鐵路公安處:全國公安系統的重要部門-中文百科頻道

鐵路公安曆史

曆史改革

1888年（光緒十四年），由清廷總理海軍衙門主管的唐（山）胥（各莊）鐵路展築至天津。通車後，由路方派一彈壓委員，在列車上做稽查工作；同時在重要車站雇傭3至5人，身着号服，負站台守望之責，名曰“巡夫”。這是鐵路警察的雛形。在此後的12年間，鐵路展築至關外，都是沿用這種設置。至1901年（光緒二十七年），因沿線經常發生劫車事件，由主管鐵路事務的外務部奏經清廷批準，從沿線駐防淮軍中挑選一部分改為鐵路巡警，分駐鐵路沿線維護治安，隸屬于當時的礦務鐵路總局工務處。翌年，督辦關内外鐵路大臣袁世凱，分别在天津、山海關設第一、第二兩個巡警段，共轄巡官、長警500餘名，隸屬礦務鐵路總局車務處。1905年（光緒三十一年）8月北京車站發生炸車事件後，當局深感鐵路巡警責任重大，督辦關内外鐵路大臣、直隸總督袁世凱厲行整頓，并奏定鐵路巡警稽查職守章程十二條。同時，又由當時鐵路主管機關商部咨文督辦京漢、滬甯鐵路大臣唐紹儀，仿照關内外鐵路興辦巡警。此後，到1908年（光緒三十四年），陸續建設的京奉、京漢、京綏、滬杭甬、膠濟、正太、廣三、南浔等路（段）分别設置鐵路巡警或類似巡警職能的護勇、巡查、巡務或彈壓1909年（宣統元年）郵傳部尚書（部長）徐世昌奏經清廷批準，将護勇、巡查、彈壓等職稱統一稱為“巡警”。

民國成立後，為解決鐵路警務人員缺乏問題，鐵路主管機關交通部于1913年特設“鐵路巡警教練所”。同年9月經内政部提交國務會議決議并以大總統教令公布鐵路警察服裝、臂章制式。此後，在一些鐵路局及重要車站和區段陸續設立警察所、警察段、護路隊等組織。1920年交通部頒布京奉、京漢、京綏等路警務處編制規則，各鐵路局陸續設立警務處。1923年5月，津浦路臨城、沙溝間發生盜匪劫車擄走中外旅客300餘人的案件之後,當局迫于外國使團的壓力，經國務會議決定，交通部于同年9月成立鐵路警備事務處，由交通部次長孫多钛兼任處長。同年11月國務院成立督辦鐵路警備事宜處，并由陸軍撥調兩個旅歸其指揮；12月将交通部鐵路警備事務處改為路警總局。1925年1月交通部饬令各路将警察處改為警務處。此後，又陸續建立了一些制度，力圖整頓，但因當時南北交戰，未能改變鐵路警政的紊亂狀态。

國民政府成立後，于1928年6月交通部令将鐵路警務處一律裁改為警務課，隸屬于路局總務處。同年11月成立鐵道部。1932年5月，經行政院核準，鐵道部成立路警管理局，掌理全國鐵路警察事宜，管轄各路警務機關。同年7月将各局之警務課、警務處統一改組為警察署。1936年1月，國民政府軍事委員會以鐵路警察關系國防、軍運，至為重要，為确保鐵路交通安全，将鐵甲車隊劃歸路警統轄，并将路警管理局改為鐵道部鐵道隊警總局，仍隸屬鐵道部，同時受軍事委員會指揮。1938年1月鐵道部并入交通部，鐵道隊警總局改為交通部隊警總局，統轄鐵道、交通、航路隊警，兼為軍委會交通警備司令部。這時抗戰已經開始，鐵路警察系統在日本侵略者的鐵蹄之下，和鐵路一樣支離破碎。

從1940年起，僅存鐵路的警防指揮，為戴笠領導的軍委會水陸交通統一巡檢處所取代。

1937年日寇侵占華北後，先由滿洲鐵道株式會社派員接收鐵路，後于1939年4月，與華北臨時政府“合辦”成立了華北交通股份有限公司。随之，日本侵略者打着受臨時政府委托執行鐵路警察權的幌子，在華北交通股份有限公司設立警務局，綜理鐵路警務事宜。

抗日戰争勝利後，經行政院會議決議，交通部1946年4月重新成立了交通警察總局，統轄鐵路、公路、水路、航路警察組織及警務事宜。翌年，随着國民黨恢複對東北三省的統治，又成立了第二交通警總局，管理東北鐵路警察組織及警務事宜。

新中國的鐵路警察始建于東北。1947年黑龍江解放後，即在哈爾濱成立了東北鐵路公安處。1948年東北三省解放，又成立了東北鐵路公安局，統管東北鐵路公安保衛工作。

1949年随着中央政府鐵道部的成立，即成立了鐵道部公安局，作為公安部的派出機關，負責領導全國鐵路公安保衛工作。

1953年初公安部成立第十局即交通保衛局，統一領導全國鐵道、公路、航運、郵電系統的公安保衛工作。

1954年秋，鐵道部公安局并入公安部十局，直到1966年在“文化大革命中”被摧殘癱瘓。1970年7月鐵道部與交通部合并。

1971年由于鐵路治安混亂，經交通部、公安部報請國務院批準，于當年8月17日成立交通部公安局，并着手恢複鐵路公安工作。1975年國務院決定恢複鐵道部，随即成立了鐵道部公安局，同時由公安部重新納入業務局序列，仍為第十局，在鐵道部、公安部領導下負責全國鐵道公安保衛工作。

鐵路公安系統的轉制考試已于2009年9月進行，轉制工作已基本完成，将劃由公安部直屬管理。轉制的過渡期将有3年，期間公安部和鐵道部共管，3年後則完全由公安部主管，鐵路公安對外稱“公安部十局”。

組織概況

在鐵路試辦巡警的十幾年間，當時的中國尚未建立警察制度，且建成通車的鐵路隻有唐津一段，無論護勇、巡夫、彈壓還是巡警，都處于随需要而設、誰設誰管的狀态，既無一定的組織形式，也無專管機關。在随後逐步建成的十幾條（段）鐵路中，有的效法關内外鐵路設置巡警段，有的把巡警編成若幹“棚”（清朝軍隊編制單位，每棚14人）分段執行巡護任務，也有設巡警局、巡警處或警務委員的，參差不一。民國成立後，雖然建立了交通部，但部内未設警務主管機關。鐵路巡警仍沿清朝舊制由各路自行主辦。即是1923年交通部成立路警總局之後，也未能統一各路警政。

1928年11月鐵道部成立之後，以鐵道警察為鐵路要政之一，召開警務會議，切實規劃整頓。到1932年才實現了全國鐵路警政的統一，形成了完整的鐵路警察體系。當時的組織情況是：

（1）鐵道部設路警管理局，掌握全國鐵路警察行政事宜，并管轄各路警務機關。局内設秘書室和總務、保安、督察三處，處下設文書、事務、會計、訓練、人事、防務六科和内勤、外勤二組。全局以95人定編。（2）鐵道部路警管理局在鐵路局所在地設立警察署，負責辦理全線警務事宜，定名為“鐵道部路警管理局派駐XX路警察署”。

警察署内設總務、行政、司法、督察四股。職責分工為：

總務股職掌文件繕校、統計報表、典守印信、會計庶務事項；

行政股職掌長警調配、路防規劃、客貨保護、災變消防、衛生防疫、路警教育事項；

司法股職掌違警案件查處、刑事案件偵查移送、事變傷亡救濟處置、拘留所監察事項；

督察股職掌勤務督察、軍運照料、糾紛彈壓、集會結社之維護取締、商販營業之監查取締事項。

警署本部編制一般在90至150人左右，另設警察教訓所、拘留所、消防隊、護路大隊或中隊，作為直屬機構。每個護路大隊轄三個中隊，每個中隊轄三個小隊，大隊編制500人，中隊編制125人至150人，小隊47人。護路隊除擔當護車任務外，主要在路段輪流駐防。鐵道部路警管理局在鐵路工程局設警察所，稱鐵道部路警管理局派駐XX工程局警察所。警察所在築路現場設分駐所，維護治安。

（3）各路警察署在線路區段設警察段，警察段下設警察分段，在線短路段隻設警察分段；在路局和重要廠段設立警察所，分别稱“護局警察所”、“護廠警察所”。警察段本部，除設段長1人外，設檢事員、事務員、巡察員、偵探員、書記各1人到數人，分任該段事務；警察分段，除設分段長1人外，設辦事員、巡官各數人，分任該段事務。警察分段之下，根據事務繁簡設若幹分駐所及派出所，分駐所和派出所均由1名巡官負責，長警3至5名或十數名不等。

鐵警曆史

當此之時，鐵道部管轄關内鐵路營業幹、支線共10733公裡，職103486人，設路局11個，警察署11個，警察段和警察分段94個，警察大、中隊35個，共有員警19410名。

1938年1月，随着鐵道部并入交通部，鐵道隊警總局改為交通部隊警總局，除增設5個警備支隊（共9個團）外，編制沒有大的變化，直至在日本侵華戰争中瓦解。

1946年4月交通警察總局重新成立之後，援照戰前的編制，迅速恢複了鐵路警察系統，組織上較前更為充實。

（1）交通警察總局，設局長1人，副局長2人，專員4人，内設三室五處十六科，編制273人。另有十八個交通警察總隊，作為機動部隊分駐鐵路、公路及水上交通要點執行巡護任務，由交警總局直接指揮。

該局内設機構為：

秘書室，掌理機要、編譯文書計劃及法規事項；

人事室，承辦人事統計及任免事項；

會計室，承辦經費概算、決算、核編、費用審核及其他财務事項；

第一處，掌理警察部隊調遣部署及一切行政事項；

第二處，掌理警察部隊督察及整訓事項；

第三處，掌理違章違法案件偵察處理事項；

第四處，掌理經費、糧襪、被服、槍械、裝具器材事項；

第五處，掌理總務、衛生醫藥及不屬各處室的事項（注：當時的警察掌管衛生防疫事項）。

（2）交通警察總局在鐵路局所在地均設警務處，稱“交通部XX鐵路管理局警務處”。警務處内設三課一室，即管理課、警事課、司法課及督察室。另設警察教練所、拘留所、警察大隊和消防隊，作為警務處直屬機構。

（3）各警務處在管轄線路按區段設置警務段。警務段内設管理、警事、司法、督察四股，其職掌與警務處的三課一室相同。另設有拘留所，由司法股管理。每個警務段之下，設三個警務分段，協助警務辦理列管事宜。

警務分段在管段之内，每兩、三個或四、五個車站設一個警察分駐所，分駐所編制30至90人不等。分駐所在所轄車站設派出所（屬于勤務單位，相當駐站組）。從實際情況看，幾乎站站都有警察機構。以平津警務處為例，管轄線路1470公裡，設警務段12個，分駐所61個，派出所93個，另有2個警察大隊6個中隊分别在沿線擔當巡防任務，警察實編5245人。

到解放前夕，第一交警總局在關内的平津、津浦、隴海、平漢、晉冀、粵漢、京滬杭、浙贛、川滇滇越、昆明鐵路局、湘桂黔、成渝鐵路工程局，共設12個警務處；第二交警總局在東北的錦州、沈陽、吉林、齊齊哈爾鐵路局，共設4個警務處，并在長春設有鐵路警察局。

1949年鐵道部成立公安局之初，局内設秘書、人事、調查、保衛、治安、警衛、警政、直屬工作等8個課，偵察、保衛兩個隊和看守所，共130餘人。

1953年将内設機構改為一室五處一部，編制150餘人。

1954年并入公安部十局後，改為八處三室，編制290餘人。後逐年減編，到1965年，實編113人。1975年，交通、鐵道兩部分開，重新成立鐵道部公安局後，逐步加強，到70年代末編制增至109人。1982後又逐步減員，到1993年“三定”，機構調整為十處一室一部，即：偵察保衛處、法制監管處、治安消防處、警衛處、刑事偵察處、綜合技術處、機關保衛處、組織處、宣傳處、教育處、辦公室、政治部，定員73人。

全路共有66000公裡運營鐵路，約4700公裡建設鐵路，設有哈爾濱、沈陽、北京、濟南、上海、鄭州、南昌、廣州、柳州（現為南甯鐵路公安局）、昆明、成都、蘭州、呼和浩特、烏魯木齊、西安、太原、武漢、青藏以及工程、建築共20個公安局，95個公安處（其中工程、建築系統23個），1890個公安派出所，79個乘警隊，84個看守所，共有民警72000餘人。

鐵路公安屬于國家公務員，由公安部統一管理，警銜的評定（按不同的級别）分别由公安部（或各省市自治區公安廳）審核，工資由中央财政負擔。