改革背景
20世紀90年代開始，我國允許國内民間資本和外資參與國有企業改組改革，經濟改革的實踐證明，混合所有制能夠有效促進生産力發展。1992年中國改革開放後正式引入民資。
發展
十八屆三中全會《決定》提出“積極發展混合所有制經濟”。
2014年《政府工作報告》進一步提出“加快發展混合所有制經濟”。國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲。
混合所有制經濟在我國出現和發展，主要源于國有企業改革，源于尋找國有制同市場經濟相結合的形式和途徑。其有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競争力，有助于“走出去”，是國資國企改革的重要支撐。
經過多年股份制改造，雖然很多國企早已變成混合所有制，國資占比已較低，但政府幹預仍無處不在，公司治理上不達标。行政化壟斷體制未真正打破，開了玻璃門，還有旋轉門，準入限制未真正放開。
國資委發布《中央企業混合所有制改革操作指引》n
新華社北京11月8日為穩妥有序推進混合所有制改革，國務院國資委結合央企混改實踐，8日發布了《中央企業混合所有制改革操作指引》。
指引明确，中央企業所屬各級子企業通過産權轉讓、增資擴股、首發上市（IPO）、上市公司資産重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革，相關工作參考此次發布的操作指引。
根據指引，央企所屬各級子企業實施混改，一般應履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公有資本投資者、推進企業運營機制改革。以新設企業、對外投資并購、投資入股等方式實施混合所有制改革的，履行中央企業投資管理有關程序。
在“混資本”相關環節，指引明确了資産審計評估、通過産權市場實施混改和通過股票市場實施混改等方面工作的操作要點，并重點對混合所有制企業公司治理和管控方式、三項制度改革、激勵約束機制等“改機制”相關環節的操作做出了安排。
國資委研究中心日前發布的報告顯示，近年來我國央企混改有序推進，2013年至2017年民營資本以各種形式參與央企混改，投資金額超過1.1萬億元，中央企業對外參股的企業超過5000家。目前，央企集團及各層級子企業混合所有制企業戶數占比已超過70%。
