城鄉規劃

城鄉規劃

公共政策
城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的統稱;對一定時期内城鄉社會和經濟發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。出自《城鄉規劃基本術語标準》
  • 中文名:城鄉規劃
  • 外文名:
  • 别名:
  • 分類:城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃
  • 學科編号:城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃
  • 屬性:公共政策
  • 有關法律:中華人民共和國城鄉規劃法
  • 行政層級分類:國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃

概念出處

《在中國市長協會第三次代表大會上的講話》中指出,城鄉規劃“是一項全局性、綜合性、戰略性的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規劃,要按照現代化建設的總體要求,立足當前,面向未來,統籌兼顧,綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護曆史遺産等一系列關系。通過加強和改進城市規劃工作,促進城市健康發展,為人民群衆創造良好的工作和生活環境”。

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》,城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的,涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。

《中華人民共和國城鄉規劃法》中所稱的城鄉規劃,包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

根據《城市規劃編制辦法》,城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公衆利益的重要公共政策之一。

概念分類

按行政層級分為國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃;按對象和功能類别分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。按所覆蓋時間的長短分為長期規劃和短期規劃。

總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃,是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據,其他規劃要符合總體規劃的要求。

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃,是總體規劃在特定領域的細化,也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目,安排政府投資和财政支出預算,制定特定領域相關政策的依據。

區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃,是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨省(區、市)的區域規劃是編制區域内省(區、市)級總體規劃、專項規劃的依據。

國家總體規劃、省(區、市)級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為5年,可以展望到10年以上。市縣級總體規劃和各類專項規劃的規劃期可根據需要确定。

工作原則

城鄉規劃編制是指各級人民政府根據一定時期城市的經濟和社會發展目标,依法編制規劃文件,以确定城市性質、規模和發展方向,合理利用城市土地,協調城市空間功能布局,綜合部署各項建設。一般工作原則包括:

1、城鄉規劃要為社會、經濟、文化綜合發展服務

當前我國正處在加速城市化的時期,即面臨難得的曆史機遇,又面臨着巨大的挑戰。各種社會、經濟矛盾凸顯,對政府的執政能力提出了新的挑戰。在市場經濟的發展中,城鄉規劃是政府實施宏觀調控的主要方式之一。城鄉規劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發展,不斷優化城鄉人居環境。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。在編制城鄉規劃時是否有利于區域綜合發展、長遠發展,應當成為我們考慮問題的出發點,也是檢驗城鄉規劃工作的根本标準。

2、城鄉規劃必須從實際出發、因地制宜

從實際出發就是從我國的國情出發,從城市的市情出發。近年來,雖然我國的發展取得了長足的進步,國民生産總值排名在世界上不斷上升,但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變,仍屬于發展中國家,這就是我國的基本國情。一切城鄉規劃的編制,包括規劃中指标選用、建設标準的确定、分期建設目标的拟定,都必須從這個基本國情出發,符合國情是城鄉規劃工作的基本出發點。我國幅員遼闊,城市衆多,各地自然、區域乃至經濟、社會發展程度差别很大,城鄉規劃不能簡單地采用統一的模式,必須針對市情提出切實可行的規劃方案。

從根本上講,城鄉規劃的目的是用最少的資金投入取得城市建設合理化的最大成果,對于國外的先進經驗和優秀的規劃設計範例,也應從我國的實際情況出發,吸收其精髓實質,而不是盲目追求它的标準和形式。在各地的規劃建設中,脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現,《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》(國發[2002]13号)中對這些現象提出了嚴肅的批評。要把堅持實用、經濟的原則和美的要求有機地結合起來,力争少花錢多辦事、辦好事。

3、城鄉規劃應當貫徹建設節約型社會的要求,處理好人口、資源、環境的關系

我國人口多,土地資源不足,合理使用土地、節約用地是我國的基本國策,也是我國的長遠利益所在。城鄉規劃必須樹立貫徹中央關于建設節約型社會的要求,對于每項城市用地必須認真核算,在服從城市功能上的合理性、建設運行上的經濟性前提下,各項發展用地的選定,要盡量使用荒地、劣地,嚴格保護基本農田。

要從水資源供給能力為基本出發點,考慮産業發展和建設規模,落實各項節水措施。要大力促進城市綜合節能,鼓勵發展新能源和可再生能源,完善城市供熱體制,重點推進節能降耗。

4、城鄉規劃應當貫徹建設人居環境的要求,構建環境友好型城市

現代城市的綜合競争力和可持續發展的能力的重要因素之一是城市的人居環境的建設水平。在特定意義上講,城鄉規劃是城市的環境規劃,城市建設是為市民的工作、生活創造良好環境的建設。城市的發展,尤其是工業項目,對于生态環境的保護是有一定的影響。但産業發展與人居環境建設的關系,決不是對立的、不可調和的。城市的合理功能布局是保護城市環境的基礎,城市自然生态環境和各項特定的環境要求,都可以通過适當的規劃方法和環境門檻的提高,把建設開發和環境保護有機地結合起來,力求取得經濟效益、社會效益的統一。

5、城鄉規劃應當貫徹城鄉統籌、建設和諧社會的原則

樹立和落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務,适應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求。在城鄉規劃工作中,關鍵要堅持“五個統籌”,推動經濟社會全面協調地持續發展。城市是人類社會、經濟活動和時代文明的集中體現。城鄉規劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化,同時要根據市場經濟條件下社會利益主體多元化、複雜化的趨勢,深入研究日益增長的城市居民各種層面的利益需求和矛盾關系,為建設和諧社會創造條件。要建設和諧社會,還必須處理好繼承優秀傳統文化與現代化建設的關系。在編制城鄉規劃中,必須注意保護當地的優秀曆史文化遺産,有紀念意義、教育意義和科學藝術價值的文化古迹,把開發和保護、繼承和發揚結合起來。少數民族地區的城鄉規劃應當适應少數民族風俗習慣的需要,并努力創造具有民族特色的城市風貌。

有關法律

《中華人民共和國城鄉規劃法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過,現予公布,自2008年1月1日起施行。

内容:

第一章總則

第二章城鄉規劃的制定

第三章城鄉規劃的實施

第四章城鄉規劃的修改

第五章監督檢查

第六章法律責任

第七章附則

規劃介紹

城鄉規劃是城市政府關于城市發展目标的決策,因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同,城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同,但基本上都按照由抽象到具體,從戰略到戰術的層次決策原則進行。一般都将城鄉規劃工作劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。

總體規劃階段主要是研究确定城市發展目标、原則、戰略部署等重大問題,是制定後一階段詳細規劃的依據。後一階段的規劃對有關問題的深入研究和制定方案,也可以反饋到對前一階段工作的調整及補充。

我國《城鄉規劃法》也規定為總體規劃和詳細規劃兩個階段。但在實際工作當中,為了便于工作的開展,在正式編制總體規劃前,可以由城市人民政府組織制定城市規劃綱要,對總體規劃需要确定的主要目标、方向和内容提出原則性的意見,作為總體規劃的依據。根據城市的實際情況和工作需要,大城市和中等城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃,進一步控制和确定不同地段的土地的用途、範圍和容量,協調各項基礎設施和公共設施的建設。詳細規劃根據不同的需要、任務、目标和深度要求,可分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩種類型。

我國《城鄉規劃法》還規定了城市規劃的審批辦法。現将城市規劃工作中各個階段的内容簡介如下:

規劃綱要

城市規劃綱要的任務是研究确定總體規劃的重大原則問題,結合國民經濟長遠規劃、國土規劃、區域規劃,根據當地自然、曆史、現狀情況,确定城市地域發展的戰略部署。城市規劃綱要經城市人民政府研究決定後,作為編制城市規劃的依據。主要内容如下:

(1)論證城市發展的技術經濟依據和發展條件;

(2)拟定城市經濟社會發展目标;

(3)論證城市在區域中的戰略地位,原則确定市域城鎮布局;

(4)論證并原則确定城市性質、規模、總體布局和發展方向。城市規劃綱要的成果以文字為主,輔以必要的城市發展示意性圖紙,其比例為1/25000-1/100000。

總體規劃

城市總體規劃的任務是根據城市規劃綱要,綜合研究和确定城市性質、規模、容量和發展形态,統籌安排城鄉各項建設用地,合理配置城市各項基礎工程設施,并保證城市每個階段的發展目标、發展途徑、發展程序的優化和布局結構的科學性,引導城市合理發展。

總體規劃的期限一般為20年,但應同時對城市遠景發展進程及方向作出輪廓性的規劃安排,對某些必須考慮的更長遠的工程項目應有更長遠的規劃安排。近期規劃是總體規劃的一個組成部分,應對城市近期内發展布局和主要建設項目作出安排。

總體規劃的主要内容如下:

(1)對市和縣轄行政區範圍内的城鎮體系、交通系統、基礎設施、生态環境、風景旅遊資源開發進行合理布置和綜合安排;

(2)确定規劃期内城市人口及用地規模,劃定城市規劃區範圍;

(3)确定城市用地發展方向和布局結構,确定市、區中心區的位置;

(4)确定城市對外交通系統的結構和布局,編制城市交通運輸和道路系統規劃,确定城市道路等級和幹道系統、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式;

(5)确定城市供水、排水、排洪、供電、通信、燃氣、供熱、消防、環保、環衛等設施的發展目标和總體布局,并進行綜合協調;

(6)确定城市河湖水系和綠化系統的治理、發展目标和總體布局;

(7)根據城市防災要求,作出人防建設、抗震防災規劃;

(8)确定需要保護的自然保護地帶、風景名勝、文物古迹、傳統街區;劃定保護和控制範圍,提出保護措施;

(9)各級曆史文化名城要編制專門的保護規劃;

(10)确定舊城改造、用地調整的原則、方法和步驟,提出控制舊城人口密度的要求和措施;

(11)對規劃區内農村居民點、鄉鎮企業等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地作出統籌安排,劃定保留的綠化地帶和隔離地帶;

(12)進行綜合技術經濟論證,提出規劃實施步驟與方法的建議;

(13)編制近期建設規劃,确定近期建設目标、内容和實施部署。

總體規劃的文件和主要圖紙:

(1)規劃文件包括規劃文本和附件,規劃說明及基礎資料歸入附件;

(2)圖紙主要包括:城市現狀圖、市域城鎮體系規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖;

(3)圖紙比例:大中城市為1/10000~1/25000,小城市1/5000~1/10000,其中市域城鎮體系規劃圖為1/50000~1/100000。

市級總體規劃強制性内容:

市級總規中涉及的安全底線、空間結構等方面内容,應作為規劃強制性内容,并在圖紙上有準确标明或在文本上有明确、規範的表述,同時提出相應的管理措施。

市級總規中強制性内容應包括:

(1)約束性指标落實及分解情況,如生态保護紅線面積、用水總量、永久基本農田保護面積等;

(2)生态屏障、生态廊道和生态系統保護格局,自然保護地體系;

(3)生态保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線;

(4)涵蓋各類曆史文化遺存的曆史文化保護體系,曆史文化保護線及空間管控要求;

(5)中心城區範圍内結構性綠地、水體等開敲空間的控制範圍和均衡分布要求;

(6)城鄉公共服務設施配置标準,城鎮政策性住房和教育、衛生、養老、文化體育等城鄉公共服務設施布局原則和标準;

(7)重大交通樞紐、重要線性工程網絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局。

城鎮規劃

城鎮體系規劃是政府綜合協調轄區内城鎮發展和空間資源配置的依據和手段,《城鄉規劃法》規定,要制定全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃,包括确定區域城鎮發展戰略,合理布局區域基礎設施和大型公共服務設施,明确需要嚴格保護和控制的區域,提出引導區域城鎮發展的各項政策和措施。城鎮體系規劃也是市和縣城總體規劃不可缺少的部分,這是從以下三方面考慮的:一是完善和深化城市總體規劃的客觀要求;二是完善市帶縣、鎮管村行政體制的要求;三是切實保證發揮中心城市的作用,促使城鄉協調發展的要求。

我國城鄉規劃工作要提高科學性,重要途徑之一是從區域入手,開展區域經濟社會發展的調查研究,進行相應的區域城鎮體系規劃,在此基礎上對中心城市和縣城的發展進行綜合部署,避免城市規劃工作孤立地就城市論城市。我國不少大、中城市實行市帶縣體制,縣以下建制鎮實行鎮管村體制。市帶縣、鎮管村,其目的都是發揮中心城市的作用。通過制定區域經濟社會發展戰略和城鎮體系規劃,對區域内城鎮布局、交通運輸網及其他基礎設施建設、城鎮發展進行綜合安排,使之逐步形成以城市為中心、城鄉結合、協調發展的統一整體。城鎮體系規劃的任務和内容主要是:

(1)摸清區域的基本情況;分析市、縣發展條件、發展優勢和制約因素,提出區域城鎮發展戰略、發展目标;

(2)區域城鎮化水平和途徑的預測;城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局,區域内重點城鎮或中心城鎮的發展條件分析及與周圍城鎮的關聯,提出近期發展的重點和生産力布局的建議等;

(3)确定區域基礎設施,如交通、水資源、能源及社會服務設施等的發展目标與布局;

(4)提出實施規劃的有關技術、經濟政策和措施。

區域城鎮體系規劃工作,是在政府的直接領導和組織下進行的。開展這項工作要因地制宜,從實際出發,搞好各方面的協調,搞好綜合平衡,進行充分的分析論證,促使區域整體功能的優化。

近期建設

近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟,是城市近期建設項目安排的依據。近期規劃期限一般為5年。近期建設規劃的主要内容如下:

強制性内容:

(1)确定城市近期建設重點和發展規模;

(2)依據城市近期建設重點和發展規模,确定城市近期發展區域;對規劃年限内的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排,并制定控制和引導城市發展的規定;

(3)根據城市近期建設重點,提出對曆史文化名城、曆史文化保護區、風景名勝區等相應的保護措施。

指導性内容:

(1)根據城市建設近期重點,提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施,城市主幹道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施,自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應的管網等市政公用設施的選址、規模和實施時序的意見;

(2)根據城市近期建設重點,提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序;

(3)提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見;

(4)提出近期城市環境綜合治理措施。近期建設規劃成果包括規劃文本,以及必要的圖紙和說明。

詳細規劃

詳細規劃的任務是以總體規劃為依據,詳細規定建設用地的各項控制指标和規劃管理要求,或直接對建設項目作出具體的安排和規劃設計。

在城市規劃區内,應根據舊區改建和新區開發的需要,編制控制性詳細規劃,作為城市規劃管理和綜合開發、土地有償使用的依據。

主要内容如下:

(1)詳細确定規劃地區各類用地的界線和适用範圍,提出建築高度、建築密度、容積率的控制指标;規定各類用地内适建、不适建、有條件可建的建築類型,規定交通出人方位、建築後退紅線距離等。

(2)确定各級支路的紅線位置、斷面、控制點坐标和标高。

(3)根據規劃容量,确定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

(4)制定相應的土地使用與建築管理規定細則。

控制性詳細規劃的文件與圖紙:

(1)規劃文件包括土地使用與建設管理細則和附件,規劃說明及基礎資料歸入附件。

(2)主要圖紙包括:規劃範圍現狀圖、控制性規劃圖。

(3)圖紙比例為1/1000-1/2000。在當前開發建設地區,應編制修建性詳細規劃。

主要内容如下:

(1)建設條件分析和綜合技術經濟論證。

(2)建築和綠地的空間布局、景觀規劃設計、布置總平面圖。

(3)道路系統規劃設計。

(4)綠地系統規劃設計。

(5)工程管線規劃設計。

(6)豎向規劃設計。

(7)估算工程量、拆遷量和總造價,分析投資效益。

修建性詳細規劃的文件和圖紙:

(1)規劃文件為規劃設計說明書。

(2)主要圖紙包括:規劃範圍現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖。

有關建制鎮

建制鎮一般需編制總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃;實行鎮管村體制的建制鎮,其總體規劃應包括鎮轄區範圍内的村鎮布局。

建制鎮總體規劃内容和文件圖紙,可根據當地實際情況參照設市城市的要求執行。圖紙一般應包括:總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖。圖紙比例為1/5000,其中縣域城鎮布局圖和城鎮村鎮布局圖圖紙比例根據實際情況确定。

鄉規劃

鄉規劃的内容和文件圖紙,可根據當地實際情況制定。圖紙一般應包括:總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖。圖紙比例為1/5000-1/25000。

村莊規劃

編制村莊規劃,首先要依據鎮總體規劃或鄉總體規劃,同時也要考慮村莊的實際情況,在此基礎上,對村莊的各項建設作出具體安排。

村莊規劃的主要内容包括:

(1)農業生産用地布局及為其配套服務的各項設施;

(2)村莊居住、公共設施等用地布局;

(3)道路、給水、排水、供電等基礎設施;

(4)環境衛生設施的分布、規模;

(5)防災減災、防疫設施規劃;

(6)分期建設安排及近期建設規劃。

村域範圍的用地規劃圖紙比例應為1/10000,村莊範圍的用地規劃和近期建設項目規劃的圖紙比例應為1/2000或1/1000。

開設專業

根據國務院學位委員會與中華人民共和國教育部聯合下發的“關于印發《學位授予和人才培養學科目錄(2011年)》的通知”,城市規劃專業在學科調整中提升為一級學科,并更名為“城鄉規劃學”,隸屬于工學,學科編号0833。

開設院校:

北京

北京大學

清華大學

北京師範大學

北京林業大學

中國礦業大學(北京)

北京城市學院

北京建築大學

北京交通大學

北京工業大學

北京聯合大學

天津

天津大學

天津師範大學

天津城建大學

上海

華東師範大學

同濟大學

上海大學上海美術學院

重慶

重慶工商大學

重慶交通大學

西南大學

重慶師範大學

重慶大學

河北

石家莊學院

唐山師範學院

邢台學院

河北師範大學

河北農業大學

河北工程大學

石家莊經濟學院

河北工業大學

河南

安陽師範學院

平頂山學院

信陽師範學院

華北水利水電大學

河南财經政法大學

河南農業大學

河南理工大學

河南城建學院

信陽農林學院

南陽理工學院

安陽工學院

鄭州航空工業管理學院

山東

泰山學院

菏澤學院

德州學院

山東師範大學

魯東大學

曲阜師範大學

濟南大學

青島理工大學

聊城大學

山東理工大學

山東科技大學

臨沂大學

山東建築大學

煙台大學

山西

太原師範學院

山西财經大學

山西師範大學

山西大學

山西師範大學現代文理學院

呂梁學院

太原理工大學

安徽

安徽工業大學

安徽師範大學

安徽農業大學

池州學院

黃山學院

合肥學院

皖西學院

宿州學院

阜陽師範學院

安徽建築大學

安徽理工大學

江西

九江學院

宜春學院

贛南師範學院

江西師範大學

江西理工大學

東華理工大學

南昌工程學院

江西農業大學

江蘇

蘇州科技大學

鹽城師範學院

南京曉莊學院

淮陰師範學院

南京信息工程大學

南通大學

江蘇師範大學

南京工業大學

南京農業大學

河海大學

中國礦業大學

宿遷學院

南京大學

蘇州科技學院天平學院

南京師範大學

東南大學

金陵科技學院

蘇州大學

浙江

浙江财經大學

浙江農林大學

浙江工商大學

甯波大學

浙江大學

浙江科技學院

浙江工業大學

浙江師範大學

湖北

湖北民族學院

武漢科技大學

湖北大學

華中師範大學

武漢理工大學

中國地質大學(武漢)

武漢大學

湖北師範學院

三峽大學

湖北工業大學

湖南

湖南師範大學

湖南工業大學

中南林業科技大學

湖南農業大學

吉首大學

湖南科技大學

長沙理工大學

衡陽師範學院

湖南城市學院

廣東

廣州大學

中山大學

華南師範大學

佛山科學技術學院

廣東商學院

韶關學院

北京師範大學珠海分校

廣東工業大學

仲恺農業工程學院

廣西

廣西财經學院

桂林理工大學

廣西師範學院

廣西大學

雲南

西南林業大學

雲南财經大學

雲南師範大學

雲南農業大學

昆明理工大學

雲南大學

玉溪師範學院

楚雄師範學院

貴州

興義民族師範學院

貴陽學院

銅仁學院

貴州财經大學

貴州師範大學

貴州大學

貴州民族大學

四川

四川農業大學

西華大學

内江師範學院

西南石油大學

西華師範大學

四川師範大學

成都理工大學

宜賓學院

綿陽師範學院

西南科技大學

西昌學院

西南民族大學

陝西

西安理工大學

西安建築科技大學

西北農林科技大學

西北大學

長安大學

西安科技大學

商洛學院

西安外國語大學

黑龍江

綏化學院

黑龍江科技大學

哈爾濱師範大學

東北農業大學

齊齊哈爾大學

黑龍江工程學院

哈爾濱工業大學

吉林

吉林大學

東北師範大學

吉林農業大學

吉林建築大學

遼甯

沈陽建築大學

遼甯師範大學

遼甯工程技術大學

遼東學院

西藏

西藏大學

新疆

新疆師範大學

新疆大學

石河子大學

塔裡木大學

内蒙

内蒙古科技大學包頭師範學院

内蒙古财經大學

赤峰學院

内蒙古師範大學

内蒙古農業大學

海南

海南師範大學

海南大學

福建

廈門大學

莆田學院

泉州師範學院

福建師範大學

集美大學

福建農林大學

華僑大學

福州大學

福州大學至誠學院

武夷學院

福建工程學院

閩江學院

甘肅

蘭州大學

蘭州商學院

隴東學院

西北師範大學

甘肅農業大學

蘭州城市學院

城鄉規劃是一個綜合性學科,涉及城鄉規劃、城市規劃、區域規劃、旅遊規劃、建築設計、風景園林、農業經濟、生态環保、水利工程等專業。

改革成效

成都——雙流——城鄉統籌一體化改革初見成效成

城鎮化建設過程中容易出現兩個偏頗:一個是隻重城,不重産,缺乏就業和收入保障;一個是隻重産,不重城,缺乏配套居住設施和公共服務。真正有實效的城鎮化應該是既重城、又重産,同時以人為本,将“人”融入“城”和“産”,讓“城”和“産”為“人”服務;“人”帶動“城”和“産”發展。

四川省雙流縣經過8年的實踐,通過工業化和城鎮化同步演進的“産城一體”建設,不僅解決了城鎮化的成本問題,而且實現了“産”“城”“人”的互動融合,其具體操作方法值得借鑒。

--産業興城的創新嘗試:“接二連三”的農業、“飛地”的工業、地緣優勢的服務業

按照國家更加注重經濟增長質量的要求,城鎮化的産業支撐必然要向經濟效益更強的現代産業體系靠攏。雙流縣委統籌城鄉工作委員會主任朱永康在接受記者采訪時表示,雙流縣壯大縣域經濟、奠定城鎮化産業基礎的探索經曆了幾個階段,最終明确了強化“高端引領”和“三産聯動”的統籌城鄉的産業體系。

雙流縣在推進城鎮化的八年間,注重發展集體化集約化的現代農業,運用農村産權制度改革成果推進了農用地适度規模經營。加快構建了“農工貿一體化、産加銷一條龍”的現代農業生産鍊條,推動現代農業與農産品精細加工、旅遊觀光互動融合,“接二連三”(鍊接二産和三産)地壯大了現代農業。

在雙流縣的村鎮上可以見到以農技服務、農村金融和公共服務為主要内容的農業服務機構。這些機構的服務對象是農村集體經濟組織、家庭農場、現代農莊“三大市場經營主體”。這三大市場主體活躍在優質糧油、特色果蔬、無公害畜禽、林業水産、農産品加工及物流“五大産業”領域。通過政府的服務和市場的帶動,當地的現代農業正在穩步實現産業規模化、組織集體化、投入集約化、生産标準化、服務社會化、産品品牌化的目标。例如,籍田鎮地平村正在着力打造兼具經濟效益和觀光價值的紅櫻李種植标準化基地;三星鎮南新村以冬草葛為特色主導産業發展了一三産業互動的都市現代農業;黃甲街道憑借獲得“無公害農産品”認證的“麻羊”品牌,形成較為完善的麻羊生産、銷售、觀光休閑服務的産業鍊條,安置了一大批群衆在産業鍊條上就業,并将縣城周邊的觀光休閑消費留在了當地。

在第一産業提升質量和效益的同時,作為當地經濟支柱的第二産業如何尋求“高端引領”的發展之路呢?雙流縣經信局負責人介紹說,制造類戰略性新興産業是當地推進城鎮化的重要經濟支撐。據介紹,雙流以集中集群集約為方向,對接成都市的天府新區規劃,對“一區多園”進行了積極探索。将109平方公裡工業用地優化完善為“六園區”,結合政府和社會資金力量,積極構建了“一核心三主導一體系”的現代工業體系,即“以發展新興電子信息産業為核心,以發展新能源産業、生物産業、高端裝備制造産業為主導,着力構建以自主創新為特征的先導性産業體系”。

規劃建設工作完成之後,如何有效吸引和聚集高端産業落戶雙流的各個産業園區,是關鍵一環。雙流縣開創了“飛地工業”的模式。這種模式鼓勵各個鎮/街道按照全縣發展現代制造業的要求去“選商選資”,将遴選後的産業項目按照類别劃歸各個園區管理,并将各個産業項目的利稅劃歸“選商選資”的鎮/街道。這種做法擺脫了稅收的屬地束縛,因此被稱為“飛地工業”。它一方面提高了各地“選商選資”的積極性,另一方面有效地聚集了各類産業項目,達到節約集約利用土地、科技、能耗、環保等資源和要素的效果。

據統計,戰略性新興産業已經成為雙流縣發展的主導力量。2012年1-9月戰略性新興産業實現總産值294.06億元,利稅14.13億元,分别占全縣規模以上企業的47.6%和22.1%。

現代服務業也是雙流縣助推新型工業化的戰略重點。當地充分發揮了縣域内國際機場、綜合保稅區和自然生态的“三大優勢”,大力發展臨空樞紐服務、臨空物流、保稅貿易、保稅物流等高端服務業,積極建設了天府新區高端服務業發展示範區。全縣服務業增加值占GDP的比例超過40%。

三次産業高效發展并互動融合,使雙流縣域經濟綜合實力位列2011年全國“百強縣”排名第20位,城鎮居民人均可支配收入比2002年提升約3倍,農民人均純收入比2002年提升超過3倍。

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