國家安全委員會

國家安全委員會

政府機構
國家安全委員會(National Security Council)是一些國家關于國家安全方面的最高決策或咨詢機構。美國于1947年根據《國家安全法》設立國家安全委員會,由總統任主席,副總統、國務卿、國防部長為法定的正式成員。參謀長聯席會議主席和中央情報局局長分别以軍事顧問、情報顧問身份法定列席會議。此外,總統可以根據需要指定有關人員列席會議。
    中文名:國家安全委員會 外文名: 辦公地址: 性質: 行政級别: 英文名:National Security Council 簡稱:國安會

簡介

目前世界各主要大國,包括美、俄等很多國家都設有國家安全委員會或者類似機構。至于前蘇聯的“國家安全委員會”——KGB克格勃,那是一個涵蓋對内統治及對外情報的龐大實體執行部門,與當今語境所通稱的“國家安全委員會”——一般簡稱“國安會”的高層議事或幕僚機構并不相同。

縱觀當今世界擁有類似機構名稱的國家或地區,其職能是負責協調涉及國家安全、外交的重大戰略政策,同時向國家元首提供涉及國家安全的建議,是跨部會的協調機構,其成員來自軍事、外交、情報、執法等事涉國家安全的機構高層。

各國情況

美國國家安全委員會

美國國家安全委員會(National Security Council,簡稱NSC)是由美國總統主持的最高級别的國家安全及外交事務決策委員會。該委員會在1947年依據《國家安全保障法》(National Security Act of 1947)設立,美國國家安全委員會根據《國家安全保障法》成立于1947年,當時美國和蘇聯在全球範圍的冷戰态勢已經逐漸醞釀成形,美蘇兩國關系日趨緊張。

在這種背景下,時任美國政策制定者認為單憑外交努力已經無法有效牽制蘇聯,故創設國家安全委員會用以協調軍隊(包括海、陸、空以及海軍陸戰隊)及國内情報及國家安全機構,制定統一的外交安全政策。近年來該委員會的決策過程中的形式主義的部分(如會議時間、地點、參與者等)越來越淡化,但在美國國家安全與外交決策中的地位卻越來越重要。委員會自成立以來的主要任務是協助總統處理外交及安全事務并制定相關政策。

成員

•委員會主席:美國總統

•正式成員:副總統、國務卿、國防部長

•軍事顧問:參謀長聯席會議主席

•情報顧問:國家情報總監

•定期參與成員:白宮幕僚長、國家安全顧問等

•追加參與成員:财政部長、司法部長、國土安全部部長、美國駐聯合國大使、行政管理和預算局局長等(臨時成員,根據會議内容名單發生變化)。

蘇聯國家安全委員會

蘇聯國家安全委員會(簡稱克格勃),是1954年3月13日至1991年11月6日期間蘇聯的情報機構。蘇聯解體後,俄羅斯境内的原克格勃機關改制為俄羅斯聯邦安全局,其第1總局另成立俄羅斯對外情報局。白俄羅斯則完整保留境内克格勃機關的建制及名稱。

前身為費利克斯·埃德蒙多維奇·捷爾任斯基于1917年創立的全俄肅清反革命和消除怠工特别委員會,簡稱“全俄肅反特别委員會”,在1918年改名為“全俄肅清反革命和打擊投機及權力濫用特别委員會”。1922年改制為俄羅斯國家政治保衛局,首字母縮寫ГПУ。

克格勃在1930年代,由亞戈達和葉若夫領導的内務人民委員部成為了大清洗的工具。冷戰期間,克格勃職能極大,淩駕于蘇聯黨和政府之上,涉及國内所有領域,在國際上也成為紅色恐怖的代名詞。克格勃曆史上最有影響力的領導人是尤裡·弗拉基米羅維奇·安德羅波夫和拉夫連季·帕夫洛維奇·貝利亞,安德羅波夫最後擔任了蘇聯的最高領導人,而貝利亞在權力鬥争中失敗,被赫魯曉夫以叛國的罪名處死。前任俄羅斯總理、現任俄羅斯總統弗拉基米爾·普京早年曾任職于克格勃。

1991年蘇聯解體後,改制為俄羅斯聯邦安全局,其第一總局另外成立俄羅斯對外情報局。與英國軍情六處、美國中央情報局和以色列摩薩德一起,并稱為“世界四大情報組織”。

日本

2013年6月7日,日本政府内閣會議通過了模仿美國、創建日本版“國家安全委員會”的相關法案并于當天提交國會。根據其内容,“國安會”主要成員由日本首相、内閣官房長官、外相及防相組成,以此4人為中心定期召開會議,就日本外交、防衛政策的中長期戰略進行審議,未來将成為日本外交和安全方面的最高決策機構,形成首相官邸主導外交的局面。

泰國

2006年9月19日,泰國發生軍事政變,他信領導的政府被推翻。政變軍人集團随後成立國家管理改革委員會,負責國家安全事務。這個委員會後更名為國家安全委員會。根據憲法,國家安全委員會的使命應于新政府成立後結束,2006年2月7日舉行的每周例會是國家安全委員會的最後一次會議。泰國國家安全委員會(國安會)主要成員在位于曼谷的陸軍司令部舉行儀式,正式宣告國安會解散。

土耳其國家安全委員會

土耳其國家安全會議(土耳其語:Milli Güvenlik Kurulu,MGK)由參謀總長領導,成員由部長級會議以及總統(總統也是兼任指揮官),就如同其他國家的國安會一班,MGK目的就是在發展國安政策。這方面的政策被記載國安政策文件中(土耳其語:Milli Güvenlik Siyaseti Belgesi),也就是通稱的"紅皮書"。紅皮書在土耳其有時被稱作“絕對機密”文件,每十年更新一到兩次。

中國中央國家安全委員會

中央國家安全委員會(簡稱中央國安委、國安委)是中國共産黨中央委員會下屬機構。經由中國共産黨第十八屆中央委員會第三次全體會議後,于2013年11月12日決定成立,中共中央公布此決定時稱其目的為“完善國家安全體制和國家安全戰略,确保國家安全”。國家安全委員會作為中共中央關于國家安全工作的決策和議事協調機構,向中央政治局、中央政治局常務委員會負責,統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。

2014年1月24日,中共中央政治局召開會議,研究決定中央國家安全委員會設置。會議決定,中央國家安全委員會由習近平任主席,李克強、張德江任副主席,下設常務委員和委員若幹名。中央國家安全委員會作為中共中央關于國家安全工作的決策和議事協調機構,向中央政治局、中央政治局常務委員會負責,統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。

産生過程

背景

中國政府設有中央國家安全工作領導小組和國家安全部等數量衆多的安全部門,無論是對外還是對内,一定程度上存在“各自為戰”的問題,情報交流有可能也不一緻,缺乏有效溝通,影響安全部門的效率,因此中國共産黨認為需要一個黨内機構來對國家安全力量進行統一的決策和協調。

早前提出

中國于1997年首次提出成立國家安全委員會的方案。當時,江澤民訪問美國時看到美國國家安全委員會後,便計劃組建國家安全委員會,未果。後于2000年9月成立了中央國家安全工作領導小組辦公室。

再度提出

2013年5月,有消息指出現任中共中央總書記習近平将按江澤民的路子,建立國家安全委員會。

2013年11月12日,中共十八屆三中全會報告提出“設立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰略,确保國家安全”。國家安全委員會由中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱負責籌建,中共中央政治局委員、中央政策研究室主任王滬甯和新任中央政法委秘書長、國務院副秘書長汪永清參與籌備。

職責

國家安全委員會雖然“不是國家機構”,也“不是政府部門”,但将把對外的國家安全和對内的國家安全結合在一起進行統一政治領導:公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯絡部、外交部、外宣辦等部門,将被全部揉并在一起。國家安全委員會将成為總管領導軍隊、公安、外交、情報領域的強有力的機構。雖然後者是正式政府機構,但大公報認為中國國安委的權力可能大于美國國安委。

中國社科院台研所研究員王建民認為,國家安全委員會以維穩為主,不排除針對台獨勢力。

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