人、外國企業和組織在中華人民共和國領域内要求中華人民共和國國家賠償的，适用本法。

外國人、外國企業和組織的所屬國對中華人民共和國公民、法人和其他組織要求該國國家賠償的權利不予保護或者限制的，中華人民共和國與該外國人、外國企業和組織的所屬國實行對等原則。

第六章附則

第三十四條賠償請求人要求國家賠償的，賠償義務機關、複議機關和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用。

第三十五條本法自1995年1月1日起施行。

附：法律有關條文

一、刑法

第十四條已滿十六歲的人犯罪，應當負刑事責任。

已滿十四歲不滿十六歲的人，犯殺人、重傷、搶劫、放火、慣竊罪或者其他嚴重破壞社會秩序罪，應當負刑事責任。

已滿十四歲不滿十八歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。

因不滿十六歲不處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養。

第十五條精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結果的，不負刑事責任；但是應當責令他的家屬或者監護人嚴加看管和醫療。

間歇性的精神病人在精神正常的時候犯罪，應當負刑事責任。

醉酒的人犯罪，應當負刑事責任。

二、刑事訴訟法

第十一條有下列情形之一的，不追究刑事責任，已經追究的，應當撤銷案件，或者不起訴，或者宣告無罪：

（一）情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；

（二）犯罪已過追訴時效期限的；

（三）經特赦令免除刑罰的；

（四）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；

（五）被告人死亡的；

（六）其他法律、法令規定免予追究刑事責任的。

法令解讀

内容

《中華人民共和國國家賠償法》共6章35條，主要包括以下四個方面的内容（國家賠償範圍、國家賠償義務機關、國家賠償方式和标準、國家賠償程序）：

國家賠償範圍

國家賠償的範圍是國家賠償法的核心問題。它是指國家對國家機關及其工作人員在行使職權中的侵權行為所承擔的賠償責任的範圍。它要解決的是國家對哪些國家機關造成的哪些損害給予賠償的問題。對相對人來說，國家賠償範圍意味着其求償權的範圍。國家賠償範圍确定的大與小、寬與窄，直接關系到國家對人民群衆合法權益的保護程度。因此，從某種意義上說，國家賠償範圍是衡量一個國家民主法治進程的尺度之一。由于我國的國家賠償法隻涵蓋了行政賠償和刑事賠償，所以，我國國家賠償的範圍包括行政賠償和司法賠償，不包括立法賠償和軍事賠償。

行政賠償是指國家行政機關及其工作人員在行使行政職權時，違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，國家依法向受害人賠償的制度。

司法賠償指國家司法機關及其工作人員在行使司法職權過程中，違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，國家依法向受害人予以賠償的制度。司法賠償又可分為刑事賠償和其他司法賠償。刑事賠償是指行使偵查、檢察、審判、監獄管理職權的國家機關及其工作人員在辦理刑事案件的過程中，違法行使職權，侵犯了犯罪嫌疑人、被告人或其他公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，國家依法向受害人予以賠償的制度。其他司法賠償是指國家司法機關及其工作人員在行使除刑事司法職權以外的其他司法職權時，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，國家依法向受害人予以賠償的制度。

行政賠償在國家賠償中占有重要的位置。因為行政機關是國家權力機關的執行機關，國家約80%的法律法規，是由行政機關及其工作人員來實施的，因此，在國家機關中，行政機關與公民的關系最直接、最廣泛、最經常。如果他們違法行使職權，必然直接侵犯公民和組織的合法權益，負面影響也很大。所以，行政賠償是國家賠償的重點。

在行政賠償中，行政機關的違法緻害行為包括兩類：一類是具體行政行為，一類是事實行為。根據國家賠償法的規定，國家隻對這兩類行為承擔賠償責任。行政機關的抽象行政行為不屬賠償範圍。

另外，國家賠償法對公民、法人和其他組織合法權益的保護也隻限于人身自由權、生命健康權和财産權的損害賠償。

國家賠償義務機關

由于國家賠償的責任主體是國家，而國家是抽象的政治實體，受害人不可能直接請求抽象的國家承擔具體的賠償義務，這就需要有一個義務主體來代表國家履行賠償義務，這個義務主體就是賠償義務機關。所以，賠償義務機關就是具體履行國家賠償義務的組織，它代表國家接受國家賠償請求，參加國家賠償程序，支付賠償費用。

我國國家賠償法在确定賠償義務機關時，基本采用的是誰緻害，誰負責的原則。即實施侵害的機關或工作人員所屬的機關負責賠償。

國家賠償方式和标準

國家賠償的方式，即國家承擔賠償責任的各種形式。由于損害的性質、情節、程度不同，賠償的方式也有所不同。由于國家機關承擔着國家運轉的各項職能，為保證公務的正常履行，賠償的方式應力求便捷易行，以避免國家機關陷入繁瑣的個案糾纏之中而贻誤公務。因此，我國國家賠償是以金錢賠償為主要方式，以返還财産、恢複原狀為補充。

國家賠償的計算标準，是指國家支付賠償金賠償受害人的損失時适用的标準。由于國家侵權損害的類型多種多樣，損害造成的結果也各不相同，設定一個計算标準尤為重要。

從世界各國的情況來看，發達資本主義國家大都建立了國家賠償制度，其賠償标準大緻有如下三種：

懲罰性标準。侵權主體除向受害人補足其實際損失的費用外，還應支付額外的費用，這種額外的賠償金超出了受害人的實際損失，帶有懲罰的性質。

補償性标準。侵權主體支付的賠償金僅僅是填平補齊受害人的實際損失。

撫慰性标準。國家賠償不足以填補受害人的實際損失，僅僅是象征性、安慰性的給予一定的補償，這種賠償的數額往往少于受害人的實際損失。

由于賠償标準與國家财力直接相關，基于當時的經濟條件，我國的賠償基本采取的是撫慰性标準。

國家賠償程序

國家賠償程序是指國家機關受理解決國家賠償糾紛所要遵循的步驟、順序、方式和時限的總和。對國家賠償請求人來說，這一程序是獲得國家賠償、實現權利救濟的途徑和手段。對國家賠償義務機關來說，是确定其賠償義務和責任的程序。對人民法院來說，則是最終解決國家賠償糾紛案件的程序。我國國家賠償法分别就行政賠償和司法賠償規定了不同的程序。其最大的區别在于行政賠償可以由法院通過訴訟的方式解決，而司法賠償則是法院通過非訴的方式解決。

重要意義

國家賠償，從一般意義上說，是國家對國家權力活動中的侵權行為承擔賠償責任的一種法律制度。與古羅馬時期就已開始出現的民事賠償相比，國家賠償隻不過才有100多年的曆史（19世紀70年代出現）。盡管如此，随着現代社會科技的發展，國家權力的擴張，國家侵權的機會以及可能性在逐漸增大，國家賠償也就變得十分的重要。因為它不僅對社會的穩定與發展至關重要，而且對國家的民主與法制建設有着十分重大的意義，特别是對和諧社會的建立有着積極的促進作用。

發展脈絡

新中國成立前，當時的晚清政府、尤其是民國政府，雖然頒布了一些法律法規，但沒有一條是關于國家賠償的。

1949年新中國成立後，在第一部憲法（1954年）中就确立了國家賠償的原則，其中第97條規定：“由于國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有取得賠償的權利”。之後在1982年憲法（現行憲法）中進一步重申了這一原則，并提出了立法的任務，其中第41條第3款規定：“由于國家機關和國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。”

法律制度的建立是一個漸進的過程，發展的過程。所以，我國的國家賠償法律制度的建立也經曆了一個漸進過程。在沒有制定國家賠償法前，我國是适用有關民事法律的規定進行國家賠償的。1986年制定的《民法通則》第121條規定，“國家機關和國家機關工作人員在執行職務中，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任。” 此後，為了切實保障公民的合法權益，同時監督行政機關依法行使職權，1989年我國制定了《行政訴訟法》，其中，第67條第1款規定：“公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。”盡管行政訴訟法對行政賠償的相關問題作了規定。但是，僅有三條的規定，并且非常概括，缺乏操作性。

因此，為了解決這些問題，同時也為了解決司法領域的國家賠償問題，在1989年制定行政訴訟法後，全國人大常委會法制工作委員會就開始組織起草國家賠償法。經過四年多的努力，1994年5月12日，八屆全國人大常委會第7次會議通過了《中華人民共和國國家賠償法》，于1995年1月1日施行。國家賠償法對行政賠償和刑事賠償的範圍，賠償義務機關，賠償的方式、标準和計算方法，賠償的程序，賠償費用等，作了全面具體規定。這部法律的出台，擴大了公民權利的救濟途徑，健全了我國國家責任制度，标志着我國國家賠償法律制度的全面确立。

作用

國家賠償法的作用在很大程度上是由其價值取向所決定的，如保障公民權利、調整公私利、規範國家權力等，具體來說，國家賠償法有以下作用：

規範國家賠償，建立健全國家責任制度

國家賠償通常規定在憲法中，但要将高度概括的憲法條文變成實際可操作的具體制度就需要相應的法律去完成，國家賠償法及其他有關賠償的規定正是為了執行憲法，對國家賠償的有關實體問題和程序問題予以規範，以真正确立起國家責任制度。我國在上世紀80年代恢複法治建設後，先是逐步确立了民事、行政和刑事責任，但國家責任制度卻相對落後，1989年頒布的《行政訴訟法》和1994年頒布的《國家賠償法》，使得這一狀态得以改觀。

保障公民、法人和其他組織依法行使國家賠償請求權國家賠償請求權是憲法賦予公民的權利，但我國現行憲法的規定十分原則，不具有可操作性。正因為如此，雖然我國在1954年憲法中就規定了公民享有國家賠償請求權，但由于缺乏配套的具體規範，國家賠償制度并沒有真正建立起來，這一權利隻停留在憲法條文中而沒有變成一項實際的權利。所以，我國《行政訴訟法》和《國家賠償法》的制定，貫徹了憲法保障公民權利的立憲精神和目的，是對現行憲法關于國家賠償請求權規定的具體化，尤其是《國家賠償法》對國家賠償的範圍、賠償請求人、賠償義務機關及賠償程序方面的規定，有效地保證了受害人行使國家賠償請求權。

監督和促進國家機關依法行使職權

《國家賠償法》一方面規定違法緻相對人損害的國家機關必須承擔賠償責任，從而可以遏制國家機關違法失職行為的發生，達到監督和控制權力的目的；另一方面《國家賠償法》又規定國家在賠償相對人損失後，可以向有故意或重大過失的公務人員行使追償權，這将進一步防止公務人員濫用國家權力，促使國家機關及其工作人員依法行使職權。

定義

國家賠償定義

《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）第2條規定：“國家機關和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人在依照本法取得國家賠償的權利。”根據該條可知，國家賠償是指國家機關及其工作人員在行使職權的過程中，違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔賠償責任的法律制度。其中國家機關是指國家行政機關、審判機關、檢察機關、監獄管理機關。

行政賠償定義

根據《國家賠償法》的規定，國家賠償分為行政賠償和司法賠償。行政賠償是指行政機關及其工作人員在行使行政權力的過程中，因其行為違法而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔賠償責任的法律制度。

司法賠償定義

司法賠償是指司法機關及其工作人員在行使司法權的過程中，因其行為違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔賠償責任的法律制度。司法賠償又分為刑事司法賠償與民事司法賠償、行政司法賠償。刑事賠償是指行使偵查權、檢察權、刑事審判權、監獄管理權的國家司法機關及其工作人員執行職務時，違法實施侵權行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔賠償責任的法律制度。民事、行政司法賠償則是人民法院在審理民事、行政案件的過程中違法采取強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執行錯誤、造成損害由國家承擔的賠償責任。

區别

國家賠償是從民事賠償的區别

國家賠償是從民事賠償發展而來的，因此兩者有許多共通之處。但是，國家賠償是獨立于民事賠償的自成體系的法律制度，兩者的區别可概括為：

（1）賠償發生的原因不同。國家賠償由國家侵權行為引起；而民事賠償由民事侵權行為引起。（《民法通則》規定的公務侵權與國家公權力的行使有關，公務侵權的民事責任實際适用《國家賠償法》的規定。）

（2）賠償主體不同。國家賠償的主體是抽象的國家，具體的賠償義務由國家賠償法規定的賠償義務機關履行。賠償主體與賠償義務人相互分離。而民事賠償的主體通常是具體的民事違法行為人，賠償主體與賠償義務人相一緻。

（3）賠償的歸責原則不同。國家賠償的歸責原則是違法原則，而民事賠償的歸責原則體系由過錯責任原則、無過錯責任原則、公平責任原則構成。

（4）賠償程序不同。國家賠償的程序較民事賠償更為複雜，其區别在于：首先，在提起國家賠償訴訟之前，除在行政訴訟中一并提起賠償外，請求人應先向賠償義務機關提出賠償請求，即實行賠償義務機關決定前置原則，不經該決定程序，法院不予受理，而在民事賠償程序中，受害人可以直接向法院提起賠償請求，無須經過前置程序。其次，證據規則不同。國家賠償一般實行“初步證明”規則，即賠償請求人首先要證明損害已經發生，并且該損害第由國家機關及其工作人員的違法行為所引起，繼而，證明責任轉移到被告，而在民事賠償訴訟程序中則實行“誰主張、誰舉證”的證據規則。

國家賠償與國家補償的區别

國家補償是國家機關工作人員在行使職權過程中，因其合法行為給公民、法人或者其他組織造成的損失，國家對其給予彌補的制度。國家補償責任在國家賠償責任之前就已經存在。其與國家賠償的區别為：

（1）兩者發生的基礎不同。國家賠償由國家機關及其工作人員的違法行為引起，以違法為前提；國家補償由國家的合法行為引起，不以違法為前提。

（2）兩者性質不同。國家補償的根本屬性在于國家對特定受害的公民法人或者其他組織損失的填補，旨在求得因公共利益而遭受特别損失的公民、法人或者其他組織提供補救，以體現其與普通公衆間的利益平衡，并不意味着任何對國家的非難。這可以說是兩者最主要的區别。

（3）時間要求不同。國家賠償責任的前提條件是損害的實際發生，即先有損害，後有賠償；而國家補償即可以在損害發生之前進行，也可以在損害發生之後進行。

（4）兩者承擔責任的方式不同。國家賠償責任以金錢賠償為原則，以恢複原狀，返還财産等方式為輔；國家補償責任多為支付一定數額的金錢。

（5）工作人員的責任不同。國家賠償制度中有追償制度。在國家賠償了受害人的損失以後要向有故意或重大過失的作出違法行為的國家機關工作人員追償，但是國家補償制度中沒有追償制度。

不足

賠償的範圍過窄，賠償的标準過低

以陝西麻旦旦案為例：該案的基本情況是：2001年1月8日，陝西省泾陽公安局蔣路派出所幹警以涉嫌賣淫為由，将19歲的農家女麻旦旦傳喚至派出所，審訊23個小時後，又以“嫖娼”為由對其做出行政拘留15天的行政處罰裁決。麻旦旦不服，向鹹陽市公安局申請行政複議，市公安局竟兩次要求其到醫院作處女膜檢查，但結果證明其仍為處女。後麻旦旦訴至法院要求國家賠償，經過了一審、二審，法院最終判賠74.66元，而對麻旦旦要求的500萬精神損害賠償予以駁回。

一個少女被以“嫖娼”的荒唐理由無辜限制人身自由達2天之久，還被迫以處女膜檢查這一有損人格尊嚴的方式去證明自己的清白，到頭來卻隻獲得了區區74.66元的賠償金！但是，法院這一判決卻是依法作出的。因為根據《國家賠償法》第26條的規定：侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。2000年我國職工每日平均工資為37.33元，麻旦旦被限制2天人身自由，所以隻需賠償其74.66元。因此，麻旦旦悲劇的根源在于《國家賠償法》本身對精神損害賠償的拒絕。從麻旦旦案來說，無論從哪個角度講，70多元的賠償金都根本不可能撫慰受害人心靈和精神上的巨大創傷。該案也表明，我國采取的撫慰性賠償标準已不利于公民基本人權—人身權的有效保護。

另外，在我國公有公共設施緻人損害賠償沒有納入國家賠償範圍，這不利于受害人受損利益的維護。

賠償程序設置不盡合理

我國的國家賠償采用的是違法歸責原則，這意味着國家是否承擔賠償責任是以侵權機關的行為是否違法為衡量标準的。這裡包含着一個很重要的問題就是由誰來确認侵權機關的行為是否“違法”，從程序正當的角度講，任何人都不能成為自己案件的法官。但是，根據我國國家賠償法的規定，“違法”是要由賠償義務機關來确認的。而實踐中，侵權機關一般即為賠償義務機關，自己确認自己的行為違法，這顯然違反了公正原則，是不利于受害人求償的。正如中國政法大學法學院院長馬懷德教授所說，将司法機關對自身違法行為的确認，作為申請國家賠償的前置程序，這“無異于與虎謀皮”。這也是國家賠償實現難的一個很重要的原因。

雖然，國家賠償法為受害人實現行政賠償提供了兩條途徑，即受害人要求賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政複議和提起行政訴訟時一并提出。也就是說，受害人可以在提起行政訴訟的同時一并要求賠償，但由于我國目前行政訴訟的受案範圍過于狹窄，使得一些行政賠償案件不能直接通過訴訟的方式解決，受害人仍需先向侵權機關要求賠償。

為了解決國家賠償法所存在的不足，充分保障人權，本屆全國人大常委會已着手對《國家賠償法》進行修改，擴大賠償範圍、提高賠償标準、完善賠償程序是其修改的主要内容。目前，專家修改建議稿和法院方面的修改建議讨論稿都已提出。

“一個公民受到國家機關違法行為的侵害，本身就是對社會正義和公平的侵害。對蒙受或者受到損害的人依法給予賠償，不僅是對公民個人權利的恢複，更是對社會公平和正義的匡複。”國家賠償制度的有無和國家賠償标準的高低是衡量一個國家和地區文明發展程度的标志。雖然現在世界各國國家賠償制度的賠償範圍與賠償标準各不相同，但有一個共同的發展趨勢，即國家賠償的範圍越來越廣，國家賠償的标準越來越高。我們期盼着，随着我國經濟實力的不斷增強，《國家賠償法》将越來越完善，真正實現對公民權利的完全救濟。