出台背景
2008年12月，經國務院相關部門研究确定，殘疾人駕駛汽車的條件必須符合中國國情，應當本着逐步放開、穩步推進的原則，先解決右下肢和雙下肢殘疾人以及有聽力障礙殘疾人駕駛汽車問題。确定這一原則主要是考慮：從中國汽車工業發展整體現狀看，目前對下肢殘疾人駕駛的汽車改裝技術比較成熟，工藝比較簡單，車輛加裝相應輔助裝置後，下肢殘疾人可以安全操控制動、轉向和加速等裝置。經公安部會同有關部門，積極開展上肢、聾人等殘疾人駕駛汽車可行性的調研、論證，根據下肢殘疾人駕駛汽車政策實施情況，進一步推動殘疾人駕駛汽車工作。
為支持保障殘疾人駕駛汽車出行，公安部頒布了新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部令第111号，以下簡稱111号令），于2010年4 月1日起正式施行。修改後的111号令放寬殘疾人駕駛汽車身體條件，更加保障殘疾人利益。
準駕類型
《機動車駕駛證申領和使用規定》規定，右下肢或雙下肢殘疾人可以申請殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型的駕駛證，代号為C5，駕駛的車輛包括殘疾人專用小型、微型自動擋載客汽車。限定為小型載客汽車，主要是考慮解決殘疾人駕車出行需要，暫時還不考慮涉及營運問題的貨運車輛。限定為自動擋汽車，主要是考慮到自動擋汽車操縱方便，是國際上殘疾人駕車的通用車型。
雙下肢殘疾的人員，可以申請殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型（C5），駕駛殘疾人專用小型、微型自動擋載客汽車。
考試内容
科目一考試
（一）C5駕照考試内容考試内容
1、道路交通安全法律、法規和規章；
2、交通信号及其含義；
3、安全行車、文明駕駛知識；
4、高速公路、山區道路、橋梁、隧道、夜間、惡劣氣象和複雜道路條件下的安全駕駛知識；
5、出現爆胎、轉向失控、制動失靈等緊急情況時的臨危處置知識；
6、機動車總體構造、主要安全裝置常識、日常檢查和維護基本知識；
7、發生交通事故後的自救、急救等基本知識，以及常見危險物品知識。
（二）C5駕照考試内容合格标準
滿分為100分，成績達到90分的為合格。
科目二考試
（一）C5駕照考試考試内容
1、在規定場地内駕駛機動車完成考試項目的情況；
2、對機動車駕駛技能掌握的情況；
3、對機動車空間位置判斷的能力。
（二）C5駕照考試考試項目
基本考試項目：樁考、坡道定點停車和起步、側方停車、通過單邊橋、曲線行駛、直角轉彎、限速通過限寬門、通過連續障礙、百米加減擋、起伏路行駛。
小型汽車、小型自動擋汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車、低速載貨汽車、普通三輪摩托車、普通二輪摩托車準駕車型考試項目不得少于4項。小型汽車、低速載貨汽車必考項目：樁考、坡道定點停車和起步、側方停車；小型自動擋汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車必考項目：樁考、側方停車；普通三輪摩托車、普通二輪摩托車準駕車型必考項目：樁考、坡道定點停車和起步、通過單邊橋。其他考試項目随機選取。
科目二考試應當先進行樁考。樁考未出現扣分情形的，補考或者重新預約考試時可以不再進行樁考。
其他準駕車型的考試項目，由省級公安機關交通管理部門确定。
科目三考試
（一）C5駕照考試考試内容
1、在道路上駕駛機動車完成考試項目的情況；
2、遵守交通法律、法規的情況；
3、綜合控制機動車的能力；
4、正确使用燈光、喇叭、安全帶等裝置的情況；
5、正确觀察、判斷道路交通情況的能力；
6、安全駕駛行為、文明駕駛意識。
（二）C5駕照考試考試項目
基本考試項目：上車準備、起步、直線行駛、變更車道、通過路口、靠邊停車、通過人行橫道線、通過學校區域、通過公共汽車站、會車、超車、掉頭、夜間行駛。
參加C5駕照考試的殘疾人
參加C5駕照考試的殘疾人
大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、小型汽車、小型自動擋汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車、低速載貨汽車準駕車型考試項目不得少于10項，必考項目：上車準備、起步、直線行駛、變更車道、通過路口、靠邊停車。其中，大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準駕車型還應當進行夜間或者低能見度情況下考試；其他汽車準駕車型還應當抽取不少于20%進行夜間或者低能見度狀況下的考試。
省級公安機關交通管理部門可以根據各地實際，增加汽車準駕車型的考試項目，确定其他準駕車型的考試項目。
（三）C5 駕照考試合格标準
滿分為100分，設定不合格、減20分、減10分、減5分的項目評判标準。符合下列規定
1、報考大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準駕車型，成績達到90分的，考試合格；
2、報考其他準駕車型成績達到80分的，考試合格。
注意事項
申領流程
申領C5駕駛證的流程是：首先到有資質的駕校咨詢，再到省衛生廳确認資格的醫院進行體檢（具體可咨詢駕校）。
體檢項目主要有視力、上肢、是否有高血壓等；體檢後憑體檢表到駕校報名，進入車管部門學員名單，學習交規，考科目一；培訓場地駕駛技能，考科目二；培訓道路駕駛技能，考科目三。3個科目考試依次合格後，即可取得C5駕駛證。
異地報考
武漢市車管所所長黃修斌介紹，允許殘疾人學員異地報考C5駕駛證。不過，目前受到培訓條件的限制，大量殘疾人仍然難以在短期内圓夢。以南湖駕校為例，目前僅2輛專用培訓車，每輛車一次僅能培訓6-7名學員，但目前報考的學員已有70多人。
不準營運
記者注意到，13名新駕駛員都有殘疾人專用代步三輪車，其中五六人經常騎到駕校參加培訓。其中多人表示，報考C5，是希望作為一種謀生手段——将來能夠駕駛出租車或營運客車。對此，黃修斌表示：按現行法規，持有C5駕駛證，隻允許駕駛經改裝的殘疾人專用自動檔小客車，不允許駕駛營運車輛。
購車改裝
據介紹，目前市面上沒有專門供殘疾人使用的汽車。取得C5資格的駕駛員，購買普通自動檔小客車後，須到有改裝資格的汽修廠進行改裝。改裝的項目主要有2個，一是加裝操縱杆——裝在自動檔手柄左側，集成油門、刹車、轉向燈開關以及喇叭等；二是在方向盤左下部位加裝一隻萬向輪，以便于單手掌控方向。目前已有成套設備，改裝費用約3000多元。
改裝後，要到車管所進行安全測試，測試通過才能上路行駛。車輛還須張貼殘疾人機動車專用标志。
安全性
聾人駕車上路，如何辨識其他車輛的鳴笛聲？加油、刹車、轉向，所有駕駛行為，雙下肢殘疾人全靠手和胳膊，沒有腳和腿部的配合，駕駛安全如何保證？此前，對于五類殘疾人駕車上路，一些業内人士、老駕駛員曾表示上述憂慮。
邰麗華表示，聾人駕車都會佩戴助聽器，而鳴笛聲分貝很高，所以坐在車内也能及時獲知其他司機發出的信号。聽力不是聾人的駕車障礙。
“比健全人學得好，學得快”，他說，殘疾人學員很珍視學車機會，“非常認真，所以教學質量很高”，他認為，即使跟健全人同道競技，殘疾人也不會“落後”，“車輛改裝到位，殘疾人駕車跟健全人就沒什麼區别”。
亟待解決問題
駕駛資格雖然對雙下肢等五類殘疾人放開，但社會配套設施還沒有做好準備，最直接的問題，停車，除了機場、一些大型商場，殘疾人專用停車位很少。按道理，各停車場都應該有殘疾人專用停車位，而且位置必須靠近出口。再有，占用殘疾人專用停車位，也應該有嚴厲的處罰手段。
據了解，北京僅在2004年、2008年，在城八區施劃了部分殘疾人專用停車位，每次施劃數量均不大，例如2004年，八個城區隻有32個。目前，一些商場、醫院雖有殘疾人專用停車位，但經常被健全人占用。對于占用殘疾人專用停車位這種行為，各職能部門均未推出整治行動。
改革發展
2020年10月22日，公安部發布的《深化公安交管“放管服”改革優化營商環境12項措施》，對于持有小型自動擋汽車駕駛證（C2駕駛證）以上的人員，可以駕駛上肢殘疾人專用小型自動擋載客汽車，便利殘疾人家庭成員及其他服務殘疾人出行的人員共用車輛，更好保障殘疾人權益。
