滇中新區:滇中産業新區的核心區域-中文百科頻道

曆史沿革

2012年5月，雲南省委省政府提出建設滇中産業新區的設想。

2014年6月，國家發展和改革委員會、工業和信息化部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部聯合批複《雲南省滇中産業聚集區發展規劃（2013-2020年）》。

2015年9月15日，國務院印發了《國務院關于同意設立雲南滇中新區的批複》（國函〔2015〕141号），同意設立國家級新區——雲南滇中新區。打造我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、雲南橋頭堡建設重要經濟增長極、西部地區新型城鎮化綜合試驗區和改革創新先行區。

2015年9月29日，國家發展和改革委員會發布了《國家發展改革委關于印發雲南滇中新區總體方案的通知》（發改地區〔2015〕2170号）。

戰略定位

1.我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點。充分發揮雲南區位優勢，提升面向南亞東南亞開放的通道和門戶功能，把新區建設成為參與大湄公河次區域經濟合作、孟中印緬經濟走廊建設等國際合作的重要平台，形成内外聯動、互為支撐的開放合作新格局。

2.雲南橋頭堡建設重要經濟增長極。創新産業發展模式，高起點打造重要的臨空産業基地、承接産業轉移示範區、資源型産業轉型升級示範基地、綠色先進制造基地、戰略性新興産業基地和現代服務業基地，帶動滇中地區乃至雲南省經濟實現更好更快發展，努力縮小與發達地區的差距。

3.西部地區新型城鎮化建設綜合試驗區。堅持走“以人為本、四化同步、優化布局、生态文明、文化傳承”的新型城鎮化道路，創新承接産業轉移方式和途徑，增強産業集聚能力，探索促進産城融4合發展的新模式，積極吸納農業轉移人口，加快就地城鎮化進程，建立健全有利于人口合理流動的體制機制，有序推進外來人口市民化。創新建設發展與社會管理模式，提升綜合承載能力與可持續發展水平。

4.改革創新先行區。全面深化改革，學習借鑒自由貿易試驗區的成功經驗，在涉外經濟管理體制、開發建設模式、創新平台建設等方面開展積極探索。大力實施創新驅動發展戰略，推進科技創新，大幅提升自主創新能力，加快構建有利于大衆創業、萬衆創新的區域創新體系。不斷提高行政管理服務水平，努力把新區建設成為全面深化改革的先行區。

成立依據

滇中新區和雲南省2013年推出的滇中産業新區的核心區位置大部分重疊。雲南省環境承載能力有限，利用昆明市附近的低丘緩坡建設滇中新區，可以最大程度的利用土地資源，此外，雲南省和成渝等西部其他省份相比，産業結構單一、産業形态多處于資源初加工階段，因此除昆明外，尚無任何一個市州的産業基礎足夠支撐一個國家級新區的發展。

雲南經濟發展具有顯著的重工業依賴特征，進而對工業及整個國民經濟體系産生了極其深刻的影響，因此雲南省需要借滇中新區實現“突圍”。一方面，重工業尤其是以資源消耗為主的采掘工業，不僅對拉動輕工業沒有太大幫助，而且對一次産業和三次産業的帶動作用很弱，對提升雲南的整體經濟實力貢獻較小。

尤其是在成渝地區确立了汽車制造和電子信息産業、貴州省确立了大數據為未來産業發展支撐後，雲南省亦急于尋找到符合本省發展需求的新産業。在此背景下，雲南對于“滇中新區”寄予厚望在情理之中。

發展基礎

經濟概況

2017年新區全年地區生産總值完成574.43億元，同比增長12.8%；固定資産投資（不含農戶）完成730億元，同比增長2%，其中工業投資完成115.1億元；規模以上工業增加值同比增長26.2%；限額以上社會消費品零售總額完成46.79億元，同比增長20.3%；一般公共預算收入完成91.9億元，同比增長19.6%（扣除特許經營權一次性出讓收入35億元，完成56.9億元，同口徑增長16.5%）；工業招商項目實際到位資金328億元，增長48%；利用外資2.01億美元（含共享）。

發展願景：到2020年，新區常住人口規模将達到113萬人，常住人口城鎮化率達到70%左右，地區生産總值突破1000億元。新區将實現超常規、跨越式發展，國家面向南亞東南亞開放的輻射支點作用将進一步顯現。到2035年，新區常住人口規模達到265萬人，常住人口城鎮化率達到90%左右，地區生産總值突破6000億元。國家面向南亞東南亞開放的門戶地位更加突出，城鄉統籌發展、産城緊密融合、生态環境優美、人民生活幸福的高原生态宜居城市全面建成，經濟社會綜合發展水平走在西部地區前列，圓滿實現國家賦予雲南滇中新區的戰略使命。

區位條件

滇中新區位于雲南省地理中心，緊鄰昆明市中心城區，交通運輸網絡完備，滬昆鐵路、成昆鐵路以及京昆高速公路、滬昆高速公路、渝昆高速公路、杭瑞高速公路等國家高速公路和多條國道貫穿新區，擁有國家門戶樞紐機場昆明長水國際機場，與珠三角、長三角、京津冀等地區以及南亞東南亞國家人員貨物往來便利。

科學教育

滇中新區及周邊擁有43所高等院校、8個國家重點實驗室和工程中心以及中國科學院昆明分院等一批高水平科研院所，具備較好的科技創新環境和區域創新體系，為新區引進與培養人才、提高創新能力、集聚發展高新技術産業奠定了良好基礎。

産業布局

“大力實施“533”産業發展戰略，做大做強汽車及高端裝備、石化、新材料、電子信息、生物醫藥5大高端制造業集群，培育發展高端商務和總部經濟、商貿及現代物流、旅遊和健康服務3大現代服務業集群，高水平打造安甯工業園區、楊林經開區、空港經濟區3大千億級産業園區平台，着力構建布局優化、分工合理、錯位發展、特色鮮明的現代産業體系”。

承載能力

滇中新區位于《全國主體功能區規劃》明确的國家重點開發區域，适宜建設的土地資源開發潛力較大，交通、供水、能源、信息等基礎設施體系較為完善。生态環境良好，人居環境優美，森林覆蓋率達 60%以上。城鎮化基礎較好，是昆明中心城區空間拓展的主要區域，具有推進新型城鎮化建設、進一步集聚産業和人口的良好基礎。

對外開放

近年來，中國—東盟自由貿易區升級版建設穩步推進，大湄公河次區域經濟合作不斷深化，孟中印緬經濟走廊建設取得積極進展，中國—南亞博覽會影響力顯著提升，雲南省在“一帶一路”戰略推進中的作用日益凸顯，為新區依托現有開放合作基礎，打造與南亞東南亞交流合作的重要平台提供了有力支撐。

行政區劃

滇中新區位于雲南省昆明市主城區東西兩側，是滇中産業聚集區的核心區域，初期規劃範圍包括安甯市、嵩明縣和官渡區部分區域，面積約482平方公裡，2014年常住人口約60萬人。

直管區：嵩明楊林經濟技術開發區、昆明空港經濟區、安甯工業園區、安甯職教基地、太平新城街道、嵩明職教基地和滇中産業發展集團、空港投資集團。

滇中新區範圍内的農業農村、城市管理工作和教育、文化、衛生、民政、就業、社保、綜治維穩、安全生産、市場監管、運政管理等社會管理職責由昆明市承擔，按屬地管理的原則，具體由安甯市、嵩明縣和官渡區負責。

規劃要求

雲南滇中新區建設，要突出西部地區新型城鎮化綜合試驗主題，堅持高标準規劃、高起點建設，注重科技創新和自主創新，注重經濟社會和資源環境協調發展，以擴大對外開放、引進培育現代特色産業、推進新型城鎮化為支撐，激發大衆創業、萬衆創新熱情，不斷提高經濟綜合實力和競争力。

在任務分工方面，雲南省人民政府要切實加強組織領導，明确工作責任，完善工作機制，加大支持力度。要認真做好雲南滇中新區發展總體規劃編制工作。要着力優化空間布局，節約集約利用土地，嚴格保護耕地和基本農田，切實保護和節約水資源。涉及的重要政策和重大建設項目要按規定程序報批。

國務院有關部門要按照職能分工，加強對雲南滇中新區建設發展的支持和指導，在有關規劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創新等方面給予積極支持，幫助解決雲南滇中新區發展過程中遇到的困難和問題，營造良好的政策環境。

區别發展

未來雲南省或将在生物制藥與沿邊金融兩方面重點突破。進一步講，雲南省如果模仿西部其他已經獲批國家級新區的城市發展電子信息或汽車制造産業，将不容易找到新的突破口。

在生物制藥方面，生物醫藥産業已成為雲南最具發展潛力的産業。2014年，雲南生物醫藥産業經濟總量已達1013億元。

而沿邊金融則是國家對雲南省的一個獨特定位，有别于四川、重慶和貴州。2011年和2013年，國務院兩次提出把昆明建成面向東南亞、南亞的區域性金融中心，并同意雲南和廣西共同建設沿邊金融綜合改革試驗區。

國内不少省份都在力争依靠國家級新區來拉動地方經濟發展。僅僅西部，就有重慶兩江新區、四川天府新區、陝西西鹹新區、蘭州新區多個國家級新區，其都在努力對外招商，吸引投資進入，其中競争必不可少。

西部其他省區都在競相提升各自的金融發展水平，如烏魯木齊提出建設“中亞區域金融中心”、重慶要打造“長江中上遊金融中心”、成都建設“西部金融中心”、西安構建“區域性金融中心”。而雲南由于金融機構發展不足、金融産品開發缺失、金融服務水平低、現代金融技術運用較少等問題的存在以及在人才、技術與企業文化等方面的相對落後，面臨周邊省份發展的壓力和挑戰在不斷增加。

因此，在沿邊金融方面，雲南省亦突破不易。