簡介
2014年亞太經合組織（APEC）會議臨近，北京進入APEC時間，北京及周邊5省市采取的一系列措施逐漸顯效。
2014年11月以來，北京的空氣質量明顯好轉，北京市環保監測中心監測數據顯示，2014年11月3日上午8點，北京市城六區PM2.5濃度為每立方米37微克，接近一級優水平。天空也逐漸變藍，被市民稱為“APEC藍”。
治理措施
北京地區
北
京制定出台了“會議期間大氣污染物排放重點企業停産限産方案”，明确了全市69家停産和72家限産企業的名單及要求。
2014年11月3日開始，北京全市所有施工工地停止土石方、拆除、石材切割、渣土運輸、噴塗粉刷等揚塵作業工序，五環内和懷柔區還将停止所有混凝土振搗及攪拌、結構澆築等作業；
全市機動車實行單雙号行駛、機關和市屬企事業單位停駛70%公車；
11月7—12日在京事業單位放假6天。除會議保障部門，維持城市運行部門，在京中央國家機關事業單位、社會團體及北京事業單位、社會團體，7日-12日放假6天。同時，北京大中小學幼兒園也都納入放假範圍，清華北影等高校确認APEC期間将放假調休6天。
這些措施的效果是立竿見影的，當然，天氣預報說，北京的藍天少不了冷空氣的一份功勞。
周邊地區
“APEC藍”得益于周邊省市的工業企業停限産
在APEC會議之前，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組表示，要細化APEC會議空氣質量保障方案，要求北京、天津、河北、山西、内蒙古、山東六省區市要從強化保障措施落實、确保企業停限産措施具有可操作性、形成實效等方面下手，力争多減排以改善年度空氣質量。
河北省石家莊、邯鄲、邢台、保定、廊坊5市3日夜間開始實施空氣質量的最高減排措施。唐山、滄州、衡水将于6日開始實施。
天津部分地區也将配合 APEC 會議停止供暖。
河北省預計将對2386家企業實施停限産措施，同時有2445處工地停止施工，實現污染物比去年同期減排30%的目标。
山西将加強燃煤電廠和常年運行燃煤鍋爐的排放監管，把距離北京市600公裡範圍内的大同、朔州、太原等6市劃分為重點控制區，把呂梁等其餘5市劃分為一般控制區。重點控制區通過停産或檢修、限産、加強管理等措施，在确保達标排放的基礎上，各項污染物排放量再減少30%；一般控制區通過加強脫硫設施、低氮燃燒裝置以及脫硝設施的運行管理，确保各項污染物達标排放。同時對焦化、冶金、電力、水泥等污染行業的24家重點工業企業實施停産限産，以此來降低工業污染物的排放量。
山東省環保廳按國家要求組織編制了APEC會議期間空氣質量保障措施編制，會議期間，山東省将對部分工業企業實施停産限産、對部分有污染環節施工的建設工地實施停工，據測算，保障措施落實後，會議期間二氧化硫、氮氧化物、(粉)塵排放量至少分别減排2.1萬噸、2.1萬噸和1.0萬噸，能夠完成國家要求的主要污染物減排30%以上的目标。
距離北京市周邊200公裡範圍内的唐山，任務更是艱巨，一類重點控制區域停産企業47家，二類重點控制區域限産企業195家，重點控制區域停工工地22處。同時10噸及以下燃煤鍋爐（涉及民生及其他特殊用途的除外），原則上停止使用，其他燃煤鍋爐要通過采取降低生産負荷、燃用低硫優質煤、加強污染治理設施運行管理等措施，減少30%以上的污染物排放；全市範圍嚴格按法定供暖日供暖，不得提前。
唐山除火力發電企業減少排放污染物30%以外，其他涉氣企業全部停止排放污染物。禁止排放不達标車輛上路行駛；運輸土方或渣土車輛、危險物品運輸車輛、低速貨車和拖拉機等車輛實施禁、限行（城市運行保障類車輛除外）；全市未完成油氣回收治理任務的儲油庫、油罐車和加油站，一律停止營業和使用。加大建成區道路清掃保潔和沖洗作業頻次，所有可機掃道路每天灑水6次，其他道路每天噴霧灑水2次。
河北省全省範圍采用衛星遙感和無人機航拍，實時監控稭稈焚燒和燒山、燒荒行為，并安排專人值守巡查；禁止露天燒烤。對各縣（市）區實施停産、限産的重點企業和停工工地，派駐現場監督人員，實行駐廠、駐點24小時專人負責制。
産生影響
人們将這一切歸功于APEC
“霧霾确切說應該是灰霾，霧沒有問題。現在的灰霾還是燃燒煤炭導緻的，中國每年燃燒35億噸~40億噸煤炭，相當于世界燃煤消耗量的一半，它排放二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、汞等物質，現在處理的措施跟不上。”中國政法大學民商經濟法學院環境資源法研究所所長王燦發表示。
據河北環保廳消息，為保障APEC會議期間空氣質量，河北省預計将對2386家企業實施停限産措施，同時有2445處工地停止施工，實現污染物比2013年同期減排30%的目标。
然而，短期治霾的成效反而突顯了長期治理的困境。
“APEC藍”臨京城
在北京，人們正在談論出現的藍天，并稱其為“APEC藍”。
2014年11月4日，北京空氣污染指數88，入肺顆粒物66，可吸入顆粒物116，二氧化硫4，二氧化氮60。這與2014年10月9日高達393的北京空氣污染指數相比，有天壤之别。那時一直悶在霧霾中的人們找不到方向，不停地抱怨行駛在路上的汽車的尾氣。汽車尾氣排放一直被認為是霧霾的重要來源，但在此次沒有實行單雙号之前，北京的天氣變藍，并且得以持續。
這與此前華北10月份接連出現的重霾天氣形成鮮明對比。
環保部公布的9月份及第三季度74個城市空氣質量狀況顯示，9月份空氣質量相對較差的前10個城市中，京津冀有7個城市進入名單。更早前，7月份空氣質量相對較差的前10個城市中包括了唐山、邢台、石家莊、保定、濟南、北京、邯鄲、天津、廊坊和衡水。意味着，京津冀有9個城市進入前10名。
第三季度空氣質量相對較差的前10個城市中，除了濟南，京津冀地區包攬了其餘9個城市。而此次APEC空氣保衛戰中，唐山、保定、邢台、邯鄲、衡水、石家莊、北京、廊坊和天津這幾個也是重點防禦霧霾的城市。
國外經驗
倫敦在1952年曾發生了震驚世界的霧霾災害：從12月5日開始連續數日大霧籠罩倫敦，白日昏暗，空氣刺鼻。原因是當時倫敦冬季多使用燃煤采暖，以煤為主要能源的火力發電站遍
布市區，煤炭燃燒産生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉塵等氣體與污染物在城市上空蓄積。據史料記載，從12月5日到12月8日的4天裡，倫敦市死亡人數達4000人。在此之後兩個月内，有近8000人因為煙霧事件而死于呼吸系統疾病。
上世紀60年代後，英國又出台了一系列的空氣污染防控法案，針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并出台了明确的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。
上世紀80年代後，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅。為此，政府出台了一系列措施來抑制交通污染，包括優先發展公共交通網絡、抑制私車發展，以及減少汽車尾氣排放等等。此外，倫敦市還在城市外圍建有大型環形綠地面積達4434平方公裡。
上世紀90年代後，英國又制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都要建立空氣質量評價體系，對達不到标準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限内達标。歐盟要求其成員國2012年空氣不達标的天數不能超過35天，否則将面臨4.5億美元的巨額罰款。
2003年，倫敦市政府開始對進入市中心的私家車征收“擁堵費”，并将此筆收入用來改善公交系統發展。監測結果稱這些區域的微粒已經下降了14%。為确保民衆知情權，英國民衆可以通過網絡查詢每日空氣質量的發布情況。
專家觀點
專家指出：通過工藝改進脫硫脫硝方式或許才是治理霧霾的長效之路。在經曆了一個月三場霾後，北京告别霧霾，迎來藍天，人們将這一切歸功于APEC。
中國政法大學民商經濟法學院環境資源法研究所所長王燦發表示：“霧霾确切說應該是灰霾，霧沒有問題。灰霾還是燃燒煤炭導緻的，中國每年燃燒35億噸~40億噸煤炭，相當于世界燃煤消耗量的一半，它排放二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、汞等物質，處理的措施跟不上。”
中國疾控中心環境與健康相關産品安全所原所長金銀龍說：“從2008年的奧運會到此次的APEC會議，都可以看出霧霾是可以治理的，而且治理的措施都是明确、行之有效的。”
基層環保局工作人員表示：“很多的環保數據都是虛的，基層的環保人員都是坐在辦公室裡面進行數據的整理，至少整理出好看的數據給領導。而真正的現場督察也就是罰個款，過去的罰款規定是1萬到10萬，大家也就交個2萬左右就算了。企業該幹啥還是幹啥。雖然有設備，但也隻是在檢查時開一下，檢查完畢後就關閉了。另外對于除二氧化氮、二氧化硫等化學物質時，需要添加藥劑，企業為了節省成本，要麼不加，要麼少加，都起不到去除這些有害物質的作用。”
檢測數據對比
APEC藍2013年1月，環保部門監測數據顯示：霧霾覆蓋範圍涉及了17個省市自治區四分之一的國土面積，影響人口約6億。74個城市空氣質量總體超标天數比例為68.4%，重度和嚴重污染的比例達到30.2%，其中PM2.5超标尤其嚴重，平均超标率為68.9%，最大日均值達到766μg/m3。
2014年環保部公布：9月份及第三季度74個城市空氣質量狀況顯示，9月份空氣質量相對較差的前10個城市中，京津冀有7個城市進入名單。更早前，7月份空氣質量相對較差的前10個城市中包括了唐山、邢台、石家莊、保定、濟南、北京、邯鄲、天津、廊坊和衡水。意味着，京津冀有9個城市進入前10名。
第三季度空氣質量相對較差的前10個城市中，除了濟南，京津冀地區包攬了其餘9個城市。而此次APEC空氣保衛戰中，唐山、保定、邢台、邯鄲、衡水、石家莊、北京、廊坊和天津這幾個也是重點防禦霧霾的城市。
2014年10月9日高達393的北京空氣污染指數相比，有天壤之别。那時一直悶在霧霾中的人們找不到方向，不停地抱怨行駛在路上的汽車的尾氣。汽車尾氣排放一直被認為是霧霾的重要來源，但在此次沒有實行單雙号之前，北京的天氣變藍，并且得以持續。
2014年11月4日，北京空氣污染指數88，入肺顆粒物66，可吸入顆粒物116，二氧化硫4，二氧化氮60。
霧霾影響
1、根據世界衛生組織的說法，長期接觸這類細小顆粒物将提高患心血管疾病、呼吸道疾病以及肺癌的風險，因霧霾天氣而導緻的呼吸道疾病被稱為“北京咳”，其知名度日益比肩北京烤鴨或京劇。
2、環境、交通、經濟等各方面帶來極大的負面影響：在這些負面影響的背後則隐藏着巨大的經濟成本。僅以旅遊業為例，據北京市旅遊委的統計數據顯示，2013年北京上半年國内旅遊人數已突破1億人次，但入境過夜遊人數則出現了5年以來的首次下降，同比下降14.3%。專家分析，北京入境遊人數下降的主要原因包括：除國際經濟持續低迷，造成歐美遠途旅遊出遊能力下降外，國外媒體持續炒作北京霧霾天氣，對入境遊産生了極大的不利影響。同時，因霧霾天氣導緻的航班取消、工廠關閉、高速路限行、醫院人滿為患……這些對經濟的影響都是十分巨大的。
各界評論
媒體評論
“APEC藍”與重霾天氣形成鮮明對比，它向整個社會表明：不用北風勁吹，無需暴雨猛打，隻要下定決心、采取措施、聯防共治，“霧霾是可以治理的”。這極大地提振了整個社會的治霾信心。
這其實也反映了一種普遍心理——期盼驅散霧霾，渴望藍天常駐。不知從何時起，這種社會心理就伴随着“會呼吸的痛”，成為發展新階段的一個鮮明特征。每當霧霾肆虐，網上就會流傳各種段子，寓期待于幽默之中；但逢
藍天乍現，朋友圈就會曬出各種戶外照片，将美好期待展露無遺。就這樣，“拯救我們的呼吸”，成為一個社會曆經快速工業化時的共同呐喊。
以治霾為契機，一系列深層次變化開始顯現。國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，淘汰落後産能既為減少污染，更為優化結構，僅河北一省2014年就已淘汰煉鐵産能671萬噸；最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》，破解了環境污染“守法成本高、違法成本低”的困局；新能源汽車方興未艾，更多人則青睐公共交通……可以說，治霾不僅是倒逼政府改革、涵養公民精神的動力，也激發整個社會守望相助的力量。
然而，霾來如山倒，霾去如抽絲。且不論倫敦摘去霧都帽子、洛杉矶治理光化學煙霧都用了數十年，要将覆蓋全國1/4國土面積的霧霾驅散殆盡，必然是一場考驗耐力與意志的“生态馬拉松”之戰。更何況，治霾不隻是個環保問題，更關系到經濟社會轉型升級，牽一發而動全身。比如說，淘汰落後産能，每一個數字背後都牽連着千萬個家庭的就業與幸福；空氣四處流動，沒有一個地方能夠獨善其身、單打獨鬥。治霾需要共同努力，卻難以畢其功于一役。
這并不意味着面對霧霾，隻能坐等風吹雨打。“APEC藍”的橫空出世，為治理霧霾點亮了更多明燈。盡管超常規強硬舉措從長遠看難以為之，但是鐵腕治污的态度、壯士斷腕的決心、雷厲風行的作風，在APEC會議後更應持之以恒。同時，橫跨北京等6個省市區的區域合作、聯防共治的協調機制，對形成“APEC藍”居功至偉，顯然，避免以鄰為壑、加強區域協調，同樣是APEC會議後可供借鑒的資源。我們或許難以留住“APEC藍”，但是完全需要留住它背後的認真态度、堅定決心和協調機制。
就像推進車輛限行、發展公共交通，成為北京奧運會留下來的環保遺産，相信亞太地區的最高盛會，也将産生豐富的“溢出效應”。在APEC會議即将召開之際，晴空萬裡的好天氣向世人展示出美好的圖景，這似乎是一種隐喻：隻要拿出“保障APEC期間空氣質量”的勁頭，“APEC藍”終有一天會永駐天空、長駐心間!
各方觀點
“不能僅僅為了發展就造成污染，目前我們很多的企業的治理跟不上，管理也存在問題。治理措施是有的，但是看治不治理，有了設備不開是起不到控制污染源的作用的。無論是奧運會還是APEC都印證了我們的霾是可以治理的，關鍵在于地方政府的GDP。”金銀龍表示。
任何一個人的生存都離不開空氣，生活在霾中的人體健康無疑正在挑戰着中國的經濟發展速度所帶來的後果。
“霾的治理關鍵因素在于我們的經濟發展速度敢不敢放慢。經濟發展要快，就需要電，用電就需要用煤，目前單純靠太陽能和風能尚不能滿足經濟發展的需要，另一個就可以發展核能。如果煤的用量能夠減少一半，就可以改變人們的生活方式。”王燦發表示。
盡量保障APEC期間北京的藍天，這個過程大概同結果一樣重要。這個過程未必像一些人所感受到的那樣糾結、凝重。它的推行總體上是順利的，民衆對一時的不方便給予了廣泛的理解。就像如果霧霾還是來了沒什麼了不起的一樣，“APEC吐槽”的段子走進互聯網也沒什麼大不了的。确實有一些人不喜歡中國熱情待客的傳統，甚至會有人習慣性對此做政治解讀。這樣的争論反映了在一個小範圍内流行的新型待客觀，那就是不主張對大型國際活動做什麼準備，希望展現中國“最真實的一面”。
千萬不要認為這是什麼重要的輿論動向。吐槽已經是互聯網時代最原生态的社會現象之一，在很多情況下，它們就像冬天的玻璃窗上多了一層哈氣。吐槽同時是冷和暖，你可以在這層哈氣上寫字也可以擦了它，也可以等着風把它吹幹。
天藍了，車順了，它的時間盡管不長，我們為之付出的代價國家能承受，攤到每個人頭上也就那麼多。相信大多數人不會因此而受不了，極端不接受這種方式的人或許有必要跳出個人的好惡，嘗試着了解國家在當下選擇這樣做的邏輯。
從北京奧運會到上海世博會，再到北京APEC，中國舉辦它們每一次都伴随了争論。政府和社會都應對這些争論擁有一份平常心。辦好大型國際活動，組織能力重要，心态好同樣很重要。現代社會幾乎不會有一件事能享有100%的支持率，最應看重的是事情能夠推動，而且每一件事被推動的累加結果是這個國家的前進。
既然有“APEC藍”，就說明藍天是可以回來的。至于怎麼讓它長期回來，這是APEC之後中國更嚴峻的挑戰。如果仔細看，一些“APEC吐槽”中潛含着中國民間願意應對這一挑戰的決心和力量。
“APEC藍”能否變成持久的“北京藍”
為了煉成“APEC藍”，中國政府對症下藥主要采用了四招：揚塵工地停工；機動車單雙号限行、公車封存70%；高污染工廠停産；京津冀及周邊聯動減排，防止輸入污染。
APEC會議就像是一次大考，華北六省區市共同采取措施，确保了2014年11月1日至12日，北京空氣質量優良11天，僅一天輕度污染。事實也證明，霧霾并非一個無法克服的問題，隻要有壯士斷腕的決心、科學合理的規劃、同心協力的行動，藍天是可以實現的。
值得關注的是，在這些藍天保障措施中，雖有按照各地“重污染預警”最高級别标準啟動的“應急減排”臨時性措施，但更多是對2013年國務院“大氣十條”後各地頒布的清潔空氣行動計劃的嚴格兌現。
有專家認為，要讓“APEC藍”不走，就需要把一些臨時性、限制性的做法常态化，在依法依規的基礎上把重污染的行業轉型升級，而不是行政一刀切，讓他們暫時停下來。
北京市委書記郭金龍表示，會議提升了北京對防治PM2．5規律的認識和把握，未來北京将把行之有效的方法作為經驗保留下來，把應予提倡的做法在全社會推行。
據北京環保局介紹，機動車是北京市PM2．5本地污染排放最大來源，占總量的31．1%。通過全市單雙号行駛等措施，會議期間200多萬車輛停駛，為“APEC藍”做出貢獻。有一項調查顯示，過半北京市民贊成保留單雙号限行措施，這也從一個側面反映出越來越多的市民重視環保，願意為藍天做出犧牲。
APEC會議期間，按照京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組部署，北京、天津、河北、山東四省市分區域、分時段實施應急減排。天津市自2014年11月6日至11日啟動最高級别應急減排措施，實施了交通限行、排污單位限排、施工停工等措施。天津1953家企業實行了限産限排措施，5903個各類工地全部停工。
鋼鐵、水泥、電力、玻璃等行業是河北省的支柱産業，同時也是大氣污染的主要排放源。為保障APEC會議期間空氣質量，河北省有8個設區市和兩個省直管市啟動了Ⅰ級重污染天氣應急減排措施，共有2000多家企業停産、1900多家企業限産、1700多處工地停工。
河北省環保廳副廳長殷廣平說，河北正在研究下一步措施，APEC期間關停的企業中，有一些本就不規範的企業，很可能永遠不再恢複生産。而按照有關部署，河北省2017年底前要壓減6000萬噸鋼、6000萬噸水泥、4000萬噸煤炭、3000萬重量箱玻璃。
此間專家認為，“APEC藍”應急保障措施效果顯著，為将來持續治理大氣污染提供了有益探索。治污任重道遠，這些經驗不僅是對華北地區，對全國的“空氣保衛戰”也是一筆寶貴财富。國家發改委副主任解振華日前指出，中國将從優化産業結構、化解過剩産能等八個方面加快節能減排、低碳發展。
“盡管APEC藍是政府用超常規手段治理出來的，并非所有保障措施都能長效化。但隻要各級政府下定決心，逐步調整區域産業結構，加大治污力度，再加上老百姓的響應配合，美麗的‘APEC藍’一定會在中國成為‘新常态’。”中國科學院大氣物理所博士後李汀說。
市民點贊
96.3%北京市民對會議期間APEC藍“點贊”
據北京中觀經濟調查公司在APEC期間開展的一項調查結果顯示：北京市民對APEC會議期間保障空氣質量的各項措施的總體滿意度為96.3%，保障APEC會議期間空氣質量的舉措受到市民的認可。
多部門聯動，讓北京市的空氣質量在APEC期間得到了保障，市民發現早上出門能頻繁看到藍天。市民們對這些保障空氣質量的措施怎麼看？據北京中觀經濟調查公司的調查結果，北京市民對APEC會議期間保障空氣質量各項措施“非常滿意”的占29.0%，認為“滿意”的為17.2%，認為“基本滿意”的比例為50.1%。
調查公司的負責人介紹，本次調查在2014年11月5日至2014年11月11日期間開展，采取了CATI（計算機輔助電話調查）訪問的方式進行。本次調查實際完成樣本量為820，調查抽樣方式為配額抽樣，根據北京市第六次人口普查中城區、年齡、性别等統計特征的比例分配樣本量，使本次調查樣本與北京市人口總體特征保持一緻，從而具有相應的代表性。
調查的具體内容方面，從保障空氣質量的各項生産方面的措施看，“削減電廠用煤”的滿意度最高，為98.9%。“重點污染物排放企業停産限産”和“工地停工”的滿意度均為98.6%。“城六區和懷柔區燃煤鍋爐暫停運行”的滿意度為98.4%。
在保障空氣質量的交通方面的各項措施中，“倡導綠色出行”的滿意度為98.8%，“公車限行”的滿意度為97.7%，“限制外地機動車進京”的滿意度為97.3%，“機動車單雙号限行”的滿意度為96.8%。在其他保障空氣質量的措施中，“京津冀區域聯防聯控”、“增加外網供應量”、“道路清掃保潔”和“調休放假”的滿意度分别為98.7%、98.6%、98.3%和96.2%。
APEC期間這些不同尋常的措施，讓空氣質量得到了改善，讓很多市民感到滿意的同時也發現，要想空氣質量好，采取多方面、非常态的嚴格措施應該是解決之道。
相關專家表示，這些措施保障了空氣質量，獲得了市民如此高的滿意度評價，說明市民對這些措施是非常認可的。
現存問題
藍天不是夢，“叫停”能夠讓天空藍起來，為何霾還存在
“很多的環保數據都是虛的，基層的環保人員都是坐在辦公室裡面進行數據的整理，至少整理出好看的數據給領導。而真正的現場督察也就是罰個款，過去的罰款規定是1萬到10萬，大家也就交個2萬左右就算了。企業該幹啥還是幹啥。雖然有設備，但也隻是在檢查時開一下，檢查完畢後就關閉了。另外對于除二氧化氮、二氧化硫等化學物質時，需要添加藥劑，企業為了節省成本，要麼不加，要麼少加，都起不到去除這些有害物質的作用。”一位基層環保局工作人員在接受本報采訪時表示。
衛計委在2013年1月發布了數據，數據顯示我國出現了持續大規模的霧霾天氣，霧霾覆蓋範圍涉及了17個省市自治區四分之一的國土面積，影響人口約6億。環保部門監測數據顯示，74個城市空氣質量總體超标天數比例為68.4%，重度和嚴重污染的比例達到30.2%，其中PM2.5超标尤其嚴重，平均超标率為68.9%，最大日均值達到766μg/m3。
