簡介
一、兩免一補
“兩免一補”是指國家全面免除義務教育階段（小學和初中）學生的學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供教科書，對農村家庭經濟困難寄宿生補助生活費的一項資助政策，簡稱“兩免一補”。
其中免學雜費：對象為全國農村和城市學生，中央和地方政府按比例分擔經費，西部8:2,中部6:4,東部除直轄市外,按财力狀況分省确定。免教科書費：對象為全國農村所有學生和城市貧困生、縣鎮殘疾學生，全國農村和中西部經費由中央财政承擔（補助标準：小學生平均90元，初中生平均80元），東部地區自行承擔（地方課程教科書，由地方财政承擔）。補助寄宿生生活費：對象為城鄉貧困生，中央規定：中西部農村寄宿生補助标準，小學生每天人均2元，初中3元，每年按250天計算。中西部中央财政按落實所需經費金額的50%給予獎勵性補助；東西部由地方政府承擔，中央财政适當獎勵。
二、中央免費教科書
中央免費教科書是指中央免費向農村義務教育階段貧困家庭學生提供的國家規定課程必修科目的教科書，不包括地方課程教材及各種輔助性教材。
各地财政、教育部門要結合農村貧困人口的有關标準和農村貧困家庭學生就學的實際情況，制訂科學合理的享受“兩免一補”政策的貧困家庭學生标準，合理确定資助對象。
實行緣由
實行“兩免一補”是解決好農村義務教育階段貧困家庭學生上學難，讓每一個适齡兒童都能夠接受義務教育的客觀要求；是貫徹落實科學發展觀，促進城鄉、區域統籌協調發展的根本要求；是維護廣大人民群衆根本利益的德政之舉，也是公共财政的内在要求。
界定标準
1、持有農村特困戶救助證的家庭子女；
2、農村人均年收入低于882元的家庭子女；
3、父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學生；
4、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經濟困難學生；
5、因突發事件導緻家庭貧困的學生；
6、接受特殊教育的學生；
7、因建設征地導緻農村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經濟困難的學生；
8、當地政府規定的其他需要資助的學生。
申報程序
1、組織希望獲得“兩免一補”資助的貧困生向學校提出申請。
2、組成由學校、學生家長、村（居）幹部和教師代表參加的評審小組，對申請“兩免一補”學生的家庭貧困程度進行審核，根據分配的名額，拟定受助學生名單。
3、将拟受助學生名單及其家庭貧困程度向社會公布，公示期為7天。
4、學校公示無異後，将受助學生名單及評審公示情況上報所在地的教育行政部門、财政部門審核确定。
補助标準
1、免費教科書：每生每期按實際書款減免；
2、免雜費：小學每生每期70元，初中每生每期90元，特教每生每期70元；
3、補助貧困寄宿生生活費：每人每年750元。
實施過程
按照“課前到書”的要求，所有課本由學校統一發放。受助學生确定後，學校直接免收受助學生的書費和雜費，不得先收後退，并在其課本扉頁上加蓋“本書由國家免費提供”印章；免雜費資金由學校向受助學生開具免收雜費證明。學生或家長在發放花名冊上簽字，學校将花名冊報所在縣級教育、财政部門備案。
縣級财政部門按照确定的補助貧困寄宿生生活費資助人數和補助标準，将資金撥付到各學校。學校将補助資金一次落實到學生個人，受助學生或家長在發放花名冊上簽字，學校将花名冊報所在縣級教育、财政部門備案。
資金管理
“兩免一補”資金實行專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運行。上級财政負擔資金直接進各級政府的财政專戶，财政将本級應負擔資金劃入财政部門開設的“兩免一補資金專戶”，按規定從專戶直接撥付。
免課本費資金，由财政部門根據實際免收書費學生數，按照免費課本結算标準，據實結算，直接撥付新華書店。免作業本費、免雜費資金，由财政部門在開學前先将資金預撥有關學校，以保證學校運轉，再根據實際落實學生數和補助标準進行結算。
重要意義
對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策，是黨中央、國務院踐行“三個代表”重要思想和執政為民的具體體現，是解決“三農”問題的重大舉措，是促進農村義務教育持續健康發展的措施。
“兩免一補”政策體現了黨中央、國務院對農村義務教育的高度重視和對農村困難群體的親切關懷，認真落實好這項政策，對于促進農村稅費改革，減輕農民負擔，加快貧困地區脫貧緻富步伐，鞏固農村義務教育“以縣為主”的管理體制，加快農村義務教育事業的發展，具有十分重要的意義。
一、對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”（免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）政策，并加快對國家扶貧開發工作重點縣的實施步伐，體現了黨中央、國務院對農村義務教育的高度重視和對農村困難群體的親切關懷。
認真落實好這項政策，對于促進農村稅費改革，減輕農民負擔，加快貧困地區脫貧緻富步伐，鞏固農村義務教育“以縣為主”的管理體制，加快農村義務教育事業的發展，具有十分重要的意義。各級财政、教育部門要統一思想，提高認識，密切配合，采取有力措施，确保國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”工作的順利實施。
二、各地财政、教育部門要結合農村貧困人口的有關标準和農村貧困家庭學生就學的實際情況，制訂科學合理的享受“兩免一補”政策的貧困家庭學生标準，合理确定資助對象。
“兩免一補”資金不得用于城區、農村比較富裕家庭的學生，也不得平均分配、輪流享受。對國家扶貧開發工作重點縣中的少數民族特别是人口較少民族地區、邊境地區要予以重點支持。對符合計劃生育政策的貧困家庭學生優先進行資助。中央免費教科書專項資金應統一納入省級财政國庫管理，實行分賬核算，集中支付。
三、中央免費教科書要實行政府采購制度，由省級教育、财政部門委托有資質的政府采購機構進行統一采購，降低出版、發行等環節的費用。節省的資金繼續用于資助貧困家庭學生，使受助範圍不斷擴大。
各地要根據教學實際需要和中央補助标準，合理确定免費教科書版本。凡通過政府采購等能夠将價格壓到補助标準之内的，可以選用彩色版教材，否則應選用黑白版或雙色版教材。同一學校、同一年級教科書種類、版本要做到一緻。
五、各地要嚴格實行資助政策公開、資助對象公示等制度，資助範圍和工作程序要公開透明，接受群衆等有關方面的監督。
六、各地要加強對“兩免一補”工作的組織領導，财政部門和教育部門既要密切配合、加強協作，又要合理分工、明确責任，确保“兩免一補”工作的順利實施。财政部門主要負責分配管理中央免費教科書專項資金，籌集和管理地方免雜費和補助寄宿生生活費資金；會同教育部門确定貧困家庭學生的标準和範圍，加強對資金使用的監督等。
教育部門主要負責收集涉及“兩免一補”政策的有關基礎數據，組織确定資助對象，組織發放教科書；會同财政部門确定免費教科書種類、版本等。省級教育部門和财政部門負責組織免費教科書政府采購工作。
八、中央财政對于“兩免一補”工作做得紮實、資金安排到位的省、自治區、直轄市，将通過中央對地方基礎教育“以獎代補”專項資金給予獎勵；對政策落實不到位的地區給予通報批評，性質嚴重的按規定通過相關财政手段處理。
