使用者
山東省通信管理局辦公室的一位工作人員說，他們隻負責管理該省内的服務器，境外的服務器不歸他們管。濟南市公安局網警支隊一位女士說，如果隻是浏覽沒有不良信息的網頁，一般不會被追究責任；如果是複制擴散有違法内容的帖子，一旦被查獲，将承擔相應的法律責任。
多位律師認為根據法律原則性規定，浏覽被禁止的網頁應該涉嫌違法，但如何處罰則要視具體情節及危害程度而定。“如果隻是自己浏覽沒有散布，那麼情節輕微，一般不會受罰。如果提供‘翻牆’服務，肯定違法了，比如買家借此浏覽色情網頁，則賣家涉嫌構成傳播淫穢物品罪。”山東某律師說。
山東另一律師則認為：“《計算機信息網絡國際互聯網安全保護管理辦法》第5條規定，任何單位和個人不得利用國際互聯網制作、複制、查閱和傳播下列信息：
（一）煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規實施的；
（二）煽動颠覆國家政權，推翻社會主義制度的；
（三）煽動分裂國家、破壞國家統一的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（五）捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序的；
（六）宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖、教唆犯罪的；
（七）公然侮辱他人或者捏造事實诽謗他人的；
（八）損害國家機關信譽的；
（九）其他違反憲法和法律、行政法規的。
境外網頁上的言論缺乏管理，誰能保證沒有上述内容呢？一旦浏覽到了，那就已經違反了這條規定。”
第20條規定：違反法律、行政法規，有本辦法第五條、第六條所列行為之一的，由公安機關給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對個人可以并處5000元以下的罰款，對單位可以并處1.5萬元以下的罰款……構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
經營者
除了以上規定之外，對提供“翻牆”服務的賣家而言，《互聯網信息服務管理辦法》 規定的懲罰措施更重。
第4條規定：“國家對經營性互聯網信息服務實行許可制度；對非經營性互聯網信息服務實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續的，不得從事互聯網信息服務。”
第19條規定：“違反本辦法的規定，未取得經營許可證，擅自從事經營性互聯網信息服務，或者超出許可的項目提供服務的，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令關閉網站。”
翻牆軟件
翻牆軟件并不等同于代理軟件，它着眼于獲得被封鎖的網站內容，一些非網絡代理機制也為他所用，比如P2P、VPN、電子郵件等。各大學通常為其師生提供免費的VPN服務，其本意是幫助成員獲取圖書館訂閱的電子資源，但也可被用于訪問受限制的網絡。
相關事例
2014年3月6日，在全國兩會新疆代表團媒體開放日上，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢稱，現代信息化傳播手段也為暴恐分子制造暴恐事件和制暴手段提供了幫助。“現在新疆的暴恐，90%是暴恐分子‘翻牆’，根據網上的視頻不斷形成的。”
通知提出，各通信管理局要對本轄區内提供IDC、ISP、CDN業務的企業情況進行摸底調查，杜絕無證經營、超地域範圍經營、超業務範圍經營、轉租轉讓經營許可證等非法經營行為。各基礎電信企業、互聯網網絡接入服務企業要全面自查，未經電信主管部門批準，不得自行建立或租用專線(含虛拟專用網絡VPN)等其他信道開展跨境經營活動。
