基本介紹
2003年12月31日，《上海市人口與計劃生育條例》經上海市十二屆人大常委會第9次會議通過。
2014年2月25日，修改後的《上海市人口與計劃生育條例》經上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第11次會議通過。
該《條例》分總則、人口綜合管理、生育調節、獎勵與社會保障、法律責任、附則6章47條，修改後自2014年3月1日起施行。
修改内容
1、将第二十五條第一款第一項修改為：“一方為獨生子女的”。将第二款第二項修改為：“雙方婚前各生育過一個子女，且一方為獨生子女的”。删去第一款第六項、第二款第三項。
2、将條例中的“人口和計劃生育行政管理部門”和“衛生行政管理部門”統一修改為“衛生和計劃生育行政管理部門”。将條例中的“勞動和社會保障行政管理部門”修改為“人力資源和社會保障行政管理部門”。
此外，根據本決定對條例的個别文字作修改，部分款項順序作相應的調整。
适用範圍
一是雙方均為上海市戶籍，并且一方為獨生子女的夫妻。二是一方為上海市戶籍、另一方為非上海市戶籍，并且一方為獨生子女的夫妻。
獨生子女是指：夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
認定标準
不管現在是否懷孕，凡是在政策實施後出生的“單獨二孩”均不屬于違規。是否屬于“二孩”以孩子出生日期為準，即2014年3月1日出生後的符合條件的新生兒将被認定為二孩。
生育間隔
按照上海戶籍人口的情況，上海女性平均初育年齡已達28.7歲，如再設28周歲的“年齡門檻”沒有意義。而且從2004年起，上海就已取消雙獨兩孩生育間隔的限制，同時雙獨兩孩的間隔年齡據測算在3.8歲左右，因此設置生育間隔同樣意義不大。
具體内容
第一章總則
第一條為了實現人口、經濟、社會、資源、環境的全面、協調和可持續發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條本條例适用于本市行政區域内的人口與計劃生育工作。流動人口的計劃生育工作，按照國家和本市的有關規定執行。
第三條各級人民政府應當加強對人口與計劃生育工作的領導，采取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，促進人口合理分布。
各級人民政府應當加強宣傳教育，依靠科學技術進步，完善綜合服務，建立、健全獎勵和社會保障制度，做好人口與計劃生育工作。
第四條市衛生和計劃生育行政管理部門依照法定職責負責本市行政區域内的人口與計劃生育工作。區、縣衛生和計劃生育行政管理部門依照法定職責負責本轄區内的人口與計劃生育管理工作。
發展和改革、公安、人力資源和社會保障、民政、統計、教育等行政管理部門在各自的職責範圍内，做好人口與計劃生育的相關管理工作。
鄉、鎮人民政府和街道辦事處負責做好本轄區内的人口與計劃生育管理工作。
第五條工會、共産主義青年團、婦女聯合會，計劃生育協會、人口學會等社會團體，企業、事業組織、民辦非企業單位和公民都應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。
居民委員會、村民委員會協助人民政府開展計劃生育工作，并應當配備相應的專職或者兼職人員。
第六條各級人民政府應當把人口與計劃生育經費納入财政預算，保障人口與計劃生育工作必要的經費，并根據國民經濟和社會發展狀況逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平。
第七條人口與計劃生育工作應當作為本市社會主義精神文明建設的重要内容。
第八條各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯着成績和貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
機關、社會團體、企業、事業組織、民辦非企業單位應當對在本單位人口與計劃生育工作中做出顯着成績和貢獻的人員給予表彰和獎勵。
第二章人口綜合管理
第九條市和區、縣人民政府根據上一級人民政府的人口發展規劃，結合本行政區域實際情況，編制人口發展中、長期規劃和年度計劃，并将其納入國民經濟和社會發展計劃。
第十條衛生和計劃生育、統計以及其他有關行政管理部門負責開展人口總量、人口出生、人口死亡、人口結構、人口遷移等人口發展趨勢的中、長期預測，為制定人口發展規劃和人口綜合調控決策提供依據。
第十一條市和區、縣人民政府根據人口發展中、長期規劃，制定本行政區域的人口與計劃生育實施方案并組織實施。
市和區、縣衛生和計劃生育行政管理部門負責實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。
鄉、鎮人民政府和街道辦事處負責貫徹落實人口與計劃生育實施方案。
第十二條市人民政府對區、縣人民政府，區、縣人民政府對鄉、鎮人民政府和街道辦事處下達人口與計劃生育工作年度目标和責任，并對執行情況進行考評和獎懲。
各級人民政府和街道辦事處應當履行相關責任，完成人口與計劃生育工作年度目标。
第十三條戶籍所在地與現居住地不一緻的，計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地管理為主。
第十四條市人民政府根據經濟、社會發展水平和資源、環境的承載能力，确定人口發展規模，調控常住人口總量。
市和區、縣人民政府應當完善生育調節政策，穩定低生育水平。建立常住人口流入流出調控機制，合理控制人口機械增長。
第十五條市和區、縣人民政府在制定和實施城市規劃時，應當控制中心城人口規模，引導城鄉人口合理分布。
有關行政管理部門在編制和實施産業、住宅、交通、科學技術、教育、文化、衛生、人力資源和社會保障等專業規劃時，應當與區域人口發展規劃相适應。
第十六條本市制定、實施的生育調節、人口遷移、人口流動等制度和措施，應當有利于優化人口年齡結構，緩解人口老齡化。
第十七條各級衛生和計劃生育行政管理部門應當加強母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發生率，提高出生嬰兒健康水平。
本市提倡公民進行婚前醫學檢查和孕産期檢查。市人民政府應當制定有利于公民自願進行婚前醫學檢查和孕産期檢查的措施。
醫療保健機構在為公民進行婚前醫學檢查和孕産期檢查時，應當提供規範、優質的服務，并為當事人保守秘密。醫師和助産人員應當嚴格遵守有關操作規程，預防和減少産傷。
第十八條衛生和計劃生育、教育、文化廣播影視、新聞出版、民政等相關部門和社會團體應當相互配合，開展生殖健康的宣傳、教育，倡導健康的生活方式，增強公民的自我保健意識，做好艾滋病和影響生殖健康的其他疾病的預防和治療工作。
第十九條禁止任何機構和個人開展非醫學需要的胎兒性别鑒定或者選擇性别的人工終止妊娠手術。
第二十條統計、衛生和計劃生育、公安等行政管理部門按照各自職責，對本市戶籍人口和在本市居住一定期限的非本市戶籍人口開展常規統計、抽樣調查、專項調查，并定期向社會公布統計分析數據。
第二十一條衛生和計劃生育行政管理部門按照國家和本市有關規定，建立和完善人口與計劃生育信息系統。人口與計劃生育信息系統應當納入市社會保障和市民服務信息系統。
衛生和計劃生育、公安、教育、民政、人力資源和社會保障等行政管理部門應當通過本市社會保障和市民服務信息系統相互提供與人口管理相關的數據，實現人口信息共享，促進人口信息資源的綜合開發和利用。
第三章生育調節
第二十二條公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。
夫妻雙方共同負有實行計劃生育的責任,在作出生育決定時應當平等協商，相互尊重。
公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。
第二十三條鼓勵公民晚婚、晚育。提倡一對夫妻生育一個子女。符合法律和本條例規定條件的，可以要求安排再生育一個子女。
第二十四條男年滿二十五周歲初次結婚為晚婚。
女年滿二十三周歲初次結婚為晚婚。
已婚婦女生育第一個子女時，年滿二十四周歲的，為晚育。
第二十五條婚前雙方均未生育過子女的夫妻，生育第一個子女後符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：
（一）一方為獨生子女的。
（二）生育的第一個子女經區、縣或者市病殘兒醫學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。
（三）一方經有關部門鑒定為非遺傳性殘疾，影響勞動，生活不能自理的。
（四）一方符合二等乙級以上傷殘軍人條件的。
（五）一方為從事出海捕撈連續五年以上的漁民，現仍從事出海捕撈的。
（六）女方為本市農業戶口，無兄弟，其姐妹均隻生育一個子女，男方到女方家庭落戶贍養老人的。
婚前一方或者雙方生育過子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：
（一）一方婚前未生育過子女，另一方婚前生育過一個或者兩個子女的。
（二）雙方婚前各生育過一個子女，且一方為獨生子女的。
（三）雙方婚前各生育過一個子女，其中一方生育的子女經區、縣或者市病殘兒醫學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。
除本條第一款、第二款規定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規定。
本人的兄弟姐妹均已死亡，或者本人十四周歲前被收養，養父母無其他子女的，可以視為本條所稱的獨生子女。
第二十六條婚前雙方均未生育過子女，婚後經本市二級以上醫院診斷，證明患有不孕症的夫妻，合法收養一個子女後懷孕的，可以要求安排生育一個子女。
從外省、自治區、直轄市遷入本市的少數民族公民，遷入前取得原戶籍地縣級以上計劃生育行政管理部門再生育一個子女證明的，可以要求安排生育一個子女。
第二十七條一方為本市戶籍，另一方為外省、自治區、直轄市戶籍的夫妻，要求安排再生育一個子女的，可以選擇适用本條例的規定。
第二十八條本市居民與香港特别行政區居民、澳門特别行政區居民、台灣地區居民、外國人結婚後的生育政策，按照國家有關規定執行。
華僑、歸僑、僑眷的生育政策，按照國家有關規定執行。
第二十九條符合本條例第二十五條、第二十六條規定的夫妻，要求安排再生育子女的，應當按照下列程序辦理：
（一）向女方戶籍地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處提交再生育申請表，并提供本條例規定的材料。
（二）鄉、鎮人民政府或者街道辦事處應當自收到再生育申請表及本條例規定的全部材料之日起七個工作日内提出受理意見，并将受理意見及全部申請材料報區、縣衛生和計劃生育行政管理部門。
（三）區、縣衛生和計劃生育行政管理部門應當自收到鄉、鎮人民政府或者街道辦事處報送的受理意見和全部申請材料之日起十個工作日内審查完畢。對符合條件的，發給再生育告知書。對不符合條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。
依據本條例第二十七條規定，選擇适用本條例規定要求安排再生育一個子女的，向本市一方戶籍地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處按照前款規定的程序辦理。
第三十條符合本條例規定的條件要求安排再生育一個子女的，應當提供下列基本材料：
（一）身份證明。
（二）戶籍證明。
（三）婚姻狀況證明。
（四）已有子女狀況的聲明。
屬于下列情形的，還需要提供相關證明材料：
（一）依據本條例第二十五條第一款第二項、第三項和第二款第三項、第二十六條第一款規定的，應當提供相關部門的鑒定材料或者診斷證明材料。
（二）依據本條例第二十五條第一款第四項規定的，應當提供《革命傷殘軍人證》。
（三）依據本條例第二十五條第一款第五項規定的，應當提供村（居）民委員會出具的從事出海捕撈有關證明。
（四）依據本條例第二十五條第四款和第二十六條第一款規定的，應當提供收養證明。
（五）依據本條例第二十六條第二款規定的，應當提供縣級以上計劃生育行政管理部門出具的證明。
第三十一條市衛生和計劃生育行政管理部門應當根據本市人口出生變動趨勢，向社會公布人口出生預報信息。
公民可以根據人口出生預報信息，結合家庭實際，選擇生育時間和生育間隔。
第三十二條本市建立新生兒出生、死亡報告制度和終止妊娠統計制度。
醫療保健機構應當定期向所在地的衛生和計劃生育行政管理部門報告新生兒出生、死亡的個案信息和終止妊娠的統計信息。
醫療保健機構、衛生和計劃生育行政管理部門應當對上述個案信息予以保密。
第四章獎勵與社會保障
第三十三條晚婚的公民，除享受國家規定的婚假外，增加晚婚假七天。符合本條例規定生育的晚育婦女，除享受國家規定的産假外，增加晚育假三十天，其配偶享受晚育護理假三天。晚婚假期間享受婚假同等待遇，晚育假、晚育護理假期間享受産假同等待遇。
第三十四條公民實行計劃生育手術，享受國家規定的休假及其待遇。
第三十五條實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。
第三十六條依法生育一個子女後，自願不再生育的公民，在子女十六周歲以前，由區、縣衛生和計劃生育行政管理部門按照國家有關規定向其頒發《獨生子女父母光榮證》（以下簡稱《光榮證》）。
第三十七條持有《光榮證》的公民，可以享受以下獎勵：
（一）在子女年滿十六周歲前，領取獨生子女父母獎勵費。
（二）農民在調整自留地和安排宅基地時，其獨生子女按兩個人計算分配面積。
（三）在年老退休時，領取一次性計劃生育獎勵費。
獎勵的具體辦法，由市人民政府另行規定。
第三十八條持有《光榮證》的公民，其獨生子女在未滿十六周歲之前發生意外傷殘或者死亡，不願再生育和收養子女的，由區、縣人民政府按照市人民政府的有關規定給予一次性補助。
第三十九條依法生育子女的婦女，按照國家和本市的規定，享受生育保險待遇。
第四十條各級人民政府和各有關部門在制定老年保障制度和措施時，應當體現對獨生子女父母的優先照顧。
第四十一條依法生育子女的公民，按照本市有關規定報銷子女入托兒所、幼兒園的部分托費和管理費。
第五章法律責任
第四十二條違反本條例規定生育子女的公民，按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》和市人民政府的有關規定繳納社會撫養費。
第四十三條對違反本條例規定生育子女的公民，除征收社會撫養費外，給予以下處理：
（一）分娩的住院費和醫藥費自理，不享受生育保險待遇和産假期間的工資待遇。
（二）持有《光榮證》的，應退回《光榮證》，終止憑證享受的一切待遇，并退回依據本條例第三十七條規定所享受的獎勵。
（三）系國家工作人員的，依法給予行政處分。系其他人員的，所在單位可以給予紀律處分。
（四）系農民的，調整自留地和安排宅基地時，不增加自留地和宅基地的分配面積。
第四十四條機構和個人開展非醫學需要的胎兒性别鑒定或者選擇性别的人工終止妊娠手術的，按照國家有關法律、法規處罰。
第四十五條當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政複議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政複議或者提起行政訴訟。
第四十六條衛生和計劃生育以及其他有關行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十七條本條例自2004年4月15日起施行。1990年3月14日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《上海市計劃生育條例》同時廢止。在本條例施行前結婚，且婚後未生育又未收養子女的夫妻，仍可以按照《上海市計劃生育條例》第二十七條的規定享受獎勵待遇。
