香港廉政公署:與政府機關相脫離的反貪機構-中文百科頻道

成立背景

上世紀70年代以前，香港社會貪污狀況非常嚴重。連消防隊救火也要給黑錢，否則消防員到場後會按兵不動，看着大火吞噬一切。

一位後來在廉署反貪風暴中被治罪的名叫韓德的香港警司曾有一段著名的供詞：“貪污在香港警察隊伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然。”1973年，涉嫌貪污420萬港币的香港九龍總警司葛柏在被調查期間成功脫逃出境，引起了香港社會的極大憤慨。已對貪腐忍無可忍的香港市民走上街頭，展開了聲勢浩大的“反貪污捉葛柏”大遊行。

時任港督麥理浩認為事态嚴重，委派高級副按察司百裡渠爵士成立委員會對此案進行徹查，百裡渠随後發表的著名的“百裡渠報告”指出：“除非設在香港警隊内部的反貪污部能從警方脫離，否則大衆永遠不會相信政府确實有心撲滅貪污。”該報告得到麥理浩的認同，在其推動下，1974年2月15日香港立法局通過《香港特派廉政專員公署條例》，宣布成立一個“與任何政府部門包括警務處沒有關系的獨立的反貪組織”，即香港廉政公署。

工作成效

香港百姓有一個共識，即“廉署是香港社會發展的基石”。正如廉署的宣傳詞所言，“香港優勢，勝在有你和ICAC。”“你”是身處香港社會的每一個人，“ICAC”則是香港廉署的縮寫：“你”的廉潔自律及對反貪防貪的積極參與，加上廉署的“不懼不偏、大公無私”，共同構成了香港的一個競争優勢，即廉潔、高效、透明的政府運作機制和營商環境。對于一個社會而言，建立反貪機構并不難，難在如何從體制深層到具體運作，構築強大而可持續的反貪公信力。

廉政公署成立以前，香港曾是個貪腐盛行的社會。廉署成立後短短數年，香港便跻身全球最清廉地區之列。在相關的系列民調中，香港公衆對廉署的信心始終維持在90%左右，對廉署工作的支持度則超過99%。

廉署成立後，香港的反貪工作赢得全球的廣泛贊譽。至2010年香港的經濟自由度排名已連續16年蟬聯全球第一，評選機構《華爾街日報》及“美國傳統基金會”認為，其中的首要因素便是香港具有廉潔的政府。

組織機構

廉政專員，行政總部，執行處，防止貪污處，社區關系處以執法、防貪、教育三管齊下打擊貪污。

廉署首長級職務：

廉政專員 The Commissioner

廉政副專員 The Deputy Commissioner（兼任執行處首長）

執行處-Operations Department

接受市民舉報貪污和調查懷疑貪污的罪行。“執行處”負責反貪調查，是廉署最核心的部門。該處有900餘人，占廉署總人數的3/4，一名廉政副專員兼任執行處首長，下轄“政府部門反貪調查、私營機構反貪調查，技術支援，以及情報研究”四個科室。

法定職責：1．接受及審閱貪污指控。2．調查任何被指控或涉嫌觸犯《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉（舞弊及非法行為）條例》的罪行。3．調查任何訂明人員涉嫌濫用職權而犯的勒索罪。4．調查訂明人員任何有關或可能導緻貪污的行為。

組織：1．執行處是廉政公署最大的部門，主管由執行處首長領導，轄下設有兩個調查科和一個直屬廉政副專員（執行處長官）的技術支援部（其主管負責案件調查的技術性主持）。兩個調查科，分别負責調查公營及私營機構的貪污及相關罪行。在調查科下面，各設有4個調查組，分别以英文字母命名，調查一科下屬ABCY組，負責政府部門的案件調查；調查二科設有DEFZ組，負責私營機構貪污案件的調查；調查三科設有GHRX組，其中G組負責情報、國際及内地聯絡，H組負責跟蹤，R組負責統計數字研究，X組負責選舉及公共機構案件調查；調查四科設有IJKL組，其中I組負責行動及行動支持工作，J組負責政策及法律研究、管理及培訓，K組負責資訊科技，L組負責内部調查。

2．執行處向審查貪污舉報谘詢委員會經常性彙報部門工作及谘詢意見。

執行處職級：

廉政副專員 The Deputy Commissioner

處長 Director

助理處長 Assistant Director

首席調查主任 Principal Investigator

總調查主任 Chief investigator

高級調查主任 Senior Investigator

調查主任 Investigator

助理調查主任 Assistant Investigator

注：在執行處有些人有可能習慣把把首席調查主任、總調查主任、高級調查主任、助理調查主任稱之為PI( Principal Investigator)CI(Chief Investigator)SI(Senior Investigator)AI(Assistant Investigator)

防止貪污處-Corruption Prevention Department

審視各政府部門及公共機構的工作常規及程序，以減少可能出現貪污的情況；另外，該處亦應私營機構的要求，提供防貪顧問服務。“防止貪污處”主要負責預防貪污。下設兩個審查科，專門審查政府部門、機構的工作規定及程序，并接受私營機構的防貪咨詢，幫助找出可能的貪污漏洞，預防貪腐發生。

法定職責：1．審查各政府部門及公共機構的工作常規及程序，并建議修訂容易導緻貪污的工作方法及程序。2．應私營機構和個别人士的要求，提供防貪建議。3．在日常工作中，防貪處經常與各機構及公司的管理層緊密合作，擔當他們的顧問。

組織：1．防止貪污處（防貪處）由一名處長執掌，轄下有兩名助理處長協助執行職務。2．防貪處擁有一隊經驗豐富的專業人員，盡心為公共及私營機構提供有效的防貪建議，他們包括：資深的前政府人員、工程師、測量師、會計師及核數師、資訊科技專業人員。3．防貪處定期向監察該處工作的防止貪污谘詢委員會彙報工作情況。

職級：

處長 Director

助理處長 Assistant Director

首席防貪主任 Principal Corruption Prevention Officer

總防貪主任 Chief Corruption Prevention Officer

高級防貪主任 Senior Corruption Prevention Officer

防貪主任 Corruption Prevention Officer

社區關系處-Community Relations Department

教導市民認識貪污的禍害，并争取市民積極支持反貪的工作。“社區關系處”設兩個科室，分别負責宣傳教育市民廉潔自律，并通過舉報中心及7個分區辦事處接受反貪舉報和咨詢。

法定職責：1．教育公衆認識貪污的禍害。2．争取公衆支持肅貪倡廉的工作。

組織：1.社區關系處（簡稱社關處）由一名處長執掌，轄下兩個科分由兩名助理處長統領。2．社區關系科（一）主要由多個專門組别組成，職責包括：制定部門的宣傳策略，以提高市民對反貪工作的認識。透過大衆傳媒，宣揚肅貪倡廉的信息。透過教師、學校、教育機構宣揚正确價值觀。3．社區關系科（二）透過轄下七間分區辦事處執行以下職務：與社會各界和市民大衆直接聯系，推行倡廉教育工作。與内地反貪機關保持聯絡與交流。接受貪污舉報和查詢。

職級：

處長 Director

助理處長 Assistant Director

首席廉政教育主任 Corruption Prevention Officer

總廉政教育主任 Deputy Regional Officer

高級廉政教育主任 Senior Community Relations Officer

廉政教育主任 Community Relations Officer

助理廉政教育主任 Community Relations Officer

專業守則

使命宣言

廉政公署緻力維護本港公平正義，安定繁榮，務必與全體市民齊心協力，堅定不移，以執法、教育、預防三管齊下，肅貪倡廉。

廉政公署人員無論何時都緻力維護本署的良好聲譽，并嚴格遵守以下的專業守則：

1.堅守誠信和公平的原則

2.尊重任何人的合法權利

3.不懼不偏，大公無私執行職務（“不偏不倚，無懼無畏”。這是廉署一直秉持的反貪理念，也是廉署得到社會認同的根本。）

4.絕對依法行事

5.不以權位謀私（接受500元以上的禮物需由行政長官批準等等。）

6.根據實際需要嚴守保密原則（包括同組同事不私下互相讨論自己負責的案情，不與家人透漏任何在查案情，不透露任何在查案情給其他組的同事等等。“廉署保密，密密實實”。廉署盡全力保護舉報人。30多年來，平均每年有近3000宗貪污舉報，沒有一名舉報者因資料外洩遭騷擾或報複。如果證人安全受到威脅，廉署會調派證人保護組予以保護。“市民對廉署保密的信心，可從實名舉報比例不斷上升中得到印證。”湯顯明底氣十足地說。）

7.為自己的行為及所作的指示承擔責任

8.言行一緻而有禮

9.在個人及專業修養上力求至善

法定權利

貪污授受相悅，是一種非常隐蔽的罪行，要進行調查并在法院内把犯案者定罪是非常困難的事。因此，廉署獲以下三條法例賦予廣泛調查權力，以打擊貪污。它們分别是《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉（舞弊及非法行為）條例》。

《防止賄賂條例》- 公營機構

法例簡介

公職人員（有關公職人員的定義，請參閱法例原文）包括訂明人員及公共機構雇員。訂明人員受《防止賄賂條例》第3、4、5及10條所監管，而公共機構（例如電力公司、巴士公司及醫院等）的雇員則隻受第4條及第5條監管。

第3條：訂明人員如無行政長官之一般或特别許可，不得索取或接受任何利益。

第4條：任何公職人員索取或接受利益，作為執行職務的誘因或報酬，即屬違法；而提供利益者亦屬違法。第5條：任何公職人員索取或接受利益，作為在合約事務上給予協助或運用影響力的誘因或報酬，即屬違法；而提供利益者亦屬違法。

第10條：訂明人員享有的生活水平或擁有/支配的财富若與其公職收入不相稱，即屬違法。

而上述條例中，利益包括金錢、禮物、貸款、傭金、職位、契約、服務、優待及免除法律上全部或部分的責任等等，但利益不包括款待。款待指供應在即場享用的食物或飲品，以及同時提供的其他款待，例如歌舞表演等。雖然接受款待并不會抵觸【防止賄賂條例】，個别部門仍會就職員接受款待的情況作出規定。

《防止賄賂條例》- 私營機構

廉署之所以将私營機構和私人企業納入調查範圍，原因有二：一是因為大量私企涉及公衆利益，如上市公司貪污案件、商業回扣等，實際上都直接或間接地侵犯了消費者權益；二是企業作為社會的微觀經濟主體，如果其貪腐行為不被納入調查範圍，整個社會清廉将成為一句空話，政府亦不可能獨善其身。

統計顯示，廉署成立之初，舉報主要針對政府部門和公營機構，占比多達86%；而最近幾年的舉報則主要針對私營機構和企業，持續的統計顯示這一比例已超過年度舉報總數的70%。

法例簡介

1．代理人（通常為雇員）在未得主事人（通常為雇主）的許可下，不得因辦理其主事人的事務或業務而索取或接受利益；而提供利益者亦同樣有罪。

2．利益包括金錢、禮物、貸款、傭金、職位、契約、服務、優待及免除法律上全部或部分的責任等等，但利益不包括款待。

3．款待指供應在即場享用的食物或飲品，以及同時提供的其他款待，例如歌舞表演等。

《選舉（舞弊及非法行為）條例》

法例簡介

1．《選舉（舞弊及非法行為）》條例适用于法例中所列明的選舉，一切與該等選舉有關的行為，無論是在選舉期間之前、之後或選舉期間内作出，是在本港或其他地方作出，均受此條例監管。

2．法例适用于下列選舉及相關補選：

行政長官選舉立法會選舉選舉委員會界别分組選舉區議會選舉鄉議局議員選舉鄉事委員會主席、副主席及執行委員會委員選舉村代表選舉

《廉政公署條例》

法例簡介

《廉政公署條例》主要是賦予廉署執法權，例如：

1．逮捕、扣留和批準保釋的權力

2．搜查與檢取證物的權力

3．處理在調查貪污過程中揭發的其他罪行（有關詳情，請參閱法例原文中的【廉政公署條例】第10⑸條）的權力

制度保證

四大“獨立”

廉署的獨立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨立性，具體可概括為四個方面，即機構獨立、人事獨立、财政獨立和辦案獨立。

●1.機構獨立，指廉署不隸屬于任何一個政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行政長官直接任命；

●2.人事獨立，即廉署專員有完全的人事權，署内職員采用聘用制，不是公務員，不受公務員叙用委員會管轄；

●3.财政獨立，指廉署經費由香港最高行政首長批準後在政府預算中單列撥付，不受其他政府部門節制；

●4.辦案獨立，指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉（舞弊及非法行為）條例》等賦予的獨立調查權，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時亦可使用武力，而抗拒或妨礙調查者則屬違法。

上述四個獨立性，使廉署從體制及運行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯系，從而令反貪肅貪“一查到底”成為可能。

香港廉政公署是一個建立在三權分立、法治、民主監督社會的獨立行政機構，并依賴司法中立以及自身的行政獨立而存在。與中國内地的反貪污賄賂局中的内設政黨思想機構的模式、法院三權合作的執法方針性質大相徑庭，因此不能比較，不能用“類似内地的反貪污賄賂局”來形容ICAC。

四大要素

1.法治基石

但僅靠法治不能遏制貪腐蔓延。

資料顯示，香港早在1948年便仿效英國頒布了《防止貪污條例》，加重了對貪污腐敗的處罰，但香港的貪污現象不僅沒有改善，反而變本加厲。

2.獨立于行政

廉署成立之前，負責香港反貪的機構為“反貪污室”，隸屬于香港警隊。而香港警隊在當時可算是貪腐情況最嚴重的部門之一，由其下屬機構負責反貪，其成效可想而知。

3.高層的反貪決心十分關鍵

麥理浩是曆任港督中比較注意緩和社會矛盾的一位。他在葛柏案引起全社會公憤的1973年，任命高級副按察司百裡渠爵士成立調查委員，徹查葛柏脫逃的原因并檢讨反貪工作。依據國際反貪機構“透明國際”的觀點，反腐敗的改革隻有在高層領導人持之以恒的推動下，才能克服利益集團的抵制與官僚習性。

4.對腐敗“零容忍”的社會氛圍至關重要

香港廉署的成功，除上述三方面因素外，更重要的是，它誕生于香港經濟起飛、中産階層人數倍增、社會各方已對貪腐到了難以容忍的社會階段。

監察力量

廉署作為一個反貪調查機構，其自身的清廉除了依靠“以身作則”的個人自律外，必須有良好的内外監督制約機制加以保障，從這個意義上講，廉署的獨立性又隻能是相對的。

法例賦予廉署廣泛的調查權力，故需設有完備的監察與制衡機制，防止權力被濫用。此機制主要包括：

◆I.廉政專員的任命

這是行政長官對廉署的直接監督，并需定期向特區行政會議彙報廉署工作；

◆Ⅱ.四個谘詢委員會的委任

四個委員會分别為“1.貪污問題咨詢委員會、2.審查貪污舉報咨詢委員會、3.防止貪污咨詢委員會、4.社區關系市民咨詢委員會”但為避免廉署工作受政府掣肘，上述四會委員多由特首委任的社會賢達和專業人士組成，主席均由非政府官員擔任（非官守的委員出任主席）；

－－◎貪污問題谘詢委員會

性質：獨立非官方組織，委員會負責監察廉政公署的整體工作方針及在政策上提供意見。

職權範圍：就香港的貪污問題向廉政專員提供意見

1．監察廉政公署在執行職務、人手編制及行政事務上的政策。

2．就廉政專員根據《廉政公署條例》第8⑵條所考慮采取的行動提供意見。

3．聽取廉政專員報告廉署對屬員所采取的紀律處分。

4．審核廉政公署每年的開支預算。

5．在廉政公署年報呈交行政長官前予以審閱。

6．每年向行政長官提交委員會的工作報告。

7．有需要時，向行政長官反映委員會所關注有關廉署運作或所面對的任何問題。

－－◎審查貪污舉報谘詢委員會

性質：獨立非官方組織，審議廉署每宗案件，少至100元，多至幾億的案件都要經過該會審議，非經該會同意廉署不得停止調查。可以随時向廉署作個别質詢。委員會負責監察廉政公署的調查工作。

職權範圍：委員會負責監察廉政公署的調查工作。

1．聽取廉政專員報告廉署接獲的所有貪污舉報及廉署如何處理這些舉報。

2．聽取廉政專員報告所有曆時超過一年或需要動用大量資源的調查個案之進展。

3．廉政專員須盡早向委員會報告由其授權進行搜查的次數及理由，并解釋急需進行搜查的原因。

4．聽取廉政專員報告疑犯獲廉署保釋超過六個月的所有個案。

5．聽取廉政專員報告廉署已完成調查的個案；并就律政司決定不予檢控或警戒的案件，建議應采取的行動。6.聽取廉政專員報告在廉署管轄範圍内所作檢控的結果及其後的上訴結果。

7．就廉署管轄範圍内進行調查所得到的資料，向廉政專員建議那些資料應送交有關部門、公共機構、其他機構或個别人士；或在特殊情況下，如有關資料于委員會開會前因有需要而經已遞交，則委員會在其後會議中，須就該行動進行審議。

8．就廉政專員向委員會提出的其他事項，或主動就任何事項提供意見。

9．向行政長官反映任何值得關注的執行處運作或該委員會所面對的任何問題。

10．向行政長官提交年報，内容須向公衆發表。

－－◎防止貪污谘詢委員會

性質：獨立非官方組織，主要監督防止貪污處

職權範圍：委員會負責向廉政公署建議防貪研究的優先次序及審閱所有完成的防貪研究報告。

1．聽取及要求廉政公署報告有關政府部門、公共機構及私營機構在工作常規及程序上可能助長貪污的地方，并向廉政專員建議應予以審查的項目及審查的先後次序。

2．研究根據審查結果而作出的各項建議，并就進一步行動向廉政專員提供意見。

3．監察根據該谘詢委員會的意見而作出的建議如何實施。

－－◎社區關系市民谘詢委員會

性質：獨立非官方組織，主要監督社區關系處

職權範圍：委員會負責向廉政公署建議推行倡廉教育及争取社會各界支持廉政工作的策略。

1．向廉政專員建議如何争取公衆支持打擊貪污及如何教育公衆認識貪污的害處。

2．聽取及要求廉政公署社區關系處報告為達緻上述目标而進行的工作。

3．監察公衆對廉署工作的反應以及對貪污所持的一般态度。

◆Ⅲ.行政長官/行政會議

廉政公署直接向行政長官負責。廉政專員亦定期向行政會議彙報。

◆Ⅵ.立法會監督

立法會有權賦予或撤銷廉政公署的權力，并要求廉政專員出席立法會會議，也有權要求廉政專員就其政策及經費問題接受議員質詢。

◆V.獨立檢控權

廉署有廣泛的調查權但沒有檢控權，所調查案件是否提交法庭，須由對行政長官負責的律政司長決定。

調查後檢控與否屬于律政司司長的權力。調查和檢控權分立，可以确保不會單以廉政公署的判斷而作檢控決定，防止濫權。

◆Ⅵ.司法監督

司法獨立可确保廉政公署不會越軌。在司法監督下，廉政公署行使某些權力前，必須事先獲得法庭的準許。同時，廉政公署會謹慎研究法官就調查工作所提出的意見或批評，并檢讨執法程序，确保權力不被濫用。

◆Ⅶ.傳媒-公衆監督

透過傳媒監察，不斷加強廉政公署對公衆的問責性。

◆Ⅷ.廉政公署事宜投訴委員會

廉政公署事宜投訴委員會獨立運作，監察及覆檢所有涉及廉署及廉署人員的非刑事投訴，以及監察針對廉署的職務投訴。委員會成員由行政長官委任，主席由行政會議成員出任，其他委員包括行政會議及立法會成員和社會賢達。

◆Ⅸ.内部監察

廉政公署要求職員恪守最高的誠信水平。廉署自成立以來已設有一個内部調查及監察單位，名為L組。專責調查監督廉署工作人員，以确保自身清廉高效。廉政公署人員如被指稱涉及貪污或相關的刑事罪行，L組會進行調查。L組總部并不在廉署總部大樓，至于他們哪裡，有些什麼職員，就連在職的廉署人員都不知道。

紀律要求

香港并非“高薪養廉”，而是“零度容忍”。

談及香港廉署隊伍的高效廉潔，内地不少人會将之歸因于“高薪養廉”，調研中本刊記者發現，這一說法并不确切。因為廉署職員薪水隻比同級别公務員高10%左右。

更重要的是，相關資料表明，在沒有任何法律和紀律要求的情況下，廉署職員中沒有人投資股票，這在有80%的人投資股市的金融中心香港，多少有點不可思議。廉署對此的回答是，廉署人員在工作中經常要接觸到與股價變化有關的信息，如某公司财務狀況等，如果他們參與股票投資，其所擁有的這些信息可能會發生作用，對于普通投資者而言是不公平的。

廉署這種近乎苛刻的“嚴于律己”和不知疲倦的高效工作，使其在最近一年的公衆調查中，獲得了超過99%的被調查者支持。

廉政專員湯顯明強調，反貪的關鍵不是“嚴懲重判”，而是做到“逢貪必被抓”。在他看來“死刑并不能阻吓貪污犯罪的發生，因為隻要有高利潤在，殺頭的生意總會有人做；而‘逢貪必被抓’則屬那種肯定賠本的買賣，不會有人做”，所以，反貪機構的關鍵是要做到，對腐敗“零度容忍”。

重大案件

廉署成立36年來，調查案件超過7萬件，其中大量經典案例不僅走上熒屏，成為廉署進行公衆反腐倡廉教育的組成部分；更重要的是，這些案件多是廉署針對香港不同發展階段社會突出問題的經典之作。

1.葛柏貪污案

葛柏案為廉政公署成立的導火線。1973年，總警司葛柏被發現擁有的财富多達四百三十多萬港元，懷疑是從貪污得來。律政司要求葛柏在一星期内解釋其财富來源，否則就會拘捕他。然而在這段期間，葛柏竟輕易逃離香港到英國，使積聚已久的民怨爆發，連大學生也參與、發起“反貪污、捉葛柏”的大遊行，要求政府緝捕葛柏歸案。

2．油麻地果欄貪污案

3．中華巴士貪污案

4．佳甯集團詐騙案

5．海外信托銀行事件

6．26座問題公屋醜聞

7．香港電話公司貪污案

8．香港聯合交易所新股上市貪污案

9．律政高官受賄案

10．1998年世界杯外圍賽打假球案

11．程介南以權謀私案

12．謝霆鋒頂包案

13．李繼雄詐騙案

14．梁錦濠舞弊案

15．梁廣昌詐騙案

16．圓洲角短樁案

17．廉署克星林炳昌、艾勤賢

18．2003年冼錦華高級警司案

于2002年，一名前毒品調查科高級警司冼錦華接受妓女提供免費性服務，涉及貪污成份，遭廉署高調拘控，引發警廉沖突，前警務處長曾蔭培公開指責廉署做法不當。警方對廉署發布該案案情的手法公開表示不滿，結果驚動特首董建華介入調停，立法會更傳召兩部門首長出席會議解釋。最後冼被裁定公職人員行為失當罪成，判監兩年，锒铛入獄。于2000年9月，前立法會議員程介南以權謀私，涉及貪污罪惡，結果被廉政公署拘控，判監18個月，锒铛入獄。

19．謝瑞麟案

2005年，廉署以涉嫌向旅行社及其職員提供非法回扣，将在内地開店超過百家的香港珠寶大王謝瑞麟及其任公司重要職務的兒子謝達峰等11人拘捕，通過打擊曾被認為是“灰色地帶”和“潤滑劑”的商業潛規則，廉署使香港商界認識到，沒有“回扣”的商業環境一樣可以賺到大錢，而且全社會都可因之節省成本。一些有損消費者利益的商業“潛規則”，比如“回扣”等，曾被認為是經商必不可少的“潤滑劑”。

違規事件

I.2006年8月《截取通訊及監察條例》

2005年，廉署調查一宗涉及一間上市公司的貪污案件時，利用秘密監察方法搜集證據，但有關證據在法庭審訊該案件時受到辯方質疑。當時，香港尚未有具體法律規管任何執法機關進行秘密監察。案中法官雖然認同廉署并無依照法律程序進行秘密監察而違反憲法，但同時表示廉署乃忠實地搜集證據，故接納了有關證供。涉案的被告最終被裁定罪名成立。當時，香港缺乏規管秘密監察的法律程序，而且所有執法機構均面對相同問題。立法會于2006年8月通過新法例《截取通訊及監察條例》，以規管有關行動。廉署和香港的其他執法機構，均依照有關條例進行所有秘密監察行動。

Ⅱ.港廉署調查員涉嫌妨礙司法公正被起訴

2002年10月16日，港廉政公署兩名助理調查主任涉嫌在調查一宗騙案時誘使該案的被告作供，被警方正式落案起訴妨礙司法公正和發假誓。這是廉署自1974年成立以來首次有調查人員因在查案時涉嫌犯法被檢控。據港傳媒報道，涉嫌妨礙司法公正的廉署助理調查主任分别是37歲的劉偉添和32歲的鐘慧文。1999年10月，他們在調查一宗房屋署屋苑的串謀詐騙案時，誘使和威脅案中疑犯孔某向廉署作供。他們因此被控一項“妨礙司法公正”罪。另外，劉偉添在這宗詐騙案審訊期間於區域法院的法庭上否認曾誘使被告，被加控一項“宣誓下作假證供”罪名。于2003年4月4日在區域法院被裁定罪名成立，被判入獄九個月。這是廉署成立以來唯一一宗相類的案件。

助養潔癖

宣傳2014年2月15日，恰逢香港廉政公署成立40周年，廉署當日起連續兩個周六、周日舉行開放日活動，讓市民了解香港的反貪曆史和最新進展。

香港北角渣華道303号，這是一座位于香港島北端靠海的25層藍色玻璃幕牆大廈。一邊是平靜的維多利亞港灣，一邊是熙熙攘攘的鬧市，不時伴随着叮叮車的聲音，香港的動與靜在這一角都得以體現。大廈四面通透，玻璃幕牆如天眼般監視着香港各處。這裡就是香港廉政公署（ICAC）所在地。

從貪腐重地到廉潔之都，香港的風氣蛻變離不開廉政公署的重拳出擊和堅持不懈。成立40周年的廉署，如何履行職責，治理腐敗痼疾、過濾政界雜質？又如何引領帶動、扭轉社會風氣？

起于治貪

香港曾陷“紅包社會”，廉署“大小皆打”、全面肅貪重塑法治形象

“香港，勝在有你和ICAC”，廉署的這句口号如今已經廣為流傳。但很多人并不知道，香港曾經是一個貪腐盛行的社會。

雖然港英政府立法禁止貪污賄賂，但貪腐屢禁不止。特别是20世紀中葉以後，香港經濟騰飛，移民人數迅速膨脹，社會資源供求矛盾嚴重，社會的腐敗問題也随之突顯。香港廉署前專員羅範椒芬曾這樣形容40年前的香港：“醫院看病，要向醫生塞紅包；小販被警察追，要給警察塞紅包；就連自己家房子着火了，都要按規矩給消防隊員‘開喉費’。”

另一方面，民意要求肅貪的呼聲也越來越高。1974年，香港廉署成立。作為一個獨立于政府的部門，廉署專員擁有極大權力，當初隻對港督一人負責；香港回歸後，隻對行政長官負責。

為挽回民衆對法治的信心，廉署成立後，實行“大小皆打”的全面肅貪政策。在“大”的方面，廉署拿時任香港總警司葛柏開刀。葛柏是香港警察系統最大的貪污犯之一，但遭查處前已利用漏洞潛逃回英國。即便如此，廉署仍然不遺餘力地把逃到英國的葛柏押回香港審判，首戰告捷。

廉署也不忘打“小”，僅1977年一年，就起訴了272名警務人員，其中145人被定罪。貪污重災區警察系統的風氣得以扭轉。

全面肅貪使得香港社會秩序回歸正軌，清廉政府從此成為香港社會共識，并得到國際認可。各種調查顯示，香港廉潔度在全球一直排名靠前。

預防先行

懲防并舉重視培養市民反貪意識，近八成受訪者願意舉報貪腐

在經曆了全面肅貪之後，香港貪腐風氣大為遏制。為了健全反貪防貪機制，廉署制定了一套整體策略，通過執行處、防止貪污處和社區關系處這三個功能部門，合力打擊貪污。

執行處是廉署最核心的部門，主要職責就是接受貪污舉報和進行調查工作。防止貪污處則主要審視各政府部門及公共機構的工作常規和程序，以減少可能出現貪污的情況。此外，該處還為私營機構提供防貪顧問服務。社區關系處主要職責是倡廉教育，教導市民認識貪污的危害，并争取市民積極支持反貪工作。據介紹，三個部門的工作是相輔相成的，懲防并舉的策略，能夠有效培養公衆反貪的意識。

廉署發言人說，反貪檢控雖能起到阻吓作用，預防和教育工作也不可或缺。隻有讓市民徹底改變對貪污的态度，才可以讓反貪成果得到鞏固。廉署2013年民意調查報告顯示，香港市民非常重視保持香港社會廉潔。其中，79.2%的受訪者表示如果知道有人貪污願意舉報；而受訪者對貪污的容忍度從0到10分來計，0分代表完全不能容忍，10分代表完全可以容忍，結果平均分為0.8分，顯示香港人對貪污近乎“零容忍”。

曾任廉署專員的港區全國人大代表李少光也表示，香港治貪防貪方法來自檢控、預防、教育并舉，而歸根到底還是在個人。他認為，治貪需要兩個方面，一是制度要完善，二是靠個人。在制度健全的情況下，李少光表示，防貪還是要靠個人，培養廉潔意識。

正人正己

承諾收到舉報48小時内回應，對内部人員實行最嚴監管

貪污“零容忍”，這既是市民對廉署的期許，也是廉署對自身的要求。羅範椒芬曾說，“對于貪腐，100元也好，1元也好，我們都要去處理。”

廉署有一套高效的方案應對有關貪腐的舉報。一般來說，市民可以親自到廉署24小時舉報中心或設在多個地區的分區辦事處舉報，也可以電話或寄信舉報。廉署承諾，在收到舉報48小時内就會對舉報做出回應。

廉署每年收到舉報案例是3500至4000例，其中實名舉報占70%。2013年，廉署共接獲2652宗貪污投訴，數量有所下降。廉署表示，貪污投訴減少的原因是多方面的，也反映了香港反腐的成效。

所謂正人先正己，廉署在對其監管部門貪污“零容忍”的同時，也對内部人員監管甚嚴。

香港特區政府設有4個委員會，包括貪污問題咨詢委員會、審查貪污舉報咨詢委員會、防止貪污咨詢委員會、社區關系市民咨詢委員會，對廉署實施監察。4個委員會成員多為社會知名人士，且由非官方人士出任主席。除了4個委員會，香港還設有廉政公署事宜投訴委員會，負責監察和複檢所有涉及廉政公署及人員的投訴。

廉署内部也有一個調查及監察單位，名為L組，負責調查廉政公署人員涉及貪污或相關刑事罪行指控。截至目前，還沒有一個廉署職員因為貪污腐敗被查處的。

由于深具“潔癖”，廉署人員在香港也受到極高的尊重，每年招聘都受到熱捧。2012年，廉政公署3部門招聘70多人，共接獲6000多人申請，平均近100人争奪一個職位。

部門裝備

廉政公署執行處是香港5支獲得授權擁有及使用槍械的紀律部隊之一，人員于入職時需要接受基本槍械訓練，于畢業後需要接受年度射擊測驗。然而，能夠佩槍執勤的人員僅限制于證人保護及槍械組組員，署方亦無規定人員必須配槍執勤，接受更為嚴格的槍械訓練及成為配槍人員純屬個人決定。除了學習使用槍械，執行處人員均需要接受武器使用的訓練，并且據情況配備胡椒噴霧及伸縮警棍以應付日常的任務。

廉政公署于成立時的制式手槍為史密斯威森軍警十型左輪手槍，其後多次更換。至2005年年底，署方斥資40萬港元将制式槍械更換為格洛克19半自動手槍，一些部門則配備格洛克17，專門調查警務處的A組即為例子。

已經曝光現役槍械

型号

産地

史密斯威森軍警十型左輪手槍

美國

曲特點三八警探型左輪手槍

美國

史密斯威森M13左輪手槍

美國

勃朗甯大威力手槍

比利時

SIG P228手槍

瑞士

格洛克17

奧地利

格洛克19

奧地利

機構文化

廉記咖啡

廉記咖啡，是指由廉政公署所提供的咖啡，通常意指廉政公署調查，例如“請飲廉記咖啡”，便是指請接受廉政公署調查。

起源

事緣港英政府時期，廉政公署成立不久，當時從英國聘請了一批英國的資深警務人員，由于文化關系，他們邀請證人或可能被檢控人進行調查時，總會請問他們會否喝杯咖啡（如：Do you want coffee?）。而漸漸地廉記咖啡亦遠近馳名，成為接受廉政公署調查的代名詞。

總部大樓

一直以來，廉政公署各部門的辦公室分散于不同的樓宇内。為了改善這種情況，香港政府在2005年通過撥款，在北角興建廉政公署總部大樓，大樓落成後，廉政公署所有部門都會遷往這座大樓内，工程已經在2007年12月完成。

義工組織

在1997年廉政公署成立了義工組織名為廉政之友（ICAC Club）。

指揮課程

自70年代末期廉政公署開始舉辦總調查主任指揮課程，此課程至今已發展成為在國際執法機構中極具聲望，且能提供國際視野的重要領袖及管理培訓課程。于2009年11月27日，為第29期總調查主任指揮課程結業禮，除有來自本地多個政務和執法機構的人員外，亦有海外多個反貪、執法和其他相關機構人士在内的共27名學員。于某屆課程中，除7名香港廉政公署人員外，學員還包括3名來自廣東省的廣東省人民檢察院人員，以及澳門廉政公署的代表。此外，美國财政部稅務局和不丹反貪污公署更首次派員參加課程。其他參加課程的海外高級官員，包括歐洲反欺詐辦公室、世界銀行、英國嚴重及有組織罪行調查局、新加坡貪污調查局、馬來西亞反貪污委員會、澳大利亞海關、澳大利亞聯邦警隊、西澳大利亞反貪滅罪公署以及印尼滅貪署。至于其他本地學員，則有來自香港警務處、入境事務處、香港海關、懲教署、消防處和證券及期貨事務監察委員會。

培訓設施

◆培訓

廉政公署相信機構和個人均需不斷學習、精益求精，才能有效地履行肅貪倡廉工作。故此廉署為新入職員工訂定全面培訓計劃，紮實他們的專業知識和能力基礎；同時亦積極推動在職人員持續進修，建立學習文化，使職員有足夠專業能力，迎接多元化工作的挑戰和踏上晉升的階梯。

◆入職訓練

各部門新入職員工均需接受「入職專業訓練」，基本内容包括：法律條文、語文、電腦、管理、内地研究等。投身執行處的助理調查主任的訓練更長達十四周，學習調查程序及技巧、監視行動、急救、自衛和使用槍械的基本知識。社區關系處及防止貪污處的職員則需學習溝通技巧、表達及主持讨論技巧、顧問服務技巧、認識不同行業的運作和被派駐廉署舉報中心實習等。

◆在職持續訓練

為了履行職務及為晉升作好準備，職員會參與不同的持續訓練及進修課程。課程内容包括：領導才能、談判技巧、督導管理、公共事務知識、變革管理、管理策略、危機處理及決策、傳媒溝通技巧、指揮課程、署内跨部門實習、借調其他政府部門培訓或實習等。

為了讓職員增廣見聞，署方亦會安排他們參加其他在港舉行的外間課程、研讨會及會議，亦會派員前往内地及海外接受專業及管理培訓。

◆設施

2007年廉政公署大樓落成，培訓設施得以進一步确保各項培訓工作能有效進行，切合各部門的需要。

1．主要培訓設施包括：

課室、電腦訓練室、模拟法庭、模拟錄影會面室及小組讨論室，方便課堂實習。

多用途訓練場及健身室提供足夠空間進行體能訓練。

室内射擊訓練場，設計超越國際認可的安全水平。

2．學習資源中心所藏書本和參考資料達6,000多份及設有自學間，視聽設施、電腦及上網設備。

3．位于屯門的廉署訓練營已于2006年完成設施改善工程，提供住宿及可供進行機動和體能培訓及團隊活動的設施。

4．廉政公署網上學習中心為職員提供網上學習教材、培訓課程資料及圖書館目錄。