成立背景
國家級新區始于1992年,1992年10月上海浦東新區成立設立。2006年,天津濱海新區升格為國家級新區,此後重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣東南沙新區、陝西西鹹新區、貴州貴安新區、四川天府新區、湖南湘江新區、南京江北新區、江西贛江新區等陸續成立。
據統計,2016年,國家級新區實現地區生産總值約4萬億元,以占全國0.2%左右的人口和面積,創造了占全國5.4%的經濟總量,成為國民經濟發展的重要引擎。
至2018年底,中國至少還有9個城市新區已經提出要打造國家級新區,分别是:武漢長江新區、合肥濱湖新區、鄭州鄭東新區 、南甯五象新區、烏魯木齊新區、沈陽沈北新區、石家莊正定新區,以及唐山曹妃甸新區、杭州錢塘新區等。
發展背景:設立國家級新區作為國家戰略,是在新的發展背景下,對特定區域的發展做出重新定位,在進一步整合資源的基礎上,發揮該區域的潛在比較優勢和競争優勢,從而解決長期以來困擾中國經濟的産業結構同構和産能過剩困局,進而優化産業布局,提升産業能級,提高經濟發展的質量和效益。
根據觀察,對于相當一部分國家級新區來說,在其建設過程中将遇到的一個較大難題,是産城如何融合。産業化和城鎮化以及二者的互動,是一個國家和地區現代化發展的重要基礎。從發展實踐來看,如果産業化超前于城鎮化,會因城鎮配套設施缺乏,出現住房短缺、交通擁擠、資源短缺、環境污染等問題。
反之,則會由于城鎮化缺乏必要的産業支撐,出現産業空心化、就業不足、收入差距擴大和經濟蕭條等問題。如果說在早期工業化階段,出現的主要矛盾是城鎮化滞後于産業化,而在産能全面過剩、産業升級緩慢的背景下,将會出現産業化滞後于城鎮化的問題。因此,産業化和城鎮化相輔相成、互動發展,是推動新型城鎮化,乃至應對産業轉型發展、城市綜合功能提升的必然要求。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,圍繞區域發展總體戰略和“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大國家戰略的總體布局,嚴格落實新區總體方案和發展規劃的有關要求,突出體現落實國家重大改革發展任務和創新體制機制的試驗示範作用,加快集聚特色優勢産業,推動産城融合和新型城鎮化建設,提高資源利用效率,改善生态環境質量,大力促進新區健康發展,為保持國民經濟持續健康發展做出新貢獻。
基本原則
規劃引領、科學開發。嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃和新區總體方案要求,制定新區發展總體規劃和相關專項規劃,明确新區發展的戰略目标、空間布局和重點任務,提出科學合理的開發方向、推進時序和管控措施,輻射帶動周邊區域加快發展、協同發展。産城融合、宜居宜業。統籌考慮産業發展、人口集聚與城市建設布局,促進産業與城市融合發展、人口與産業協同集聚。
适度控制開發強度,加強公共服務設施建設,不斷改善區域環境質量,保持生态功能穩定,推動新區成為企業創新發展、百姓安居樂業的良好區域。節約集約、集聚發展。節約集約利用土地、水、海域等資源,切實提高資源利用效能。充分考慮區域資源環境承載能力,科學确定主導産業,促進優勢産業集聚發展,增強規模效益。加快轉變新區發展方式,重點發展知識技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的新興産業。
改革創新、先行先試。建立高效運轉的行政管理機制,構建現代社會治理體系,營造良好營商環境。建立鼓勵改革創新的機制,在符合中央全面深化改革部署要求的前提下,鼓勵先行先試,創造可複制、可推廣的經驗,賦予新區更大自主發展權、自主改革權、自主創新權。
保持經濟增長速度在比較長的時期内快于所在省(區、市)的總體水平,着力提升經濟發展質量和規模,将新區打造成為全方位擴大對外開放的重要窗口、創新體制機制的重要平台、輻射帶動區域發展的重要增長極、産城融合發展的重要示範區,進一步提升新區在全國改革開放和現代化建設大局中的戰略地位。截至2018年6月,全國共有19個國家級新區,其中浦東新區、濱海新區是行政區,設立區委區政府,其餘新區都是行政管理區,隻設立管理委員會。
國家級新區,因有國務院批複體現國家級戰略和新區發展需要,所在省按要求須下放部分省級管理權限,其實質均擁有副省級管理自主權,而與新區所處區域行政級别無關。 如南沙新區,國家定位立足廣州、打造粵港澳全面合作示範區,既不可脫離廣州,又因港澳社會制度不同,甚至需要省級以上的權力來管理和協調,所以南沙新區是獲得由國家發改委牽頭的國家級新區。
2015年4月15日,國家發展和改革委員會、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部等四部委聯合下發《關于促進國家級新區健康發展的指導意見》,提出國家級新區是由國務院批準設立,承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。
2019年12月31日,《國務院辦公廳關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》(國辦發〔2019〕58号):優化新區管委會機構設置,健全法治化管理機制,科學确定管理權責,進一步理順與所在行政區域以及區域内各類園區、功能區的關系。允許相關省(區、市)按規定賦予新區相應的地市級經濟社會管理權限,下放部分省級經濟管理權限。研究推動有條件的新區按程序開展行政區劃調整,促進功能區與行政區協調發展、融合發展。
新區政策
國家發展改革委下屬的國土開發與地區經濟研究所所長認為,數十部區域性經濟政策文件層次分明、定位清晰。這些區域經濟政策主要分三大類:國家級新區、改革開放試驗區和區域規劃。
國家級新區包括上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區、陝西西鹹新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區、四川天府新區、湖南湘江新區、南京江北新區、福州新區、雲南滇中新區、哈爾濱新區、長春新區、江西贛江新區和河北雄安新區,面積以平方千米計。這些新區是國家重點支持開發的區域。
同新區相比,國務院批準設立的改革開放試驗區及相關試驗區(合作區)範圍比較大,包括:成都和重慶城鄉統籌試驗區、武漢和長株潭資源節約型和環境友好型社會綜合配套改革試驗區、山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區、甯夏内陸開放型經濟試驗區、溫州市金融綜合改革試驗區以及深圳前海深港現代服務業合作區。
區域政策各有側重,國家級新區具有改革先行先試區、新産業集聚區等特征。通過完善基礎設施,這些新區交通更便捷、設施更完善、經濟更繁榮、環境更美好,比老城區更有吸引力,可吸引老城區的經濟要素向新區轉移,從而減輕老城區的壓力。“從促進改革的角度說,這些新區實際上就是新的特區。為促進所在區域加快發展,帶動周邊地區,國家在政策、資金等方面往往給予較大力度的支持。規劃建設新區就是培育新的經濟增長極。”
對于設立相關試驗區(示範區、合作區),肖金成認為,主要是為了深化體制改革進行試驗,為更大範圍的改革進行探索和積累經驗。
成立時間
1992年10月上海浦東新區成立;2006年5月天津濱海新區成立;2010年6月重慶兩江新區成立;2011年6月浙江舟山群島新區成立;
2012年8月甘肅蘭州新區成立;2012年9月廣州南沙新區成立。
2014年1月陝西西鹹新區成立、貴州貴安新區成立;2014年6月青島西海岸新區成立、大連金普新區成立;2014年10月四川天府新區成立。
2015年4月湖南湘江新區成立;2015年6月南京江北新區成立;2015年9月福建福州新區成立、雲南滇中新區獲批成立,2015年12月哈爾濱新區成立。
2016年2月長春新區成立;2016年6月江西贛江新區成立。
2017年4月河北雄安新區成立。
新區介紹
上海浦東新區
1992年10月11日,國務院(國函[1992]145号)批複設立上海市浦東新區,撤銷川沙縣,浦東新區的行政區域包括原川沙縣,上海縣的三林鄉,以及中心城區楊浦、黃浦、南市的浦東部分。2005年6月,國務院正式批準浦東新區進行綜合配套改革試點。
定位及目标:圍繞建設成為上海國際金融中心和國際航運中心核心功能區的戰略定位,在強化國際金融中心、國際航運中心的環境優勢、創新優勢和樞紐功能、服務功能方面積極探索、大膽實踐,努力建設成為科學發展的先行區、“四個中心”——(國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心)的核心區、綜合改革的試驗區、開放和諧的生态區。
天津濱海新區
1994年3月,天津市委、市政府決定在天津經濟技術開發區、保稅區的基礎上,把塘沽區、漢沽區、大港區、天津港和高新技術産業園區這幾個區域的資源整合起來發展,組建天津濱海新區。
2006年5月26日“國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見”正式通過,濱海新區性質終于塵埃落定,将濱海新區升格為國家級新區。2010年1月11日,濱海新區政府正式挂牌成立。
定位及目标:依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞,努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心,逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生态型新城區。
重慶兩江新區
2010年5月5日,國務院正式印發《關于同意設立重慶兩江新區的批複》國函〔2010〕36号,批準設立重慶兩江新區,範圍涵蓋江北區、北碚區、渝北區三個行政區的部分區域。2010年6月18日,兩江新區正式挂牌成立。
重慶兩江新區是全國第三個、内陸第一個國家級新區。
定位及目标:依托重慶及周邊省份,服務西南,輻射中西部。作為國家綜合配套改革試驗區,根據國務院批複,中央賦予重慶兩江新區五大功能定位:統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區,内陸重要的先進制造業和現代服務業基地,長江上遊地區的經濟中心、金融中心和創新中心等,内陸地區對外開放的重要門戶,科學發展的示範窗口。
浙江舟山群島
2011年3月14日,舟山群島新區正式寫入全國十二五規劃之中,規劃瞄準的是新加坡、香港世界港口城市,要拉動整個長江流域經濟。2011年6月30日,國務院印發了《關于同意設立浙江舟山群島新區的批複》國函(2011)77号,舟山成為中國繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區後又一個國家級新區,也是第一個以海洋經濟為主題的國家級新區。
定位及目标:浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極。發展目标:舟山群島新區将建成中國大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區重要的海上開放門戶、中國海洋海島科學保護開發示範區、中國重要的現代海洋産業基地、中國陸海統籌發展先行區。
甘肅蘭州新區
2012年8月20日,國務院正式印發了《國務院關于同意設立蘭州新區的批複》(國函〔2012〕104号),蘭州新區位于蘭州市北部,涉及永登縣中川、秦川、上川、樹屏和臯蘭縣西岔、水阜6個鄉鎮。
定位及目标:西北地區重要的經濟增長極、國家重要的産業基地、向西開放的重要戰略平台和承接産業轉移示範區,帶動甘肅及周邊地區發展、深入推進西部大開發、促進我國向西開放。
廣州南沙新區
2012年9月6日,國務院印發了《國務院關于廣州南沙新區發展規劃的批複》(國函〔2012〕128号),原則同意《廣州南沙新區發展規劃》,9月12日,根據國家發改委關于印發廣州南沙新區發展規劃的通知,批複設立廣州南沙新區為國家級新區,南沙新區的開發建設上升到國家戰略。
定位及目标:立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務内地、面向世界,建設成為粵港澳優質生活圈和新型城市化典範、以生産性服務業為主導的現代産業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐、社會管理服務創新試驗區,打造粵港澳全面合作示範區。
陝西西鹹新區
2014年1月6日,國務院印發了《國務院關于同意設立陝西西鹹新區的批複》(國函〔2014〕2号)同意設立陝西西鹹新區。西鹹新區位于陝西省西安市和鹹陽市建成區之間,區域範圍涉及西安、鹹陽兩市所轄7縣(區)23個鄉鎮和街道辦事處,規劃控制面積882平方公裡。
定位及目标:西鹹新區是關中—天水經濟區的核心區域,區位優勢明顯、經濟基礎良好、教育科技人才彙集、曆史文化底蘊深厚、自然生态環境較好,具備加快發展的條件和實力。要把建設西鹹新區作為深入實施西部大開發戰略的重要舉措,探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮化道路,推進西安、鹹陽一體化進程,為把西安建設成為富有曆史文化特色的現代化城市、拓展我國向西開放的深度和廣度發揮積極作用。西鹹新區建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的範例。
貴州貴安新區
2014年1月6日,國務院印發了《國務院關于同意設立貴州貴安新區的批複》(國函〔2014〕3号)同意設立貴州貴安新區。貴安新區位于貴州省貴陽市和安順市結合部,區域範圍涉及貴陽、安順兩市所轄4縣(市、區)20個鄉鎮,規劃控制面積1795平方公裡。
定位及目标:貴安新區是黔中經濟區核心地帶,區位優勢明顯,地勢相對平坦,人文生态環境良好,發展潛力巨大,具備加快發展的條件和實力。要把建設貴安新區作為深入實施西部大開發戰略、探索欠發達地區後發趕超路子的重要舉措,加快推進體制機制創新,發展内陸開放型經濟,努力推動貴州經濟社會又好又快發展。貴安新區建設成為經濟繁榮、社會文明、環境優美的西部地區重要的經濟增長極、内陸開放型經濟新高地和生态文明示範區。
青島西海岸新區
2014年6月3日,國務院印發了《國務院關于同意設立青島西海岸新區的批複》(國函〔2014〕71号)同意設立青島市西海岸新區。青島西海岸新區位于膠州灣西岸,包括青島市黃島區(現稱“青島西海岸新區” )全部行政區域,其中陸域面積約2096平方公裡、海域面積約5000平方公裡。
定位及目标:西海岸新區區位條件、科技人才、海洋資源、産業基礎、政策環境等綜合優勢明顯,具備推進陸海統籌、城鄉一體、軍民融合發展的獨特條件。要以海洋經濟發展為主題,服務于青島建設區域性經濟中心和國際化城市的發展定位,把建設青島西海岸新區作為全面實施海洋戰略、發展海洋經濟的重要舉措,為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用。發展成為海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示範區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區,為探索全國海洋經濟科學發展新路徑發揮示範作用。
大連金普新區
2014年6月23日,國務院正式印發了《國務院關于同意設立大連金普新區的批複》(國函〔2014〕76号)同意設立大連金普新區。大連金普新區位于遼甯省大連市中南部,範圍包括大連市金州區全部行政區域和普蘭店區部分地區,總面積約2299平方公裡。
定位及目标:建設大連金普新區,有利于進一步深化改革開放,遼甯沿海經濟帶加速發展,帶動東北地區振興發展,進一步深化與東北亞各國各領域的合作。金普新區建設成為我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地、東北地區全面振興的重要增長極、老工業基地轉變發展方式的先導區、體制機制創新與自主創新的示範區、新型城鎮化和城鄉統籌的先行區,為将大連建設成為東北亞國際航運中心和國際物流中心,帶動東北地區等老工業基地全面振興,深入推進面向東北亞區域開放合作發揮積極作用。
四川天府新區
2014年10月2日,國務院印發了《國務院關于同意設立四川天府新區的批複》(國函〔2014〕133号),同意設立四川天府新區。天府新區位于四川省成都市主城區南偏東方向,區域範圍涉及成都、眉山兩市所轄8縣(市、區),規劃面積1578平方公裡。
定位及目标:把建設四川天府新區作為深入實施西部大開發戰略、積極穩妥紮實推進新型城鎮化、深入實施創新驅動發展戰略的重要舉措,為發展内陸開放型經濟、促進西部地區轉型升級、完善國家區域發展格局等發揮示範和帶動作用。天府新區建設成為以現代制造業為主的國際化現代新區,打造成為内陸開放經濟高地、宜業宜商宜居城市、現代高端産業集聚區、統籌城鄉一體化發展示範區。
湖南湘江新區
2015年4月8日,國務院印發了《國務院關于同意設立湖南湘江新區的批複》(國函〔2015〕66号),同意設立湖南湘江新區。湖南湘江新區位于湘江西岸,包括長沙市嶽麓區、望城區和甯鄉縣部分區域,面積490平方公裡。
定位及目标:設立湖南湘江新區,是實施國家區域發展總體戰略、貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》(國發〔2014〕39号)的重要舉措,有利于帶動湖南省乃至長江中遊地區經濟社會發展,為促進中部地區崛起和長江經濟帶建設發揮更大作用。湖南湘江新區建設成為高端制造研發轉化基地和創新創意産業集聚區、産城融合城鄉一體的新型城鎮化示範區、全國“兩型”社會建設引領區、長江經濟帶内陸開放高地。
南京江北新區
2015年7月2日,國務院印發了《國務院關于同意設立南京江北新區的批複》(國函〔2015〕103号),正式批複同意設立南京江北新區,江北新區位于江蘇省南京市長江以北,包括南京市浦口區、六合區和栖霞區八卦洲街道,規劃面積788平方公裡。
定位及目标:江北新區是長江經濟帶與東部沿海經濟帶的重要交彙節點,要把建設南京江北新區作為實施區域發展總體戰略、貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》(國發〔2014〕39号)的重要舉措,充分發揮南京江北新區在創新驅動發展和新型城鎮化建設等方面的示範帶動作用,推動蘇南現代化建設和長江經濟帶更好更快發展。逐步建設成為自主創新先導區、新型城鎮化示範區、長三角地區現代産業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平台。
福建福州新區
2015年8月30日,國務院印發了《國務院關于同意設立福州新區的批複》(國函〔2015〕137号),正式批複同意設立福州新區。福州新區位于福州市濱海地區,初期規劃範圍包括馬尾區、倉山區、長樂市、福清市部分區域,規劃面積800平方公裡。
定位及目标:福州新區區位條件優越,生态環境秀美,産業基礎堅實,與台灣地區交流合作緊密,戰略地位重要。要把建設好福州新區作為實施國家區域發展總體戰略、貫徹落實國家支持福建省經濟社會發展一系列重大政策的重要舉措,在更高起點、更廣範圍、更寬領域推進海峽兩岸交流合作,推動福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰略實施,努力培育新的經濟增長極、與平潭綜合實驗區實現一體化發展。福州新區建設成為兩岸交流合作重要承載區、擴大對外開放重要門戶、東南沿海重要現代産業基地、改革創新示範區和生态文明先行區。
雲南滇中新區
2015年9月7日,國務院印發了《國務院關于同意設立雲南滇中新區的批複》(國函〔2015〕141号),同意設立雲南滇中新區。雲南滇中新區位于昆明市主城區東西兩側,是滇中産業聚集區的核心區域,初期規劃範圍包括安甯市、嵩明縣和官渡區部分區域,面積約482平方公裡。
滇中新區區位條件優越、科教創新實力較強、産業發展優勢明顯、區域綜合承載能力較高、對外開放合作基礎良好。要把建設雲南滇中新區作為實施“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略和區域發展總體戰略的重要舉措,打造我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、雲南橋頭堡建設重要經濟增長極、西部地區新型城鎮化綜合試驗區和改革創新先行區。
黑龍江哈爾濱新區
2015年12月16日,國務院印發了《國務院關于同意設立哈爾濱新區的批複》。黑龍江省哈爾濱新區包括哈爾濱市松北區、呼蘭區、平房區的部分區域,規劃面積493平方公裡。
定位及目标:把建設好哈爾濱新區作為推進“一帶一路”建設、加快新一輪東北地區等老工業基地振興的重要舉措,積極擴大面向東北亞開放合作,探索老工業基地轉型發展的新路徑,為促進黑龍江經濟發展和東北地區全面振興發揮重要支撐作用。哈爾濱新區建設成為中俄全面合作重要承載區、東北地區新的經濟增長極、老工業基地轉型發展示範區和特色國際文化旅遊聚集區。
吉林長春新區
2016年2月3日,國務院印發了《國務院關于同意設立長春新區的批複》(國函〔2016〕31号)。同意設立長春新區。長春新區範圍包括長春市朝陽區、寬城區、二道區、九台區的部分區域,規劃面積約499平方公裡。
定位及目标:長春新區區位優勢明顯、産業基礎堅實、創新氛圍濃厚、開放條件優越、承載能力較強。要把建設好長春新區作為推進“一帶一路”建設、加快新一輪東北地區等老工業基地振興的重要舉措,為促進吉林省經濟發展和東北地區全面振興發揮重要支撐作用。長春新區建設成為創新經濟發展示範區、新一輪東北振興的重要引擎、圖們江區域合作開發的重要平台、體制機制改革先行區。
江西贛江新區
2016年6月6日,國務院印發了《國務院關于同意設立江西贛江新區的批複》(國函〔2016〕96号)。江西贛江新區範圍包括南昌市青山湖區、新建區和共青城市、永修縣的部分區域,規劃面積465平方公裡。
定位及目标:江西贛江新區區位優勢明顯、交通條件優越、産業特色鮮明、創新能力較強、生态環境良好。要把建設好江西贛江新區作為實施國家區域發展總體戰略、推動長江經濟帶發展的重要舉措,為促進江西經濟社會發展和中部地區崛起發揮更大的作用。江西贛江新區建設成為中部地區崛起和推動長江經濟帶發展的重要支點。
河北雄安新區
2017年4月1日,中共中央、國務院印發通知,決定設立河北雄安新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的曆史性戰略選擇,是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區,是千年大計、國家大事。
雄安新區規劃範圍涉及河北省保定市下轄的雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域,地處北京、天津、保定腹地,區位優勢明顯、交通便捷通暢、生态環境優良、資源環境承載能力較強,現有開發程度較低,發展空間充裕,具備高起點高标準開發建設的基本條件。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發,起步區面積約100平方公裡,中期發展區面積約200平方公裡,遠期控制區面積約2000平方公裡。
主要問題
國家級新區産城融合進程中的主要問題是:
1、産業與城市缺乏合理統一的規劃。經濟(産業)、社會發展與城市總體規劃間缺乏有機聯系與協調;新區規模論證與交通、就業、用地和布局等相脫節;産業功能的差異性不顯著;産業園區、商務區和居住區功能分離。
2、土地管理制度問題。居住、工業和商業三類用地價格懸殊,導緻土地資源不能有效配置;土地用途管理細碎,不符合用地綜合發展趨勢;土地供應結構性寬松,且高耗費,不集約利用土地現象嚴重;城鄉結合部占用大量土地,被低端利用;農村建設用地占用過大。
3、低密度發展模式阻礙了服務業及低碳化發展。各類新城都存在低密度模式,導緻土地使用不集約,缺乏當地就業,對服務業需求不足,不利于形成服務業多元化發展;服務價格高,便利性不足;前往中心城區的消費模式則導緻出行成本上升,交通擁堵,不利于低碳化發展。
4、新城的公共服務資源滿足不了當地需求。現行财政體制使得公共服務不能随着人口遷移而分散化,導緻新城區域公共服務資源供給不足,造成生活不便,運行成本高,同時也無法支撐新興産業和高端産業的發展。
5、新城建設與周邊區域發展脫節。“外部資源+特殊政策+異地市場”的開發區模式,容易與周邊區域發展脫節,且産業園區、開發區缺乏功能配套,難以成為推動區域整體發展的引擎。
導緻上述問題的主要原因是:
1、規劃體系内在産城分割。規劃體系,包括城鄉規劃、産業規劃、土地規劃、國民經濟和社會發展規劃、生态規劃、園區規劃等,在工作目标、功能要求、空間範疇、技術标準、運作機制等方面存在交叉和矛盾,工作機制銜接不暢,存在不同步、不同向現象。
2、行政幹預介入微觀運行。政府對産業、人口、資金、土地等的不當幹預,扭曲了資源配置,導緻要素聚集及産業發展偏離最優路徑,效率低下,債務與金融風險累積;公共服務集中在大城市,使得人口、産業過于向大城市集中,新城往往缺乏公共服務配套。
3、新城擴張缺乏制度、産業支撐與科學依據。土地、戶籍、社會保障制度改革滞後、要素市場扭曲,以及産業結構不合理導緻新城擴張缺乏制度與産業支撐。
社會意義
(一)優化發展環境
(二)推動産業優化升級
(三)輻射帶動區域發展
(四)高效節約利用資源
(五)推進體制機制創新
(六)強化組織保障