海拉爾區:内蒙古自治區呼倫貝爾市轄區-中文百科頻道

建制沿革

居住在海拉爾地區最初見諸史籍的民族是東胡，東胡是中國北方一個古老的遊牧民族。

秦二世胡亥元年（前209年），匈奴冒頓單于殺父自立，繼而向東胡族發動襲擊，一舉大破東胡，建立了中國曆史上第一個遊牧民族政權——匈奴，海拉爾為左賢王庭轄地。

漢朝時匈奴擾邊，漢武帝遣衛青出塞北征匈奴，至胪朐河（今克魯倫河），為中國兵力至呼倫貝爾之始。匈奴即滅，鮮卑人盡據匈奴故地。公元1世紀，東胡族的後裔鮮卑拓跋部逐漸強盛，經海拉爾河“南遷大澤”，海拉爾為鮮卑部落聯盟東部轄地

隋時突厥強盛，為其屬地。

唐滅突厥，海拉爾地區歸室韋都督府轄。突厥的滅亡，使室韋——鞑靼人得以向西逐步推進，呼倫貝爾全境為室韋——鞑靼之地。

宋朝，契丹族複強建遼國，室韋之地盡屬，海拉爾地區歸屬烏古敵烈統軍司轄。

元朝建立後，海拉爾地區歸屬嶺北行省和林路轄，并把呼倫貝爾一帶封給成吉思汗的弟弟合撒兒。

明朝永樂三年（1405年），在海拉爾河流域設置了海刺兒千戶所，歸屬奴兒幹都司斡難河衛。以恺臘兒鞋袒把秃為海喇兒千戶，仍為蒙古遊牧之地。

清初，遊牧于呼倫貝爾諸部于天聰至崇德年間先後歸清，清朝即撫有呼倫貝爾全境，直屬清理藩院。清康熙二十二年（1683年），歸黑龍江将軍轄此地。清末，民間以呼倫貝爾城在海拉爾河附近，故亦稱之為海拉爾城。原呼倫貝爾城被稱為“城裡”或“舊街”，隸屬呼倫貝爾副都統轄。稱鐵路兩側至東西交界街逐漸形成的房屋市井為“海拉爾”，是東清鐵路交涉分局轄地。光緒三十三年（1907年），海拉爾歸屬于黑龍江行省。

民國元年（1912年）初，海拉爾隸屬呼倫貝爾地方自治政府，為府治所在地。

民國四年（1915年），呼倫貝爾為“特别區域”，直接歸中華民國中央政府節制。

民國九年（1922年），海拉爾受轄于呼倫貝爾副都統衙門、呼倫縣署、中東路海拉爾鐵路交涉分局。

民國十六年（1927年）3月，海拉爾新街被認定為鄉，市政分局改為東省特别區海拉爾鄉政公所。

民國十八年（1929年）呼倫縣公署改為呼倫縣政府。同年11月蘇軍攻占海拉爾，成立“海拉爾蘇維埃政府”，蘇、蒙軍撤出時自動取消。

民國二十年（1931年）“九一八”事變，日本帝國主義侵入東北。12月5日，海拉爾失陷。

民國二十一年（1932年）3月僞滿洲國成立後，海拉爾歸屬于興安北分省，并為省會駐地。

民國二十二年（1933年）建海拉爾辦事處，行使鐵路附屬地外一切行政管轄權。

民國二十三年（1934年）10月興安北分省改為興安北省，海拉爾仍為省會駐地，隸屬興安北省。

民國二十四年（1935年）3月，海拉爾鄉政公所轄新市街（原鐵路附屬地）和海拉爾辦事處（原呼倫貝爾城）所轄一切權力合并，統一歸海拉爾市政管理處轄。

民國二十九年（1940年）5月，定海拉爾為市，稱海拉爾市。撤銷海拉爾市政管理處，設市公署。

民國三十四年（1945年）10月，呼倫貝爾自治省政府在海拉爾成立，轄海拉爾市。将原“海拉爾市自治公署”改稱“海拉爾市政府”。

民國三十七年（1948年）1月，呼倫貝爾地方自治政府改稱呼倫貝爾盟政府，隸屬内蒙古自治區。海拉爾市為屬呼倫貝爾盟。

民國三十八年（1949年）4月11日，呼倫貝爾盟同納文慕仁盟合并為“呼倫貝爾納文慕仁盟”，轄海拉爾市。

1953年4月1日，成立内蒙古自治區東部行政公署，撤銷呼納盟建制。海拉爾市為内蒙古自治區的直轄市，其工作委托東部行署代管。

1954年4月30日，撤銷東部區行政公署，成立呼倫貝爾盟人民政府。呼倫貝爾盟下轄海拉爾市，盟政府駐海拉爾市。

1969年8月，海拉爾市随呼倫貝爾盟劃入黑龍江省。

1979年7月，由黑龍江省劃回内蒙古自治區，仍隸屬呼倫貝爾盟。

2001年10月，國務院批準呼倫貝爾盟撤盟設市，為呼倫貝爾市人民政府駐地。

2002年2月，撤銷縣級海拉爾市，成立海拉爾區。

行政區劃

海拉爾區由市區和郊區兩大部分構成。市區自然分為河東、河西、建設街道和鐵道北4個區域。環境三面環山，二水（伊敏河、六二六小河）中流。市區設有勝利、呼倫、健康、正陽、靠山、東山6個街道辦，郊區設有哈克、奮鬥2個鎮和建設辦事處。市區、郊區共設有46個社區居委會，17個行政村，93個村民小組。

其中，奮鬥鎮6個行政村，23個村民小組，6個社區委員會；哈克鎮6個行政村，44個村民小組，1個社區委員會；建設辦5個行政村，26個村民小組，4個社區居委會；正陽辦7個社區委員會；健康辦7個社區居委會；靠山辦4個社區居委會；勝利辦7個社區居委會；呼倫辦6個社區居委會；東山辦4個社區居委會。

地理環境

位置境域

海拉爾地處中國東北地區西北部，内蒙古自治區東北部，呼倫貝爾市中部偏西南，大興安嶺西麓的低山丘陵與呼倫貝爾高平原東部邊緣的接合地帶，地理坐标位于東經119°28′~120°34′與北緯49°06′~49°28′之間。面積1319.8平方公裡。

地形地貌

海拉爾區境内東高西低，屬于“海拉爾内陸斷陷盆地”，海拔高度在603.0—776.6米之間，相對高差170多米。形成三個地質單元，謝爾塔拉東山二個構造台地，以及海拉爾盆地。前者以高平地為主，後者以低平地和河灘地為主，地貌類型可分為低山丘陵、高平地、低平地和河灘地。

氣候

海拉爾屬中溫帶半幹旱大陸性草原氣候。由于緯度偏高，遠離海洋，加之大興安嶺的屏障作用，使濕潤的海洋性氣候團的影響減弱，大部分時間在西伯利亞高壓的控制之下，形成了如下區域氣候特點：春季多大風而少雨，蒸發量大；夏季溫涼而短促，降水集中；秋季降溫快，霜凍早；冬季嚴寒漫長，地面積雪時間長。

年平均氣溫為-1℃至-2℃，1月（最冷月）平均低溫為-30.83℃，7月（最熱月）平均高溫為25.84℃。年平均降水量為350-370mm，1月平均降水量為3.79mm，7月平均降水量為99.38mm。年日照時數平均為2800小時。無霜期平均130天，5-9月月均低溫大于0℃。

水文

海拉爾區水文地理屬于黑龍江流域。海拉爾地表水包括海拉爾河、伊敏河及湖泊沼澤。

海拉爾河發源于大興安嶺吉魯契那山麓，幹流全長743公裡，流域面積54713.3平方公裡，經牙克石流入海拉爾區，流經海區河長123.47公裡，多年平均徑流量為23.2億立方米，由東向西縱貫全境，于城區北部壩後1.5公裡處流入陳巴爾虎旗。

伊敏河發源于大興安嶺南側的蘑菇山山麓，全長約394公裡，流域面積22697平方公裡，是海拉爾河的一級支流，經鄂溫克旗于城區南郊貝爾橋流入海拉爾區，在城區北部呈“T”字型彙入海拉爾河，流經海區的河流長13.95公裡，其多年平均徑流量為11.5億立方米。

兩條過境河流的徑流量均表現出年内年際分布極不均勻的特點，每年5—9月的徑流量占全年的77.1%，而11月—翌年4月的徑流量僅占4.1%，同時徑流的年際變化也較大Qmax/Qmin可達4倍以上。

自然資源

礦産資源

海拉爾區境内有金、銀、钼、鉛、銅、石油等40多種礦産。截止到2008年，海拉爾區境内的謝爾塔拉鐵鋅礦儲量5851萬噸;大雁煤田和陳旗寶日希勒煤田都延伸到海拉爾區境内；石灰石探明儲量3348萬噸；西山矽砂屬于大型礦。

植物資源

海拉爾區境内森林面積7948公頃，林木蓄積量45136立方米。其中有珍貴的河地樟子松269公頃，興安落葉松14公頃。其它為楊樹、榆樹、柳樹等。海拉爾區草場面積97770公頃，實際可利用面積79637公頃。主要牧草有羊草、早熟禾、大針茅等。藥用植物有狼毒、防風、赤勺、韭菜籽、馬勃、益母草等40餘種。食用植物有蘑菇、黃花菜、野韭菜、山丁子、山杏等10餘種。

動物資源

海拉爾區境内的動物有黃羊、狍子、狼、狐狸、水獺、黃鼬、野鴨、大雁、百靈鳥、沙半雞、鯉魚、鲫魚、狗魚、小青魚等。

水資源

海拉爾區境内地表水年徑流量33.9億立方米，地下水儲量0.42億立方米，根據埋藏條件分為潛水和承壓水兩類。

人口

截至2018年末，海拉爾區戶籍總人口285654人，其中，城鎮人口275442人，鄉村人口10212人。年末總戶數108723戶。全年出生人口2421人，出生率為8.49‰，死亡人口1848人，死亡率為6.48‰，人口自然增長率為2.01‰。

截至2020年末，海拉爾區戶籍總人口288256人，按城鄉分：城鎮人口278255人，鄉村人口10001人，城鎮化率達到96.53%。按民族分：漢族221317人，占總人口的73.3%，共有30個少數民族，少數民族66939人，占總人口的26.7%。按年齡結構分：0-17歲人口38865人，占總人口的13.48%；18-34歲人口59427人，占總人口的20.62%；35-59歲人口128330人，占總人口的44.52%；60歲及以上人口61634人，占總人口的21.38%。

根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，海拉爾區常住人口為365012人。

經濟

綜述

2020年海拉爾區全區實現地區生産總值（GDP）174.46億元，按可比價計算，同比下降3.2%。分季度看，經濟總量持續複蘇，增速逐季收窄，二季度下降8.4%，三季度下降6.6，全年下降3.2%。分産業看，第一産業增加值6.38億元，下降5.7%；第二産業增加值40.32億元，下降1.0%，其中，工業增加值28.09億元，增長2.2%，建築業增加值12.24億元，下降7.7%；第三産業增加值127.76億元，下降3.7%。三次産業結構比為3.7∶23.1∶73.2。

2020年，海拉爾區全體常住居民人均可支配收入41241元，比上年增長3.0%。分地區看，城鎮常住居民人均可支配收入41652元，比上年增長3.8%；農村牧區常住居民人均可支配收入32355元，比上年增長6.5%。全區城鄉居民收入之比為1.29，比上年縮小0.03，收入差距持續縮小。

第一産業

2020年海拉爾區農林牧漁業完成總産值117798萬元，按可比價計算下降5.3%。糧食作物播種面積18462公頃，下降8.6%。全年糧食總産量80961噸，比上年減少6495噸，下降7.4%。在糧食作物中，小麥産量18546噸，下降10.4%；玉米産量3005噸，是上年的6.4倍；大豆産量2395噸，下降50.6%；馬鈴薯産量（折糧）51700噸，下降8.4%。

2020年末農牧業機械總動力12.2萬千瓦，比上年增長2.5%。完成機耕面積23萬畝，機耕水平達93%。化肥施用量（折純）3906噸，下降7.9%。全年造林面積6000畝，義務植樹40萬株。

第二産業

2018年海拉爾區全部工業增加值400482萬元，按可比價計算，同比增長10.2%，其中，規模以上工業增加值增長11.1%。規模以上工業企業實現總産值900922萬元，增長6.9%。其中，重工業産值838373萬元，增長7.8%；輕工業産值62549萬元，下降3.7%。規模以上工業企業營銷能力穩步發展。

全年規模以上工業企業實現産品銷售收入1041605萬元，增長12.5%；實現稅金總額為21145萬元，增長66.1%；應交增值稅27747萬元，增長3.8倍；全年實現利潤17158萬元，增長2.7倍。年末規模以上工業産品銷售率達到100.8%。主要産品産量有增有降。

海拉爾區規模以上工業企業主要能源消費量分别為:原煤消費量4153173.96噸,同比增長35.0%,汽油消費量4890.87噸,增長57.8%,柴油消費量919.71噸,下降2.8%,電力消費量119974.27萬千瓦時,增長5.4%。

全年建築業增加值164480萬元，按可比價計算，同比下降10.6%。全區31戶具有資質等級的建築企業完成産值173759萬元，同比下降35.7%。房屋建築施工面積82.0萬平方米，下降47.2%，竣工房屋面積53.2萬平方米，下降43.0%，房屋建築竣工率69.3%。

2020年全區工業增加值完成280873萬元，按可比價計算增長2.2%，其中規模以上工業增加值增長2.9%。規模以上工業企業實現總産值（以下含電業局）1003983.9萬元，增長6.2%。其中，重工業産值為951458.8萬元，增長10.8%；輕工業産值52525.1萬元，下降39.5%。規模以上工業企業營銷能力穩步發展。全年規模以上工業企業實現營業收入（以下不含電業局）784478.9萬元，增長7.5%；實現稅金及附加為19070.6萬元，增長6.3%；應交增值稅22966.4萬元；全年實現利潤-37347.3萬元。年末規模以上工業産品銷售率達到90.8%，下降9.5個百分點。

第三産業

2018年海拉爾區全社會固定資産投資完成599575萬元，同比下降42.3%，其中：房地産開發投資完成424359萬元，下降43.3%；工業固定資産投資完成51199萬元，下降37.2%。區本級固定資産投資完成486148萬元，同比下降43.9%，其中：房地産開發投資完成361112萬元，下降38.1%；工業固定資産投資完成18744萬元，下降77.0%。

2018年海拉爾區在全社會固定資産投資中，第一産業投資10838萬元，同比增長37.2%；第二産業投資51199萬元，下降37.2%，其中工業投資51199萬元，下降37.2%，占全部投資的8.5%；第三産業投資537538萬元，下降43.5%。

2018年海拉爾區全年房地産開發投資完成424359萬元，同比下降43.3%。全年房屋施工面積達到4362114平方米，下降17.2%，其中，住宅施工面積達到3261855平方米，下降7.7%，占全部施工面積的74.8%。商品房銷售面積達到1060252平方米，下降18.2%。

2018年海拉爾區全口徑社會消費品零售總額1742037萬元，同比增長6.2%。分地區看，城鎮市場消費1685581萬元，增長6.1%，鄉村市場消費56456萬元，增長10.0%。按消費形态分，餐飲收入122780萬元，增長10.3%，商品零售1619257萬元，增長5.9%。

2018年海拉爾區批發零售業商品銷售額3362865萬元，同比增長8.8%。其中，批發業銷售額1251252萬元，增長9.8%；零售業銷售額2111613萬元，增長8.3%。住宿餐飲業營業額411454萬元，增長9.2%，其中，住宿業營業額75742萬元，增長9.1%，餐飲業營業額335712萬元，增長9.2%。

2018年海拉爾區外貿進出口總額完成1590.52萬元，同比增長68.0%，其中，進口總額1331.23萬元，增長168.4%；出口總額259.29萬元，下降42.5%。

2018年海拉爾區全年完成公路貨運量184.95萬噸，同比增長5.0%，公路客運量6155.07萬人次，下降0.3%；公路貨運周轉量41705.69萬噸公裡，增長5.0%，公路客運周轉量30303.23萬人公裡，下降0.4%。2018年共進出港航班20002架次，同比增長10.7%；民航旅客發運量117.97萬人次，增長7.8%；民航旅客吞吐量233.85萬人次，增長7.7%。民航貨郵發運量3266.1噸，增長21.0%，貨郵吞吐量5467.4噸，增長15.3%。

2018年全區完成郵電業務收入59012萬元，同比增長26.2%。固定電話用戶達到59907戶，下降17.2%，移動電話用戶達到740580戶，增長13.5%，全區互聯網用戶達到122085戶，增長43.1%。

2018年海拉爾區全區地方财政總收入完成245681萬元，同比下降1.8%，其中，一般公共預算收入完成86501萬元，下降16.5%。地方财政總支出完成320196萬元，增長9.2%。

2018年末全區金融機構各項存款餘額達到5535460萬元，同比增長6.7%，其中，住戶存款2422999萬元，非金融企業存款1039196萬元，廣義政府存款2070852萬元，非銀行業金融機構存款1692萬元；金融機構各項貸款餘額4048975萬元，增長2.2%，其中,住戶貸款654976萬元，非金融業企業及機關團體貸款3393999萬元。

2018年海拉爾區全年保費業務總收入202937.3萬元，其中，财産保險收入60223.83萬元；人壽保險收入142713.51萬元；保險賠付支出24150.12萬元，其中，财産保險賠付18720.12萬元，人壽保險賠付5430萬元。

交通運輸

全年完成公路貨運量173.8萬噸，比上年下降10.5%，公路客運量5704.39萬人次，下降12.0%；公路貨運周轉量38881.17萬噸公裡，下降11.0%，公路客運周轉量28891.87萬人公裡，下降11.0%；年末實有公共汽車（電）車營運車輛179輛，營運出租汽車2131輛。2020年共保障進出港航班13689架次，比上年下降30.9%；旅客發運量775108人次，下降39.7%；旅客吞吐量1526590人次，下降40.3%；貨郵發運量3971.8噸，增長3.5%；貨郵吞吐量5254.1噸，下降15.9%；出港平均客座率71.4%，下降10.6個百分點。

社會事業

教育事業

2020年海區有職業高中學校1所，全年招生698人，在校生1709人，畢業生568人。擁有教職工數174人，其中：專任教師159人；高中5所，全年招生3093人，在校生8832人，畢業生2922人，擁有教職工數915人，其中：專任教師825人。初中14所，全年招生2666人，在校生7877人，畢業生2635人，擁有教職工數1142人，其中：專任教師1101人。

小學16所，招生3304人，在校生16347人，畢業生2565，擁有教職工數1042人，其中：專任教師1016人。特殊教育學校1所，在校生235人。擁有教職工數111人，其中：專任教師107人。幼兒園7所，在園幼兒3098人。擁有教職工數333人，其中：專任教師296人。

科技事業

完善海區科技創新體系，把培育各類企業創新主體放在優先地位，加大創新平台載體建設，支持企業申報自治區級重點實驗室、企業研究開發中心等創新平台載體。加大創新主體科技項目申報服務力度，充分發揮項目資金的引導作用，助力企業自主創新能力提升。圍繞項目申請立項、組織實施和評估管理等重點環節，進一步提高管理監督水平。加強科技項目進行分類管理，推薦上報自治區級科技計劃項目7項，市級科技計劃項目11項。

衛生事業

全區共有衛生機構233個。年末全區衛生技術人員5480人，其中執業醫師1893人，注冊護士2621人，病床床位3515張。孕産婦系統管理率96.94%，嬰兒死亡率2.89‰，高危孕産婦管理率100%，無孕産婦死亡，婦幼健康、兩綱各項率值均已達到指标要求。

體育事業

群衆體育活動内容豐富。開展十四冬倒計時系列慶祝活動，舉辦“為十四冬喝彩”全民冰雪運動季系列活動，活動包含“中俄友城青少年足球邀請賽、全民冰雪城市定向挑戰賽、青少年速滑俱樂部挑戰賽等三項賽事活動,系列活動于2020年1月初拉開帷幕，直接參與賽事人數約2000人。

承辦2020全國少兒線上體育嘉年華，積極引導廣大少年兒童重視體育鍛煉，提高孩子在家運動的積極性，推動孩子與家長共同參與、科學健身；舉辦健康中國夢·呼倫貝爾情2020年全民健身日主題活動、2020年呼倫貝爾市社會體育指導員技能展示大賽等群衆性體育活動,進一步促進科學健身項目的推廣普及；為倡導“健康中國2030”規劃綱要精神，實現國家“三億人上冰雪”的目标，積極打造健康中國2030·海拉爾大衆冰雪運動季系列活動，活動包括旅遊城市冰雪定向系列賽、海拉爾全民速滑挑戰賽、全民冰雪徒步挑戰賽、海拉爾冰球俱樂部邀請賽、海拉爾全民遊泳挑戰賽5項賽事。

民生事業

城鎮常住居民人均可支配收入達到41652元，比上年增長3.8%；城鎮常住居民人均消費支出達到32798元，增長3.4%；農村常住居民人均可支配收入達到32355元，增長6.5%；農村常住居民人均生活消費支出達到20614元，增長5.5%。城鄉居民生活水平逐年提高，消費結構日趨優化。2020年城鎮常住居民恩格爾系數為24.7%，下降0.1個百分點；農村常住居民恩格爾系數為27.2%，下降0.1個百分點。

社會保障

海拉爾區參加城鎮企業職工基本養老保險人數44054人，參加機關事業單位養老保險人數6507人，參加城鄉居民基本養老保險人數22545人；失業保險參保人數23870人；參加城鎮職工基本醫療保險參保人數67372人，城鎮居民基本醫療保險參保人數105511人；參加工傷保險人數22300人；參加生育保險人數24114人；發放城鄉大病醫療救助金58.92萬元，城鄉大病醫療救助人數256人次。

全年共發放城鄉低保金1220.86萬元，保障戶次14028戶次，保障人數20321人次，其中：發放城市低保金1132.86萬元，保障戶次12399戶次，保障人數17893人次；發放農村低保金88萬元,保障戶次1629戶次，保障人數2428人次。發放城市、農村特困人員供養資金185.4萬元，其中：發放城市特困人員供養資金154.7萬元，農村特困人員供養資金30.7萬元。

發放特困人員生活費和護理補貼資金185.4萬元；對186戶195人實施了臨時救助，臨時救助金48.1萬元；發放殘疾人兩補335萬元；發放高齡津貼881萬元；發放事實無人撫養兒童生活補助資金24.8萬元；孤兒生活補助資金11.7萬元，民生領域發展保持了好的趨勢、好的态勢。