曆史文化名城保護規劃:城市規劃的專項規劃設計-中文百科頻道

簡介

曆史文化名城保護規劃是從保護城市地區文物古迹、風景名勝及其環境為重點的專項規劃，是文物管理和城市總體規劃的重要組成部分。

城市是人類社會經濟文化發展的産物，是标志人類所處時代和所處地域的社會縮影，它反映了某個時代和地域在政治、經濟、文化上的最高成就，是一批長期積累起來的曆史文化遺産。

為保護這些具有曆史、藝術、科學價值的文化遺産，世界上許多國家采取了保護政策，加強保護規劃，并專門為之立法。意大利的威尼斯基本保持了原來的風貌。法國巴黎舊城區基本保存了原有的布局。美國恢複和保護了威廉斯堡18世紀殖民地時期的古鎮。蘇聯在1949年公布了曆史名城名單，把這些城市置于建築紀念物管理總局的特殊監督之下。日本于1971年發布了《關于古都曆史風土保存的特别措施法》，對曆史文化名城加強了保護。

保護

中國是一個曆史悠久的文明古國，許多曆史文化名城是中國古代政治、經濟、文化的中心，或是近、現代革命運動和發生重大曆史事件的地方。

在中國，曆史文化名城的保護于20世紀80年代才開始。中華人民共和國國務院于1982年 2月公布了第一批24個國家曆史文化名城名單，它們是：北京、承德、大同、南京、蘇州、揚州、杭州、紹興、泉州、景德鎮、曲阜、洛陽、開封、江陵、長沙、廣州、桂林、成都、遵義、昆明、大理、拉薩、西安和延安。

1986年12月又公布了第二批38個國家曆史文化名城，它們是：上海、天津、沈陽、武漢、南昌、重慶、保定、平遙、呼和浩特、鎮江、常熟、徐州、淮安、甯波、歙縣、壽縣、亳州、福州、漳州、濟南、安陽、南陽、商丘(縣)、襄樊、潮州、阆中、宜賓、自貢、鎮遠、麗江、日喀則、韓城、榆林、武威、張掖、敦煌、銀川和喀什。

兩批共計62個。

特點

中國的曆史文化名城豐富多彩，各具特色。

按照曆史和自然文化特征，中國曆史文化名城可分為 7類：①曆史上以政治中心為主的都城、省城、州城或府城、縣城；②風景如畫、依托山水名勝和重點文物古迹為主的名城；③以傳統手工業、商業特别着稱的名城；④少數民族地區傳統文化特色突出的名城；⑤邊境、口岸及長城沿線以軍事防禦為主的曆史城鎮；⑥以海外交通為主的港口名城；⑦重點革命紀念地名城。其中有不少名城可以兼有幾個特征。

中國曆史文化名城分為2級：①國家曆史文化名城，由國家文物行政管理部門會同建設部門報國務院核定公布；②省(自治區、直轄市)曆史文化名城，由省、自治區、直轄市人民政府審定公布。

中國曆史文化名城保護規劃以《中華人民共和國文物保護法》(1982) 和《中華人民共和國城市規劃法》(1989)等為法律依據，在城市總體規劃基礎上，根據城市的曆史價值、地理條件、民族特征、布局現狀、建設需要和發展限度而作出的帶有綜合性的專題規劃。

劃分整個城市為不同的環境風貌分區并确定分區的基調，這是保護曆史老區和建設新區、有機結合、協調發展、對比統一、在規劃上“分而治之”的首要準則和手法。環境風貌和基調是社會生活的集中反映。曆史文化名城的這種反映，主要包括在兩類風貌分區和相應的兩大基調之中。一是來自城市曆史舞台的遺存和記憶，即反映曆史文化基調的曆史保護區，如曆史分區或曆史風貌分區；二是來自城市現代生活，以反映當代建設和發展為基調的新建區，或新建分區。國家曆史文化名城的韓城、平遙、潮州是體現風貌分區規劃,“分而治之”經驗突出的佳例。其中，曆史分區的曆史文化傳統特色濃厚，個性突出，在老城保護與建設中，失控甚少。同時，新建分區則表現為一片新的環境風貌。二者有明确的風貌分區界限，有完全不同的風貌基調。但是在城市整體生活方面，在市政建設的道路交通、水、電設施等方面，二者卻是不可分割的統一體。

曆史分區擁有較多有價值的文物古迹、風景名勝。這類風貌分區應當最富有曆史文化特色，最能顯示有保護價值的老城傳統格局、建築、街衢、群體環境、民族特色和地方風格。另外，這類分區有的僅僅是一片地下埋藏的古城或宮殿建築、墓葬等的重要遺址，如河南省安陽定為國家曆史文化名城，就是因為它有舉世著名的3000多年前的殷墟文化遺址。

新建分區泛指老城、老鎮等曆史分區以外,新建、擴建、改建地區和衛星城鎮的一種風貌區。這類風貌分區，有的等于白紙畫畫、平地起家；有的屬于老區擴建或改建，但是這些老區基本上不存在什麼必須保留的曆史價值，同時也不須承受曆史風貌分區基調的遙控。但其間如分布有文物保護單位，就要依法把文物保護單位及其保護範圍納入規劃，予以個别保護。對于極少數有特殊“窗口”性質的小環境，比如城市的主要出入口大門──國際機場、鐵路客站、公路客站、港口碼頭客站的小環境風貌，不論它們位于新建分區和曆史分區，都應強調突出中國特色，體現時代感和民族風格與地方個性的有機融合,給人以到了中國某地某曆史文化名城的大門,而不是别處。

有的曆史文化名城，可以在曆史分區與新建分區之間留有風貌分隔空地或綠地。這種屬于分隔、過渡性質的空間,最宜結合利用自然地形。如韓城的新建分區,就位于老城曆史分區之北的60米高的台地上；美國威廉斯堡，在曆史分區與新建分區之間留有 1.6公裡寬的平面分隔空地、綠地。

規劃

曆史保護區作為一個獨具特色的環境，由于自然和社會因素的變遷以及城市建設的發展，不可能絕對保持原有的地方曆史風貌。保護規劃在總體上要達到完美，隻能是相對的，即通過基調的主導作用去體現風貌的相對和諧性或傾向性。這種體現主要反映在曆史風貌保護的不同層次上。

重點保護層次

指那些最能顯示曆史文化環境個性特征的曆史街衢、地段或風貌小分區，如：①北京天安門廣場、景山前街、屯溪老街、上海外灘和南京東路；②北京以故宮為核心的皇城區、什刹海曆史文化風景區、東交民巷使館曆史區、南京夫子廟秦淮河區；③蘇州郊區的同裡、周莊江南水鄉古鎮；④潮州、韓城、平遙的老城區；⑤安陽殷墟遺址，等等。

一般保護層次

在曆史文化名城保護規劃中，凡是老城的曆史分區，往往同時存在曆史環境保護、舊城改建、新建築建設的矛盾與統一問題。因此，保護規劃、強調基調的作用至為關鍵。一般保護層次又可以包括兩種情況：①老城區基本保存了平面的曆史格局，重點突出了重要文物風景的風貌，成片成街保留了一些傳統民居、傳統名街和老字号等。同時從老城遷出了工廠、倉庫、鐵路、公路，控制了新建築選址、建築高度、藝術風格的協調秩序，并取締了違章亂建。北京皇城外的老城區，蘇州、揚州、濟南、保定的老城區，上海、天津、武漢包括舊租界的部分老城區等均屬這類一般保護層次。②老城區的平面曆史格局尚存，但許多重要文物古迹遭到“文化大革命”的破壞，甚至拆光。在老城改建中沒有注意保留有曆史價值的城牆、城樓和成片的傳統民居、街市、老字号等。

曆史分區的借景層次

這是保護規劃應當特别重視的邊緣景觀和外延景觀如何烘托呼應、協調一氣的一個重要層次。例如保護好北京故宮的文物環境，使之盡善盡美，就不能僅僅滿足于獨善其身，而要同時“巧于因借”四周的邊緣外景，連成一氣，統一規劃。北京什刹海曆史文化風景區的完美，同樣離不開它的東西南北外圍的借景。景宜借，而不宜奪。“巧于因借”帶來的溢于境外和來自境外的協調美、呼應美，可以産生良性循環的效果。相反奪景造成的格格不入，必是一種惡性的後果。至于外延景觀，主要指的是某些扼有重要部位的遠處借景，比如自城市中心向外引伸的城市中軸線、次軸線、中心主幹道，或城市濱江大道、林蔭大道、綠帶等由建築形成的夾景、對景或遠景，這是保護規劃中關于“視線通廊”景觀風貌、協調呼應、分清主從不可忽視的重要環節。

主要内容有建築高度控制的分布、整頓曆史保護區的環境和防止“破壞性建設”。風貌分區規劃的建築高度分布，是“分而治之”的一項特别重要規定。高層建築宜建在新區，不宜建在曆史分區。這是因為曆史分區的基本曆史格局，都是以水平方向為基礎而發展成熟的。保護這種水平格局的曆史文化價值，禁止在曆史名城老城新建高層建築，已經成為很多國家保護曆史文化名城的共同經驗。北京、蘇州等老城曆史保護區，已開始控制新建築高度并已作出城市建築高度的分布規劃。另外的例子是，高層新建築林立在杭州湖濱，散立在桂林景區，孤立在沈陽老城區，風貌氛圍極不協調。

曆史保護區多屬老城區，布局存在不同程度的雜亂。保護規劃必須把這個問題納入，以便着手短期或長期的整頓改造。這項整頓改造既是為了加強曆史風貌的保護，又是改善老城區建設文明城市所必需。主要包括：①整頓混雜在老城區或直接在曆史保護區的工廠、倉庫、鐵路、公路、碼頭，或高壓電線、水塔、高煙囪，或污染環境的其他建築、設施以及臭溝、臭河等造成的布局混亂現狀。整治包括分批、分期對它們遷出、改造、拆除或根治。②有些機關、學校、研究院所或工廠、商店、倉庫等占用重要文物建築或曆史遺址，甚至有的在其内亂拆、亂改、亂建，有的在文物建築内進行生産或存放易燃物品，潛伏着火災危險。對此也必須根據國家文物法規和保護規則進行整頓，還其本來面貌。

“破壞性建設”是指規劃失控,亂選址、亂建設,造成文物、風景或曆史保護地段的布局失去秩序，破壞協調。它是城市環境風貌的一大公害，對于曆史保護區尤其嚴重。即使在新建風貌分區，“破壞性建設”也足以使新環境醜化。解決這一問題的重要途徑，是嚴格執行城市規劃法規，按批準的城市規劃，有計劃地進行建設。