天府新區:四川省内國家級新區-中文百科頻道

概況

背景

在2010年9月1日到2日召開的四川省深入實施西部大開發戰略工作會議上，四川省委書記劉奇葆提出，要規劃建設天府新區，形成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區。

定位

天府新區要着眼更大程度發揮成都作為中國西部中心城市，世界500強進駐的最多的西部城市之一，西部金融中心，發揮其競争力和帶動力，“以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區”，力争再造一個 "産業成都"。另外，要從支撐成渝經濟區“雙核”結構考慮，把成都建設成為内陸開放型經濟戰略高地核心區、現代産業重要集聚區、統籌城鄉發展示範區。将與重慶兩江新區齊頭并進，共同帶動西部經濟發展。

目标

天府新區将成為國家經濟增長極成渝經濟區一個核心區，是成都大産業、大項目的聚集地，是政府新辦公區與金融服務區。天府新區規劃為整合成都（省級）高新區、成都（省級）經開區、成都雙流機場及配套開發區以及成都進出口加工區和尚未批準設立的的成都綜合保稅區，面積在1000平方公裡左右，位于成都都市圈核心位置，将輻射帶動綿陽，德陽、資陽、眉山在内的成都城市群的發展。

地位

成渝經濟區是西部大開發戰略的重點經濟區，覆蓋1億多人口，20萬平方公裡。作為成渝經濟區的兩極，重慶通過“兩

江新區”得到國家層面的支持，成都作為另一極理應得到國家支持，争取将天府新區上升為國家戰略，與重慶兩江新區齊頭并進，共同帶動西部經濟發展。

方案

新區極有可能根據所需功能來選擇區域，因此“天府新區”會打破傳統思維，根據不同的功能分散在幾個不同的區域。目前關于天府新區的規劃主要包括“南北”兩種方案：一是“南部方案 ”，即将成都高新區、成都經開區、成都進出口加工區及簡陽市等地納入；二是“北部方案 ”，是整合成都高新西區，新都區以及青白江區、彭州、德陽市的廣漢等地。

體制

成都市區劃分得太小，這雖然調動各區的積極性，但是城市裡不能把資源整合好，現在缺乏能夠更好培育未來增長點、擴大規模、有整體帶動力的核心區域。把相關區域的優勢在大區體制下整合，有利于城市新的增長點。

規劃布局

一區兩楔八帶

“一區”：龍泉山生态服務區，圍繞龍泉山建設天府新區最重要

的生态服務區，嚴格實施積極的生态保育措施；

“兩楔”：三聖鄉龍泉山綠楔和彭祖山錦江綠楔；

“八帶”：沿成都“198”區域、鐵路貨運外繞線、第二繞城高速、跳蹬河以及沿成昆鐵路、元華路、錦江、東風渠構建四橫四縱的生态廊道。

一帶兩翼、一城六區

“一帶”：高端服務功能聚集帶，從人民南路至天府大道，沿天府中軸向南延續，并逐步折向龍泉山和三岔湖方向。

“兩翼"：成眉高技術和戰略新興産業聚集帶和龍泉經開區的高端制造産業功能帶。

“一城”：天府新城。

“六區”：空港高技術産業功能區、成眉戰略新興産業功能區、南部現代農業科技功能區、創新研發産業功能區、“兩湖一山”國際旅遊文化功能區、龍泉高端制造産業功能區。

一核兩區雙中心

“一核”：成渝經濟區的成都級核。

“兩區”：中心城區作為優化開發區，天府新區作為重點開發區。

“雙中心”：中心城區和天府新區分别形成的兩個中心區。

曆史

2010年9月1日到2日召開的四川省深入實施西部大開發戰略工作會議上，時任四川省委書記劉奇葆提出，要規劃建設天府新區，形成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區。

2011年5月，國務院批複《成渝經濟區區域規劃》，首次規劃建設天府新區；

2011年6月，國家發改委正式提出規劃建設天府新區，重點發展總部經濟和循環經濟，加快發展新能源、新材料、節能環保、生物、下一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興産業。

2012年，四川省委将建設天府新區明确為“一号工程”，成立了以省長任主任的天府新區規劃委員會，成都成立了書記和市長牽頭的發展建設領導小組，并出台諸多優惠政策進行招商引資。

在2013和2014年的全國“兩會”上，四川代表團的全團一号提案，均與推動天府新區成為國家級新區有關，特别是2014年“兩會”期間，四川代表團提出了七大集體建議，首位建議便是懇請國務院專項批複四川省成都天府新區為國家級新區，并比照重慶兩江新區給予天府新區專項政策支持。

從2014年6月開始，就天府新區升格為國家級新區事項，國務院先後征求了國家發改委、環保部、住建部、财政部等19個國家部委的意見，并最終獲得一緻認可。

在2014年8月15日召開的四川省發改委“深化體制改革工作會”上，四川省發改委主任唐利民表示，2014年下半年發改委的一項重要工作，即是“争取國家盡快批準四川省成都天府新區為國家級新區”。n2014年11月，成都天府新區海關獲批成立。關區管轄範圍為國務院批準的天府新區全部區域。n2014年12月，四川省人民政府辦公廳印發《四川天府新區工作安排方案和四川天府新區管理體制方案》（川辦函〔 2014 〕 155 号），中共四川省委機構編制委員會第6次全體會議審議《四川天府新區管理體制的建議方案》。n2015年1月29日，自國務院批複設立四川天府新區以來，為有力有序推動四川天府新區建設，按照省委、省政府主要領導同志的指示，在中央編辦未正式批複四川天府新區管理機構之前，由四川省發展改革委代行四川天府新區管委會辦公室職責，并組建臨時工作機構。臨時工作機構已正式運行。n2015年3月，中央機構編制委員會辦公室批複設立四川天府新區管理委員會辦公室（中央編辦複字〔 2015 〕 32 号），中共四川省委機構編制委員會同意設立四川天府新區管理委員會辦公室（川編發〔 2015 〕 22 号）。

産業規劃

天府新區重點發展總部經濟和循環經濟，加快發展新能源、新材料、節能環保、生物、下一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興産業。

區域劃分

天府新區，涉及成都市的高新區、雙流縣、龍泉驿區及眉山市的仁壽縣、資陽市的簡陽市部分區域，目前規劃總面積1578平方公裡，其中成都規劃範圍為1293平方公裡。

在整個天府新區的規劃中，城鎮建設用地規模大約是650平方千米，包括現有的存量和未來的增量，約占總面積的40%，剩餘的60%将是各類生态用地。城鎮建設用地中，産業用地和各類生産生活配套設施用地将各占一半左右。

天府新區的生态規劃強調“山水環繞、組合布局，産城融合、三位一體，城鄉統籌、生态田園，集約發展、智能低碳”，規劃中有一套完整的綠地系統，可以簡稱為“一區兩楔八帶”。其中，“一區”是指龍泉山生态服務區，圍繞龍泉山建設天府新區最重要的生态服務區，嚴格實施積極的生态保育措施；“兩楔”是指三聖鄉龍泉山綠楔和彭祖山錦江綠楔；而“八帶”則是沿成都“198”區域、鐵路貨運外繞線、第二繞城高速、跳蹬河以及沿成昆鐵路、元華路、錦江、東風渠構建四橫四縱的生态廊道。

空間布局

天府新區的規劃結構可以簡稱為八個字——一帶兩翼、一城六區。

“一帶”為高端服務功能聚集帶，從人民南路至天府大道，沿天府中軸向南延續，并逐步折向龍泉山和三岔湖方向。

“兩翼”為東西兩翼的産業功能帶，包括成眉高技術和戰略新興産業聚集帶和龍泉經開區的高端制造産業功能帶。

“一城”為天府新城，“這是去年成都市委提出建設的13個戰略功能區之一，同時也承載着天府新區裡主要的城市高端功能，将聚集發展中央商務、總部辦公、文化行政等高端服務功能，建設區域生産組織和生活服務的主中心”。

“六區”是依據主導産業和生态隔離劃定六個産城綜合功能區，發揮産業聚集效應，配套完善的生産生活服務功能。分别是空港高技術産業功能區、成眉戰略新興産業功能區、南部現代農業科技功能區、創新研發産業功能區、“兩湖一山”國際旅遊文化功能區、龍泉高端制造産業功能區。

此外，天府新區和成都的中心城區将共同形成“一核兩區雙中心”格局。

其中，“一核”指的是成渝經濟區的成都級核，“成都級核不僅是中心城區，也不僅是天府新區，而是整個全域成都，也包括資陽和眉山的部分區域，共同形成成渝經濟區的成都級核”；“兩區”則是把中心城區作為優化開發區，天府新區作為重點開發區；“雙中心”是指中心城區和天府新區分别形成的兩個中心區，天府新區的新中心将主要是注重科技、商務、文化等高端的服務功能和生産性的現代服務業，老城區這一塊則主要是比較傳統的居住、商貿、文化、以及生活性的服務業。

成都片區

雙流片區

雙流片區發展規劃

未來五年，天府新區雙流區域将培育形成新能源裝備制造、新興電子信息、航空樞紐及制造服務維修“三大千億級産業集群”，實現5000億的産業規模，為天府新區總體規劃裡未來兩個萬億産業基地打下基礎。

雙流片區規劃範圍

天府新區的總體規劃中，雙流縣除九江、金橋、彭鎮、黃水4鎮(街)外的20個鎮(街)均被全覆蓋；整個天府新區共1578平方公裡的規劃面積内，雙流占據880平方公裡，涉及雙流縣15個鎮、5個街道。

雙流片區建設思路

雙流是天府新區重要組成部分，要通過天府新區建設，把雙流區域建設成為一個現代産業新城、生态田園新城、文化新城、宜居新城和時尚新城。

雙流片區建設進度

2012年底，雙流縣将有600-700億的項目動工建設，2013年6月前，雙流還會有1100億元項目開工。這些項目的開工建設，将為天府新區雙流區域的産業發展打下堅實的基礎。

高新片區

高新片區發展規劃

陸續新開工650億元項目，天府新區高新天府新城片區位于成都市南中軸天府大道，北起繞城高速，南與雙流華陽接壤，包括“大源”、“中和”兩個組團，總用地面積55平方公裡，其中建設用地48平方公裡，規劃人口74萬人。

高新片區建設思路

瞄準高端産業和産業高端，堅持高起點高标準，大力引進一批具有全球影響力的知名企業和龍頭項目，大力提升城市的國際化現代化品質，努力把天府新區高新片區建設成為創新發展的高端示範區，為把天府新區建成現代産業、現代生活、現代都市“三位一體”的國際化現代新城區貢獻力量。

大源組團未來展望

預計未來2—3年内，投資超過百億元、從業人員超過10萬人、中國西部最大的金融後台服務産業園将在這個區域崛起。截至目前，成都高新區金融後台集中建設區項目總投資已超過110億元，項目占地面積千餘畝，其業務内容幾乎涵蓋了金融行業所有的後台支持和服務功能。

中和組團三大項目

作為天府新區高新天府新城片區一“翼”的中和組團内，即将啟動三個重大産業化項目總投資達240億元，包括新川創新科技園起步區（3平方公裡）、成都天河生物醫藥科技研發與産業化中心、成都高新國際低碳環保産業孵化器，“三個重大産業化項目将成為天府新區創新聚集、前沿産業引領園區。”

龍泉片區

17個“起步項目”

天府新區龍泉起步區劃定規模約30平方公裡，主要沿東風渠沿線，北起皇冠湖新城中心，南至成渝客專，東至經開區拓展區。龍泉驿區已為天府新區準備了87個項目，總投資将達到1500億元。其中“起步項目”17個，總投資403億元。

10個工業項目

為起步區備下的17個項目中有10個工業項目，它們大都是汽車項目。包括總投資106億元的沃爾沃成都基地，總投資20億元的上海瑞華純電動汽車成都基地項目，總投資3.25億元的神鋼大噸位起重機生産基地，總投資8.8億元的德國博世底盤項目，總投資61.7億元的一汽大衆核心配套項目，總投資10億元的經開區汽車産業科技孵化園項目，總投資5億元的城興汽車配套科技産業園項目、總投資8.8億元的成都一汽鑄造汽配項目。

7個配套項目

教育将實現高端配套，在大面街道，北京大學附屬實驗學校将拔地而起，項目總投資4億元，将建設高标準小學、中學以及配套設施，主要包括教學樓、行政樓、實驗樓、體育館等。中學總建築面積3.6萬平方米，占地50畝；小學總建築面積2.1萬平方米，占地40畝。

交通發展規劃

經開區東區13.8公裡的基礎設施配套項目，将投資45億元建設48公裡市政道路及景觀綠化配套工程；開建天府新區貨運通道（大件公路外繞線），道路建設總長約26公裡，利用車城大道、化工大道南接雙流，北接青白江，将雙流、龍泉驿、青白江連為一體；龍華路也将投資26.3億元，實施拓寬改造。

新津片區

新津片區規劃範圍

新津縣76平方公裡的土地被納入天府新區規劃，屬于“兩翼”中的西翼和“六區”中的成眉戰略性新興産業功能區範圍。涵蓋了新材料産業功能區和國際鐵路樞紐及現代物流功能區兩個市級戰略功能區，成為整個天府新區産業構架中不可或缺的兩環。

新津片區發展規劃

新津縣将依托天府新區和兩大功能區的帶動作用，着力優化“一心、兩軸、三區”（即産業新城中心，現代産業功能軸和生活配套功能軸，生産制造區、貿易博覽區和生活配套區）的區域空間發展布局，加快把天府新區新津區域打造成産城一體的“生态之園、特色之城”。

基礎設施支撐

投入13.3億元，建成貨運大道等骨架道路20餘公裡，區域環狀路網基本形成；實施3座變電站建設，建成水、電、氣、通訊等各類管網60餘公裡；2012年底前啟動生活配套區建設，增強區域内市政配套、公共服務功能。

産業項目聚集

起步區内已落戶中材西部新材料産業基地、新築路橋軌道交通産業園、林海衛星通信材料基地、長陽科技新材料基地、方大西部新材料基地、中糧西部産業化基地、普洛斯現代物流等項目39個，總投資約350億元。

眉山片區

規劃範圍

天府新區眉山片區面積為94平方公裡。其中，以青龍鎮、視高鎮為核心區域，将重點做好仁壽縣視高鎮20平方公裡、彭山縣青龍鎮25平方公裡控制性詳規和城市設計。同時，将做好周邊鄉鎮的規劃調整，體現天府新區建設對黑龍灘長島、成眉石化園區等相鄰地區的輻射和延伸。按照方案，初步确定11平方公裡的起步區域，其中青龍鎮5平方公裡、視高鎮6平方公裡。

規劃定位

功能上，天府新區眉山區域圍繞“再造一個産業成都”，突出體現産業分工合作和配套服務。空間布局上，眉山區域圍繞“宜業宜商宜居的國際化現代新城區”，落實現代産業、現代生活、現代都市“三位一體”。城市設計上，圍繞“探索新型現代城市發展業态”，突出“産城互動、産城一體”，探索人與自然和諧相處的城市生态系統。在産業定位上，青龍鎮以新材料、節能環保等戰略性新興産業和科技研發為主，視高鎮以機械制造、電子信息、農副産品深加工等重點産業為主。

雙核分工

彭山縣青龍鎮位于天府新區規劃區西南角，定位為天府新區成眉戰略新興産業功能區的重要組成部分；天府新區“西南經濟增長極”和向西南輻射的窗口；以發展新材料、生物醫藥、節能環保及現代物流産業為主的新型産城綜合體。而仁壽縣視高鎮位于天府新區規劃區南側，定位為天府新區南部現代農業科技功能區的重要組成部分；天府新區“南部經濟增長極”和向南輻射的窗口；以發展農副産品深加工、機械、電子制造為主的宜業宜居的新型産城綜合體。