政策出台
中國人口結構性問題日漸突出
據統計，2012年，我國勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人；2023年以後，年均減少約800萬人。勞動年齡人口減少，人口老齡化速度加快。
單獨兩孩政策不會造成大的壓力
實施單獨兩孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛生、就業等基本公共服務造成大的壓力。我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14．3億人、2033年前後總人口達到峰值15億人左右作為基數制定的。
國家統計總局數據顯示，2002年至2012年這十年間中國平均每年出生的人口超過1600萬，考慮自2010年起人口出生率呈現的上升趨勢來推算，2013年出生人口應該仍然不少于這個數字。
根據第六次全國人口普查以及年度人口變動調查數據推算，按照現行生育政策，人口增長慣性趨弱。2011年，15歲至49歲育齡婦女人數達到3．8億的峰值，20歲至29歲生育旺盛期婦女人數達到1．1億的“小高峰”，之後趨于減少。育齡婦女結構的變化，加上人口老齡化導緻人口死亡率上升的影響，将使人口自然增長率不斷下降。
2014年中國共有20多個省将出台單獨二孩生育政策，經過測算，一年中國增加的新生兒将不會超過200萬。中國有可能在2014年迎來1700~1800萬新生兒。
生育政策調整，必然帶來人口數量增加。預計政策調整後，今後一個時期，出生人口将适當增加。2015年總人口在13．8億人以内，不超過13．9億人的“十二五”規劃控制目标，在未來的5到6年中，如果每年都會有不少于1700萬的新生兒，必将帶來社會、經濟等各個層面的影響。
政策方案
國家決議
2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關于調整完善生育政策的決議》，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的單獨兩孩政策依法啟動實施。
地方規定
天津
2014年2月14日，天津市人大常委會第八次會議審議通過了《〈天津市人口與計劃生育條例〉修正案（草案）》，修改後的《條例》将第十六條第一款第（五）項“夫妻雙方均系獨生子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女的”，并對第十六條第二款做了相應調整，标志着國家“單獨兩孩”政策在天津市正式落地。
在天津，按該市《條例》規定，經批準生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養子女後又懷孕的這三種情況除外。
浙江
2014年1月27日，浙江省建德市第一例“單獨二孩”申請完成了受理審批。工作人員來到申請人家裡，為徐振興和肖芳夫婦辦理“單獨二孩”申請。
已有9個省份就實施“單獨兩孩”政策通過了國家衛生計生委的備案，其中浙江、安徽、江西三省已正式啟動實施生育新政。
北京
2014年2月21日起，北京正式啟動“單獨兩孩”政策，成為繼浙江、江西、安徽、天津之後中國第五個正式實施“單獨兩孩”政策的省份。值得關注的是，各省份有關新政的落地政策不盡相同，在上述5省份中，北京和天津設置了4年生育間隔的限制。
2015年1月11日上午北京市衛計委宣布，2014年為北京實行“單獨二孩”政策首年，申請人數已達30305例，審批28778例。
北京市繼續堅持《北京市人口與計劃生育條例》第十八條“依照本條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲”的規定。
廣西
廣西确定于2014年3月1日起啟動實施“單獨兩孩”。2014年1月13日，廣西人大審議并表決通過了該區人大常委會關于修改自治區人口和計劃生育條例的決定，修改後的條例明确規定了夫妻雙方一方為獨生子女的經批準可以生育第二個子女。
廣東
廣東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》正式提交該省十二屆人大常委會第七次會議審議。分析指出，該“條例”修法議案有望經表決通過後實施。在廣東之前，已有11省份啟動新政。
貴州
貴州亦有望最早在3月份啟動。貴州人大常委會拟于2014年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，表決通過後公布施行。
山東
人口大省山東有望在5月啟動實施。據報道，《山東省人口與計劃生育條例》(修正案草案)預計今年5月份進入審議程序，屆時，“單獨兩孩”政策有望通過。
2014年2月20日，《海南省人口與計劃生育條例修正案》被提請至該省人大常委會審議，相關人士表示，新政有望3個月後在海南落地。
湖南
2014年3月28日上午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《湖南省人民代表大會常務委員會關于調整完善生育政策的決議》，決定在本省行政區域内實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。由省人民政府出台具體實施辦法。全省各級人民代表大會常務委員會要加強對人口與計劃生育法律法規和本決議執行情況的監督檢查，保障相關法律法規和本決議的有效實施；決議自公布之日起生效。
河北
河北“單獨二孩”政策方案已報批，最晚于6月底出台；
内蒙
内蒙古與青海兩地“單獨兩孩”政策将于今年上半年落地；山西則有望于6月前後正式實施。
四川
四川則将繼續執行《四川省人口與計劃生育條例》修正前對其他生育政策的規定：符合本條例第十四條規定申請再生育子女的，除女方年齡在30周歲以上者外，應當有4年的間隔時間。
甘肅
2014年4月2日，甘肅省宣布啟動實施“單獨兩孩”政策。中國超過半數的省份已經先後公布了“單獨兩孩”實施的相關規定，中國正朝着“單獨兩孩時代”加速邁進。
可以預見實施“單獨兩孩”政策後，短期内出生率肯定會有一定幅度的回升，這對我省人口控制将會造成影響，将會出現紮堆生育，造成人口反彈，也會對社會醫療、教育等公共資源帶來壓力。
政策規定，符合“單獨兩孩”政策的人群為：夫妻雙方有一方為獨生子女，隻生育了一個孩子的夫婦都可以依法申請。獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。符合政策規定的夫婦，在省人大常委會作出規定後，按規定的程序經審批後持證生育。
南京
2014年3月21日，南京推出的新舉措。包括：嘗試名校托管辦學，新設名校分校等，采取就近兼并等方式擴大優質教育資源。此外，為應對“單獨兩孩”，南京将投入20億發展學前教育。
重慶
2014年3月26日上午，重慶市四屆人大常委會第八次會議表決通過了《關于修改〈重慶市人口與計劃生育條例〉的決定》。即日起，重慶正式實施“單獨兩孩”政策，即夫妻一方為獨生子女的，可生育第二個子女。
重慶規定，申請再生育的夫妻，女方不滿28周歲的，申請再生育時間應間隔3周年以上。
分析認為，設定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀稍微往後推一推，最終實現政策的平穩過渡，今後也将逐漸取消生育間隔。
湖北
2014年3月27日起，湖北省正式實施“單獨兩孩”政策。湖北“單獨兩孩”方案已獲得國家備案通過，将于本月底開展試點辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實施。
現有符合條件的“單獨家庭”中，約七成有意願生育二孩，預計增加46.6萬人。湖北省人力資源和社會保障廳介紹，預計“十三五”時期，湖北省年均出生人口相比政策調整前增加不到10萬人，且逐年遞減，不會對教育、衛生、就業等基本公共服務帶來較大壓力。新政策将有利于保持合理的人口結構，促進經濟社會持續健康發展。
西藏
2014年9月17日西藏自治區人民政府關于印發“單獨兩孩”政策實施方案的通知下發。
新政策認定獨生子女的條件是：
1、由收養人收養，收養人無新生子女且隻合法收養一個子女的；
2、由社會福利機構撫養成人且沒有親兄弟姐妹的；
3、再婚前一方隻生育一個子女或雙方均隻生育一個子女，再婚後未再生育，該子女無同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹的；
4、依法從社會福利機構收養一個育嬰或兒童且隻生育一個子女的，該親生子女和收養的育嬰或兒童均視為獨生子女；
5、國家衛生計生委認定的其他情形。
實施時間
辦理程序
符合“單獨兩孩”政策要求生育第二個子女的，需經夫妻雙方申請，由區縣人口計生部門審批，辦理再生育一個子女《生育服務證》具體程序為：
夫妻雙方如實填寫《再生育一個子女申請審批表》，由雙方單位或村居委會蓋章，提交相關材料到本市女方戶籍所在地的鄉鎮（街道）人口計生部門，鄉鎮（街道）人口計生部門審核後報區縣人口計生委審批。
一方為本市戶籍的單獨夫婦，符合條件的，可以按程序到本市一方戶籍所在地鄉鎮（街道）申請辦理《生育服務證》，由本市一方戶籍所在地區縣人口計生委審批。
申請材料
符合“單獨兩孩”政策申請生育第二個子女的，應查驗獨生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）等原件，并留存複印件一份。其父母原生育兩個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡後死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。
申請證明
本人為獨生子女的，需提交：(1)其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及複印件一份；(2)其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地區（縣）人口計生部門出具生育子女情況證明。（注：審批再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必備材料。）
特殊情況
單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育次月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，已享受的獨生子女父母獎勵優惠待遇不予收回。
社會評價
第一個問題仍然是：生還是不生？
統計數字歸統計數字，即便人們對新生兒數量有着再多估計，在現實生活面前“單獨”夫妻們也必然有着自己的思考。即便政策的變化給了他們前所未有的選擇權，但對于是否兌現這個權利，依然存在着各種觀念的交鋒。
養兒防老VS社會養老
山東威海的劉先生育有一子，他密切關注着山東省落實“單獨二孩”政策的情況。劉先生說，一位獨生子朋友的情況讓他非常想要第二個孩子。據他介紹，這位朋友在省城濟南工作，家裡的父母歲數大了，照顧非常不便。有幾次這位朋友的父母病了，還是劉先生幫忙送去了醫院。
劉先生認為，如果有兩個孩子，即使他們都在外地工作，将來有需要的時候也總能有一個人抽時間回來。此外，失獨風險也是劉先生考慮的另一個重要因素，“有的人在50歲左右失去了獨生子女，想生也生不了了”。因而，雖然經濟條件一般，但劉先生和妻子仍決定在政策允許後即生育第二個孩子。
但是，也有人認為，随着社會養老機構和服務的逐步完善，養老不一定要靠孩子。
趙先生是北京一家網站的産品經理，他與妻子符合二孩生育政策，但他們決定隻要一個孩子。對于将來的養老問題，他是這樣考慮的：“我們都有養老保險和退休金，可以去養老院、請保姆，方法有很多，将來不需要孩子照顧。”
趙先生表示，少生一個孩子更有時間旅遊和購物，享受人生沿途的風景。
父母希望VS自由生活
大部分老人都希望子女能多生一個孩子。
在天津市第一中心醫院的産房外，來自天津靜海的魏清香女士說：“單獨兩孩政策就一個字：好！”魏清香隻有一個兒子，兒子又娶了個獨生女，剛剛有了第三代的她，希望兒子将來能再要一個孩子。
“我們現在的家庭結構是兩個年輕人，四個老年人，将來我們四個中要是有兩個同時生病，他們夫妻倆就麻煩了。”魏清香說，她希望兒子能生兩個，這樣等他們老了就不用像自己這麼發愁。
1986年出生的吳先生是山東能源集團下屬公司的技術員，他的父母極力想要他生兩個孩子，可他堅決不幹。“兩個孩子太麻煩了，我就是從獨生子過來的，不也挺好嘛。”吳先生的女兒三歲多，由兩家老人輪流照顧，每半個月一輪換。工作之餘，吳先生喜歡玩遊戲，喜歡自由自在的生活。他的父母最終拗不過他，隻能尊重他的選擇。
個人意願VS現實問題
很多符合單獨兩孩政策、在一線大城市打拼的年輕白領夫妻，即便很想生育二胎，卻因很多非常現實的問題最終放棄了。
在北京工作的郝小姐說：“我頭胎生了個女兒，孩子上幼兒園前曾非常希望再給她生個弟弟或妹妹，可我堅決不打算要二胎了。我們兩口子都是上班族，再要孩子肯定需要人幫忙帶，雙方老人年紀已經大了，帶頭胎已經累得不行，二胎肯定需要找保姆。合格稱心的保姆不僅要價高而且很難找，家裡的房子也住不下，換大房子在高昂的北京房價下更是不現實！”
郝小姐說，她在女兒要上幼兒園時發現，上個幼兒園、少年宮都得排隊、托關系，孩子的培養成本非常高。女兒當初就趕上了個生育小高峰，如果趕着生第二個肯定也是孩子紮堆，以後教育就業說不定都成問題。
除了種種外部條件問題，如何将自己的精力合理分給兩個孩子，也是不容易的事。郝小姐說，女兒快要上小學了，如果生育二胎自己就沒精力管女兒，隻能把她送去寄宿學校了，當媽的實在舍不得。有段時間她考慮過當全職媽媽，但又擔心日後老公的工作不穩定難以支撐全家生活。
生育政策适應國情
中國人民大學社會與人口學院院長翟振武牽頭組織的一項樣本數近萬人的調查顯示，符合單獨兩孩政策的夫婦中隻有約50%～60%願意生育第二個孩子，也就是說，有近一半符合新政的夫妻不想要二胎。
山東大學社會學系教授王忠武表示，從調查數據及二孩到底生還是不生的讨論來看，年輕人的生育觀念确實已經發生了不小的變化，“不想生”的人比想象的要多。
這主要是因為随着生育成本和撫養成本的不斷攀升，經濟理性逐步占了上風，此外年輕人對生活自由度的追求也是一個重要原因。他預計，将來即使我國完全放開生育政策，生育率可能也不會上升得很快。
單獨二孩政策“遇冷”了?
截至2014年底,全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育,基本符合預期。預計2015年,受單獨二孩政策影響,出生人口比2014年多100萬左右。全國符合政策單獨夫婦1100萬對,其中“80後”約占70%。在我國育齡婦女趨于減少的情況下,出生人口不降反升,這表明單獨二孩政策的效果正在顯現。
普遍二孩能緩解老齡化?
适度放寬生育政策,可以減緩人口老齡化進程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松,人口老齡化緩解程度越大。如果一直實行單獨二孩生育政策,2030年人口老齡化水平為24.9%,2050年為34.0%;如果在單獨二孩基礎上再進一步實行普遍二孩,相同時點的人口老齡化水平分别為24.7%和33.1%,後者達到同一個老齡化水平的時間比前者可推遲1—3年。
社會現象
部分城市可試點“單獨二胎”
陝西省國土資源廳副廳長、全國政協委員李冬玉提出了相對折衷的方案——“單獨二胎”，即在全國已普遍實行“雙獨二胎”（夫妻雙方均為獨生子女的，可按規定申請生育第二胎）的基礎上，根據第六次全國人口普查主要數據的情況，在部分城市先行試點“夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子”的“單獨二胎”政策。
她指出，中國人口控制政策的風險和代價正在顯現和增大：30年來中國已積累了上億個獨生子女家庭，這些家庭面臨獨生子女的成人風險、成才風險、婚姻風險和養老風險，還有獨生子女家庭的兒女養老風險、結構缺損風險，同時也有社會的發展風險、國防風險和責任風險等。
中國曾于1980年提出到2000年人口控制在12億，于2000年提出到2010年人口控制在14億的目标都已完成，專家預測中國人口在2030年前後将達到峰值14億左右。李委員分析認為，中國自上世紀90年代進入穩定低生育期，綜合生育率和生育意願子女數在最近十餘年内都相對較低，具備适度放開二胎的現實基礎。
地方回應
北京落實“單獨二胎”新政的準備工作已就緒，隻待《北京人口與計劃生育條例》納入明年的人大修法框架。
國家衛生計生委副主任王培安前日表示，中央決定實施“單獨二胎”新政全國不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。
“單獨二胎”依法實施的前提，就是修訂各省份現行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規定，将“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。
修法需由市人代會或其常委會通過
昨日，北京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示，《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》發布之後，北京市将積極落實相關政策措施。但真正實施“單獨二胎”政策不能一蹴而就，還有待現行《北京市人口與計劃生育條例》修訂。
作為地方立法，《北京市人口與計劃生育條例》的修訂，需由市人民代表大會或其常委會決議通過。上述負責人表示，市人口計生委近年來一直按照中央和國家人口計生部門部署，就放開“單獨家庭生二胎”的人口資源環境、政策影響等，開展前期調研論證，摸清北京市人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢，可以說一切準備工作已就緒，就待《北京市人口與計劃生育條例》納入明年人大修法框架，預計(新政)很快就會實施。
北京生育率和生育意願均不高
據了解，現行《北京市人口與計劃生育條例》是2003年的修訂版，距今已間隔10年。其中，規定了可以生育“二孩”的九類人群，包括雙方獨生子女夫妻，再婚夫妻等。近年來，《條例》修訂一直在綢缪中。
一位北京人口計生系統工作人員透露，近兩年，市人口計生委已完成城鄉居民生育行為和生育意願調研，并向市領導彙報。調研結果顯示，北京市實際生育率和育齡夫婦生育意願都不高，現階段放開“單獨二胎”，生育率不會出現過快增長勢頭。
數據顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國最低水平。“現實環境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育。”北京市人口研究所副所長尹志剛說，由于生活、教育成本的提高，“少生優生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。
