簡介
控煙是國家權衡煙草稅收與國民健康、煙廠生産銷售等煙草所帶來的利弊問題而被迫采取的政策、措施的簡稱，是為了國家強盛、國民身體素質的提高而采取強制禁煙的第一步。到2011年1月9日，正好是中國加入煙草控制框架公約5周年，按照承諾，中國應該開始全面兌現公約要求的内容。
根據公約，每一締約方應根據其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助；每一締約方應采取措施，“以防止在室内工作場所、公共交通工具、室内公共場所，适當時，包括其他公共場所接觸煙草煙霧。
數據顯示數千億元“灰飛煙滅”中國現有3.4億煙民，其中1500萬是青少年，煙草消費居世界首位；每年，100萬國民因吸煙緻病死亡，也居世界首位。專家測算，煙草在中國每年導緻的直接、間接經濟損失，高達數千億，已高于同年的煙草利稅。
委員新提案
煙草消費已經成為一大公害，煙草問題越來越引起參加兩會委員代表的高度重視。中國人群吸煙率呈現下降趨勢，但仍然維持在較高水平，與《“健康中國2030”規劃綱要》提出的控煙目标（即2030年15歲以上人群吸煙率降低至20%）相比，仍有較大差距，未來幾年控煙壓力很大。特别是吸煙人數超3億，每年因吸煙死亡人數超100萬，讓人感到遺憾和痛心。
數十代表委員共提控煙提案：應先禁公款買煙
在2011年全國兩會上，“控煙”成為數十位代表、委員不約而同提出的“公民提案”。控煙，應先從禁止公款消費高價煙和取消政府對低價煙補貼做起，全國政協委員趙園和邵一鳴分别在自己的控煙提案裡表示。盡管他們的切入點所不同，但目标一緻，就是在最快時間内盡量減少煙草對多數人群的危害。
全國政協委員趙園：黨政機關應禁止購煙
全國政協委員趙園在今年政協會議上提案，建議盡快制訂《禁止公款消費煙草制品的規定》，禁止公款消費煙草 她認為，南京周久耕“天價煙”事件曝光後，将公款消費煙草的問題暴露出來，而這也不是孤立的，目前不少高檔、天價香煙是以政府官員為消費對象的。
f趙園委員提出4條建議：在政府機關的所有公共場所，實現百分之百的禁煙。黨政機關、國有企事業單位及軍隊均不得以任何名義花費公款購買煙草制品，否則以貪污罪論處；在黨、政、軍以及國有企業的一切公務活動中不擺煙、不敬煙；國家公務人員不得接受煙草饋贈，否則以受賄罪論處，贈送者以行賄罪論處。針對目前有人提出要促進各行業發展，刺激内需，趙園在提案中表示，以煙草行業來“刺激内需，拉動經濟”是把經濟發展建立在損害他人健康基礎上的，不可取。
全國政協委員邵一鳴：國家應取消低價煙補
全國政協委員，中國疾控中心艾滋病首席專家邵一鳴也再次提出控煙提案，建言用國家财政投入為低價煙補貼亟待停止，要在中國控煙，必須盡快令國内低價香煙退出市場，更多的“窮人”和孩子才會免遭煙草危害。邵一鳴指出，之所以煙草消費在中國普及如此深入，與煙草專賣局對低價煙進行補貼、推廣低價煙的政策有很大關系。
要讓最廣泛的中低收入人群和受害最大的青少年遠離煙草，政府必須認識到低價煙的危害，立即取消财政對低價煙的補貼，在市場上消除三四元錢一盒，甚至更便宜的低價卷煙。2010年兩會上，邵一鳴就連提三份提案，直指全民控煙：第一份是建議首先在餐館酒店等公衆場所設吸煙區和非吸煙區，第二份是建議國家将戒煙納入醫保；第三份建言國家盡快提高煙草制品稅率10%-15%。中國現有3.4億煙民，其中1500萬是青少年，煙草消費居世界首位；每年，100萬國民因吸煙緻病死亡，也居世界首位。
【煙害防治法】國家應制定煙控中長期計劃
委員建言———全國人大常委會委員、前衛生部副部長王隴德聯合30名全國人大代表，向本次大會提交了關于盡快制定《煙草危害預防控制法》的議案，建議由衛生部牽頭制定國家煙草控制中長期計劃，明确各階段的煙草控制目标、措施，開展煙草控制項目；同時，建立綜合的煙草流行病學監測體系，并将其納入常規的公共衛生監測體系中。
履約現狀———離《煙草控制框架公約》2011年的履約時間越來越近，中國目前仍缺乏全國性的控煙法律和控煙規劃，一些城市雖然出台了公共場所禁煙的地方令，但依然缺乏有效監查和嚴厲懲罰舉措。
代表委員說
【提高煙草稅】提高1元稅挽救340萬條命
委員建言———全國政協委員邵一鳴稱，在中國，提高煙草稅到每包1元錢，将能夠挽救340萬人的生命，并創造超過2350億元人民币的政府收入。國家若提高煙草稅，增加的财政收入應用于控煙工作，以及資助弱勢人群享有基本醫保。履約現狀———目前中國卷煙總稅率僅約為零售價的40％，這一稅率遠低于國際上卷煙稅率的中數範圍（即65％-70％）。煙草使用每年給中國社會造成巨大的經濟負擔，高達1860億元人民币，占中國GDP的1.9%。其中，吸煙的直接醫療成本為140億元人民币。
【禁美化煙盒】爛肺爛牙警示圖片印上煙包
委員建言———廣東籍全國人大代表黃細花表示，既然短時間内無法全面強制戒煙，就嚴禁美化煙盒，改印上醒目的爛肺、爛牙、骷髅等圖片，讓人從心理和思想上先戒煙。履約現狀———根據中國政府對世界衛生組織《煙草控制框架公約》的承諾，中國須在今年1月9日之前，更改境内銷售所有煙草包裝上的警示标志，用清晰、醒目的健康警示語或圖片，告知吸煙者“煙草使用的有害後果”，警示标志占據煙盒可見部分的50%以上，不少于30%。
由國家煙草專賣總局制定的現行《境内卷煙包裝标志和規定》，允許“煙草健康警語”可使用多數國人看不懂的英文，警語字體高2毫米就算合格。該規定自去年制定出台至今，遭到衛生部門和控煙人士多次抗議。
【禁煙草廣告】慈善行動拒絕煙草公司冠名
委員建言———全國人大代表沈進進表示，應盡快修訂《中華人民共和國廣告法》第十八條，禁止包括通過志慶、慈善捐助在内的任何形式的煙草廣告，民政部門和公益組織也應拒絕煙草公司冠名的慈善行動，避免煙草公司變相宣傳煙草品牌。履約現狀———現行《廣告法》中僅規定，禁止在廣播、電影、電視、報紙、期刊發布煙草廣告，禁止在各類影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告。但目前各種慈善活動、體育賽事中，變相宣傳煙草品牌的廣告，依然頻繁出現。
官方表示
國家煙草專賣局：“慎重考慮代表委員意見”
國家煙草專賣局一位負責人表示，類似于“取消低價煙”、“提高煙草稅”等提案、議案，在以前都沒有接到過，現在還無法給出答複。該負責人表示，兩會結束後，如果有轉來的提案、議案，煙草專賣局一定會尊重政協委員、人大代表提出的意見，并慎重考慮，給予答複。
該負責人表示，像煙草稅等一些政策，是由稅務總局等國家有關部門決定的，而他們作為煙草行業管理機構，對于國家的政策方針，一直都是認真執行和落實的。煙草專賣局另一位負責人則指出，作為中國的納稅大戶，煙草業每年的利稅都位居前列，給國家财政創造了巨大利潤。如何做到既對公民的健康負責，又不傷害這個每年上交稅收1000億元以上的産業，是政府一直需要尋找的平衡點。
煙民表示
取消廉價煙被指“擠兌窮人”
沈紅志（54歲，煙齡34年）
中午，趁工地上沒事，沈紅志溜進附近胡同裡的一家小店，要了瓶啤酒，悠閑地抽起煙來。“一煙一酒，人生足夠了”，沈紅志顯得很享受。54歲的沈紅志煙齡至少34年以上。“上學前，調皮，點些扁豆稈抽”。現在，他每天要抽1包煙，抽得兇了，再多半包，紅梅煙，4元一包，一個月花他150元左右，加上酒錢，總共400元，一個月工資的1/3。有時候煙沒了，煙瘾上來了，沈紅志感覺自己“神經紊亂，内分泌失調，抓耳撓腮”，看有抽煙的，就要上去讨一根來抽。“不會真不讓抽廉價煙了吧”，沈紅志顯得有點擔心，他說，高檔煙一條得1千多，得花他一個月工資，煙瘾再大也總不能不吃飯吧，“這不是擠兌窮人嗎？”
如果要取消廉價煙，除非将生産的、流通的都給抓起來，沈紅志說，不然人們總能設法搞到的，那個時候，廉價煙估計都要漲價了，再不行，他就買煙葉自己卷着抽。崇文區李村附近的一家煙酒銷售店中，兩三元的廉價煙有十餘種。對于取消廉價煙的提案，店主表示不可行。“這些煙賣的很好，主要就靠這些煙盈利”。店主說，工薪階層抽不起好煙，農民工就更抽不起，取消了他們怎麼辦？“香煙也是國家财政收入的一項，取消了國家也有損失”。
網友評論
能不能克服“控煙不可能論”，對于政府來講，直接決定着控煙是虛晃一槍還是真真正正有所作為，也将決定社會大衆對于控煙令是繼續當看戲，還是轉而充滿敬畏；社會心理的重塑，并非想象的那麼艱難，控煙令要取得“禁酒駕”式的社會效果，并非不可能的任務，至少要比當下這種放任自流的形勢要好得多。
現狀
無煙目标無奈後延五年
2010年12月22日，崇文門商圈的一網吧内，幾名裝扮入時的青年男子正酣戰于CS類的真人扮演遊戲，一個回合“殺”下來，赢家輸家不分你我，嬉鬧着相互為對方點起煙來，以放松遊戲中緊繃的神經。雖然牆上有明顯的“禁止吸煙”标志，但泡網吧者和網管對此都視而不見，大廳内彌漫着濃烈的煙味。兩天後，北京市衛生局新聞發言人毛羽在闡述“北京市衛生事業改革與發展情況”時表示，“控煙”已列入北京衛生事業“十二五”規劃，到“十二五”收官之前，即2015年底以前，力争在全市所有的室内公共場所、工作場所和公共交通工具實現100%無煙目标。
這意味着，本市實現控煙目标的期限又後延了5年。2008年，北京奧運會開幕前100天執行的“禁煙新規”要求，體育場館、健身場所和對社會開放的文物保護單位等公共場所實施室内及室外禁煙，同時餐廳、賓館、飯店、度假村等公共場所應實現室内禁煙。彼時，市愛衛會表示“力争在明年年内(2009年)，最晚到後年上半年，出台全新的禁煙法規，将明确所有公共場所必須完全禁煙，公共場所不再存在可以抽煙的區域”。然而，截至上周記者采訪時，相關部門仍表示，因控煙立法工作涉及多部門的溝通和協調，目前，各方仍在積極推進之中，立法出台時間不得而知。
後奧運時代禁煙效果反彈
市愛衛會于2009年公布的一項數據顯示，2008年的新規執行後，北京七成公共場所已有禁煙規定，全市1020家餐廳成為“無煙餐廳”，218所醫院跨入“北京市無煙醫院”行列，6.6萬輛出租車基本實現“車内禁煙”。
但時隔近兩年後，本市的控煙情況是否得到保持和鞏固呢？記者走訪方莊、東四、米市大街一帶的多家餐館發現，東來順、金鼎軒、新辣道梭邊魚等多家大型連鎖餐廳内，在明顯位置均張貼有禁煙标志，并設有吸煙區和無煙區，但部分餐館内吸煙區和無煙區之間并無明顯隔斷，且在非吸煙區也有吸煙情況。
因港式餐館多設有非吸煙區，準備懷孕的白女士和朋友便将用餐地點定在位于西直門附近的一港式茶餐廳内，剛在無煙區落座，她就聞到淡淡的煙味，發現是相隔不遠的鄰桌男子在抽煙，白女士便将服務員叫到跟前詢問，卻得到“那邊是吸煙區，客人可以正當吸煙”的答複。
“這吸煙區和無煙區設着還有什麼意義，不是自欺欺人嗎？”知名餐館禁煙難，成都小吃、拉面館等小型餐館内更是吸煙重災區。市愛衛會辦公室主任劉澤軍坦言，奧運時期的控煙效果确實有所反彈，尤其是中小餐館中存在擺放煙具、服務人員未對吸煙者勸阻等情況。
今年的世界無煙日的主題是“承諾戒煙，共享無煙環境”，自治區衛生健康委通過多種形式，讓黨政機關、黨員幹部職工模範帶頭，引導群衆共同參與，并加快控煙立法、健全長效機制和日常監管，在全社會形成控煙的良好氛圍。
