生平簡介
民國九年（1920），盧焘逐劉顯世，擢西成為營長，隸窦居仁旅。翌年，調随谷正倫援桂。正倫欲改西成營為警衛，西成怒，率部返銅仁，複歸窦旅。翌年，袁祖銘刺死王文華，居仁感憤，欲擁王伯群主黔，王天培、彭漢章、張行玮則擁祖銘，窦部毛以寬、聶鳳崗亦率部歸袁。居仁憤而出走，交兵權與徐朝光。西成值此隙，以軍饷逼營，逐朝光。時居仁弟居康尚在軍中，懼而走，西成緻電宣撫之。居康返營，竟為西成所殺。西成乃自稱旅長，依川軍石青陽部，入國民黨。
民國十二年（1923），唐繼虞挾劉顯世入黔，袁祖銘敗入川境。西成乃并綠林，橫略黔北。已而綠林羅成三密通滇軍，反戈擊西成，為西成擒殺。遂取遵義。繼虞遣張汝骥奪遵義，西成退至綦江，輸誠于袁祖銘。祖銘知其有舊于川軍，頗疑之，西成乃投熊克武，擢川軍師長。未幾川軍阋牆，西成乘亂攻重慶，掠銅元局，滿載而歸。已而祖銘與楊森破克武，逐西成入黔，駐赤水。适繼虞去職，黔省空虛，西成乃複取遵義，據桐梓，此西成故裡也。稍定，複取畢節，自是黔之三四歸西成矣。世呼之為桐梓系。袁祖銘見而懼之，與結姻親，委西成軍務會辦，兼第三師師長。
民國十五年（1926），中央委西成貴州省長。時北伐軍興，西成以北洋必不能久，乃通洽于蔣公，得貴州省主席，兼國民革命軍第二十五軍軍長。黔事稍平，西成多用桐梓故人，廣積錢糧，整頓吏治，清除匪患，逐日坐大。有洋人獻雪佛萊轎車，西成乃通公路于貴陽、桐梓之間，鄉民稱利，此即故古鹽道也。
袁祖銘雖駐川，實貴州共主也。五月，祖銘遇襲于楊森、劉湘，退至黔北。西成恐祖銘回貴陽，乃廣出說客，言黔省稅收之薄，祖銘信然，遂轉戰湘西，旋為唐生智所殺。時王伯群、何應欽頗得寵于蔣公，西成恐其返黔主政，遂密結李濟深。蔣公遣張道藩、李益之赴貴陽佐西成，西成不悅，竟殺益之。
翌年，蔣公下野，西成忖知其詐，乃說李濟深曰：“彼此次下野，或不久複職。蔣之為人，有仇必報。故須趁早布置。自中央黨部起以至有關各省，使其傾向公等，不能不共存亡。使蔣即複職，亦已無可奈何矣。”濟深然之，會各派于南京，成立國民政府。汪精衛乃攜唐生智、顧孟餘、陳公博出走武漢，另立中央。甯漢旋交兵，唐生智敗績。張發奎迎精衛于廣州，濟深恐失廣東，竟與精衛、發奎通洽，共反南京。西成蹈濟深後，訂黔桂之盟，互駐使節，如兩國然。
胡若愚、張汝骥交惡于龍雲，西成以滇省可乘，故密結胡、張，委毛光翔為司令，興兵犯滇。黔軍連戰不捷，有營長名顧萬武者投敵，西成戮其家小二十七口。
蔣公複職，委西成第九路軍總指揮，欲争取之。又使李仲公說西南三省，皆不得其果。蔣公乃使駐鄂黔軍之李燊部反攻貴州，西成擊卻之，李燊投龍雲。蔣公不豫，遂扣押李濟深，挾此以令諸侯也。西成乃緻電曰：“李任公追随鈞座，曆有年所，不無微勞。今因到京開會，即被拘留，縱使鈞天沉醉，冤雪紛飛；而公道在人，防川匪易，将何以杜天下攸攸之口。”或以其辭過激，以緩發為宜，西成慷慨曰：“成則為王，敗則為寇，大丈夫做事，光明磊落，何能首鼠兩端？何況李任公遇禍，舉國同情，我輩若不仗義執言，則意氣何在哉？”
未幾，蔣公伐桂，令龍雲、李燊陳兵滇黔之邊，且緻電西成曰：“十萬火急。現中央決心讨桂，勢在必行。望繼斌兄當機立斷，通電表示贊助中央，勿稍猶豫，立盼電複。”西成哂曰：“此持刀威吓耳，吾偏不懼。況滇軍兩師無多，吾意與胡、張并力，同他一戰，斬此孽龍。然後聯合粵、桂、滇、黔，組織聯軍，東下讨賊，以纾國難。”
民國十八年（1929）孟春，西成執銳與滇軍戰，指揮頗混亂。李燊輕取盤縣，普安，襲西成于鎮甯，西成死于流彈，年三十六。中央委李燊為貴州省主席。
周西成故去後，極備哀榮，全省民衆合請公葬。1930年元月20日，各縣民衆代表會于桐梓，公葬周于虎峰南麓，并公祭之。國民政府暨國民黨中央最高層領袖如蔣介石、譚延闿、何應欽、宋子文、王正廷、王寵惠、孔祥熙等均親筆題贈像贊、挽聯，對周贊譽有加。蔣介石并撥專款銀洋30萬元作周之喪葬及家屬撫恤費用，蔣介石為周西成墓撰書華表中聯為：“屈指數英雄使君是邊陲健者；此間留祠墓父老思阃外将軍”。國民政府行政院院長譚延闿、軍政部長何應欽親為其題書篆蓋墓志銘，合省官吏以全省民衆及所屬各部分名義緻祭并題贈挽聯。
全省公祭後，于桐梓縣城榮德山修建規模恢宏的陵墓、陵園。于其戰殁地修建衣冠冢。民衆樂輸募捐為其修專祠、設祭奠，祠内豎立全省81縣及省直機關幾乎所有官吏題贈之石碑，緻成碑林，蔚為壯觀。遵義、平壩等縣亦建專祠。黔民相與醵金，在貴陽城北（今噴水池處）鑄立周全身銅像。其喪葬奠排場之鋪張，為貴州曆史上罕見。
貴州汽車銀币
在中國近代機制币史上是頗有名氣的“貴州汽車銀币”。這枚銀币是上世紀二、三十年代曾在貴州主政的軍閥周西成的得意之作，它在上世紀早期的中國金融貨币史上确屬一件别具一格的“作品”。周西成于1926年至1929年當政期間，由于連年軍閥混戰，加上交通閉塞，貴州貧窮凋敝。全省每年的财政收入僅700萬銀元。軍費開支以外，早已是捉襟見肘了。周因此對貪官污吏的懲治尤為嚴厲，同時，他在整肅治安，整頓金融，創辦實業，發展交通等方面也作了努力：修建了貴州第一條公路；創辦了貴州第一家機器工廠；購買了貴州第一輛汽車。
1929年，周西成購進鑄币機器，在貴陽市南郊虹橋，建立了貴州省造币廠，仿鑄四川軍政府銀币和銅币，以此擺脫戰亂造成的财政困難。1928年，貴陽至桐梓省道竣工通車，周西成特命貴州造币廠鑄造發行貴州汽車銀币以示紀念。該銀币直徑39毫米，重26.2克左右，齒邊，成色在78%-79%之間，鑄量5萬枚。正面上書“中華民國十七年”字樣，正中為“貴州銀币”四字，中心為“芙蓉花”，下為“壹圓”；背面上為“貴州省政府造”，中間為在草地上行駛的汽車圖案，下邊為“七錢二分”字樣。草地由28片草葉構成，寓示銀币是1928年鑄造發行的；汽車前輪12根輻條，寓示一年12個月平安吉祥、如意發達。
貴州汽車銀币尤其引人注意的，是它與當時流通使用的銀币，有四個不同點：一是有暗記。銀币絕大多數沒有暗記，而汽車銀币在圖案的草地中隐藏着由草葉構成的“西成”兩字暗記。這是周西成的高明之處，既作了暗記，又通過這種方式使自己“名留後世”。作為黔地軍政大權集于一身的周西成，沒有發行自己的人像币，這比同期的唐繼堯、陸榮廷、張作霖等軍閥當仁不讓地發行自己的人像币，顯得“謙虛”多了。二是它的汽車圖案。貴州的第一輛汽車，是周西成從香港購來的美國福特牌敞篷汽車。由于貴州沒有公路，這輛汽車是拆散後，*人挑馬馱運入的。銀币上的汽車圖案即以此車為原形。
用汽車作銀币圖案，是近代銀币中絕無僅有的，它與光緒龍、大清龍以及以人物為圖案的近代銀币相比，确是獨出心裁而很受時人喜歡。三是使用了兩種貨币單位。即采用貨币“元”單位，又使用已經廢止了的清末貨币單位“七錢二分”，這在民國銀币中也是僅見的現象。這種不倫不類也反映了周西成雖頗有進取心，但其封建烙印依然十分深刻。四是銀币成色不足。民國時期流通的光緒元寶、大清銀币、孫中山開國紀念币、“袁大頭”及外國的鷹洋、坐洋、站洋等壹圓形開型銀币，含銀量都在九成左右，而貴州汽車銀币則不到八成，顯是鑄造時有偷工減料之嫌。
桐梓系軍閥
周西成是一個野心勃勃的人物，從投軍起，他便十分注意抓住一切可乘之機建立和擴充自己的武裝力量。就在升任營長不久，他便利用同鄉、同學或親屬等關系，分别委任毛光翔、劉楷森、江國璠、王家烈等人為連長。這樣，便在他身邊聚集了一群親信，而這些人後來幾乎都成了桐梓系軍閥集團的骨幹分子。
一九二一年七月，孫中山先生命黔軍援桂，周西成營亦開赴柳州，歸屬第一混成旅。不久該旅内部意見發生分歧，旅長離職。周西成乘機以全旅夥饷無着逼走參謀長，随即将第一混成旅控制在手，自稱旅長，并将毛光翔擢升團長，王家烈、江國璠、猶國财等皆委以營長之職。
一九二二年四月，孫中山領導第一次北伐，命石青陽在四川組織讨逆軍。周西成率隊入川，投靠石青陽，受委為四川讨賊軍第三混成旅長，并‘由石青陽、王叔度介紹全部官佐加入中華革命黨（即中國國民黨）’。在此期間，又收編了四川軍閥楊森的一部分軍隊，得步槍一千多枝，實力更大為增強。
川戰結束以後，貴州省主席袁祖銘曾派人對周西成進行籠絡。周西成雖然擁有黔北、黔西北地區，但對兵多勢大的袁祖銘始終心存恐懼，不敢長期結怨與他，同時又想借助他的支持來幫助自己奪取貴州軍政大權。所以，當袁祖銘委托賴心輝向周緻意的時候，周西成不但滿口答應，而且對過去的種種磨擦‘慨然自承其咎’，還與袁祖銘結為兒女親家，博得了袁祖銘的信任和器重。因此，一九二五年十二月，滇軍退出貴州後，袁祖銘遂通過北洋政府委任彭漢章為貴州省長，周西成為貴州軍務會辦。
後因彭漢章未如袁所望，袁又在一九二六年一月明令委任周西成為貴州省長。這樣，周西成終于爬上了貴州省長的寶座。後又被委任為國民革命軍第二十五軍軍長并第九路軍總指揮，陸軍上将，周西成将貴州軍政大權奪到自己手中。桐梓系軍閥集團在貴州确立了自己的統治地位。
一九二三年，周西成已當上了川軍邊防軍第二師師長，毛、王等人皆已升為旅長。這時，以周西成為首的這個軍閥小集團，除毛光翔、王家烈、江國璠等早已成為其中的核心人物外，又糾集了如猶國才、侯之擔、蔣在珍、車鳴翼等一批骨幹分子。一九二三年底以後，桐梓系盤踞黔北一帶，由于一面在當地大力整頓交通，發展商務，設立兵工廠；一面從四川泸縣等地按月得到‘軍饷若幹元，軍米若幹石’的補給，實力迅速增強，終于形成虎踞黔北、黔西北與盤踞省城的滇軍相抗衡的力量。在這個過程中，周西成始終牢牢抓住同鄉、戚族這根封建紐帶，竭力在自己的周圍形成一個死硬愚忠的集團。用他的話來說，便是要讓桐梓系的大小官佐乃至每個士兵都懂得：‘本軍前途，即是大家的前途’，從而死心塌地地為桐梓系打天下。
在桐梓系内部，地域觀念十分濃厚，整個集團如同一個封建大家族。從周西成開始，軍事方面，三個師長毛光翔、王家烈、猶國才，參謀長何知重，旅長車鳴翼，軍官教育團團長江國璠以及王家烈任軍長時的副軍長侯之擔等主要軍事骨幹，無一不是桐梓縣人。政治方面，這個集團内凡手握實權，能對時局産生影響的政客或軍人兼政客，如熊兆、黃道彬等也都籍隸桐梓。到取得全省軍政大權後，這種現象更為嚴重，為了防止已經到手的權柄丢失，周西成更加注意排除異己和在各級軍政部門中任用桐梓縣人，以至發展到“有官皆桐梓”的地步。
周西成對軍隊和官吏控制得很嚴。對軍隊：他規定各營部隊都直屬軍部管轄，各師、旅長，除護衛一個連外，平時無一定所屬部隊，有事則臨時調撥隊伍交其指揮。企圖以這種方法來将軍權集中到自己手裡，防止下級軍官尾大不掉。對官吏：規定縣、局長以上行政官員的任命，必須由他親自審定，隻有經他目測認可的人才能授給職銜。至于高級文武官員，則非桐梓人不用。自周西成上台以後，把桐梓縣能識字的人都拉出來做了官。所有當時有人戲稱“内政方針，有官皆桐梓；外交禮節，無酒不茅台”，形象的描述了當時貴州政界、軍界的情況。
治黔貢獻
肅清匪患
從整個貴州到湘西，匪患幾百年不斷，長期以來官匪一窩、搶劫不斷、政令受阻……
周任省長宣布就職時，首先聲言：“三個月以内肅清全省各縣匪患，逾期如有人在路被劫，由該縣縣長負責賠償。”并立即出示布告：
一、大小股匪，允許自新自首，攜械來歸者有獎，願留的量才錄用，願回家的發給路費。執迷不悟，繼續作惡者，予以消滅
二、各地駐軍，限期肅清駐地大小股匪，剿撫并用。不準株連好人，不準妄放一匪。剿匪時要與當地政府聯系，不準借名剿匪擾害民衆，随時呈報情況，違者論處
三、民衆不準窩藏匪、縱匪通匪，發現有行迹可疑之人，必須盤查底細，弄清去向，不準招留宿食。遇有盤查不清者，及時報知當地政府。因報知而破獲重大匪案者獎，明知不報，甚或招留宿食而造成嚴重事故者連坐
四、商旅無論在何地被匪搶劫，不論被搶财物貴賤多少，概由當地駐軍及政府共同賠償，并以渎職論處（責任人）。
布告一出，民衆駐軍一緻行動，土匪無處藏身，紛紛自首投誠。對于頑固者，實行武力清剿，嚴加鎮壓。盤踞于廣順（今長順）、紫雲、定番（今惠水）等地的陸廉山、陸青山，自稱司令，拒不投誠，周西成派楊寅亮旅前往，配合民衆将其活捉，解赴省城斬首示衆。對于攔路搶劫汽車者，一經抓獲，即将其系予車後，拖死為止。“黔自民十而還，遍地皆匪。周兼軍長莅任，即派遣軍隊四出清鄉，限期肅清。并責成各部隊分段負責。
周西成還嚴厲懲處惡棍地霸，取締賭博賣淫以維護地方治安和社會風尚。遵義餘鼎臣趁滇軍駐遵義社會混亂之時橫行霸道，無惡不作，“全城人視他為眼中之釘，肉中之刺，欲拔去之而不能”。周路過遵義時聞之詳情，當即将其逮捕槍決。周的叔輩周廷藩，人稱周麼老太爺，在周的家鄉橫行不法，霸占他人田産，被楊國藩具文控告到省，周接控告後，令即解押到省懲處。後因縣裡官吏知周法不避親，事先透露，周麼老太爺避往四川，未抓獲始罷。貴陽的私娼舵頭“大公雞”、“老黃太”二人被處以極刑，“四姨媽”、“金邊茶碗”示衆三天。自是社會秩序和社會風氣均大為好轉，為百姓的生活生産創造了安定的環境條件。
周西成對基層的保長和匪首采取了“重賞重罰、說到做到”的手段。在很短的時間内，風氣為之大變，治安很快就上了正軌。
整理财政
1926年8月7日，周西成下令由政務廳科員鐘景賢、度支處股長、總金庫委員楊丕隆、軍需處軍需趙體全、參謀處參謀嚴培俊、副處副官王天鵬等六人組織“财政廳查案委員會以”，由财政廳廳長彭峻帶領，“徹查廳曆年積弊并黔币總券明目及丁厘稅收辦法”。初時，鐘景賢等以“曆年二字似覺太寬，積弊種類又極繁複，清理方法實難入手”，“财廳檢出檔案與簿據甚不完備，辦理最感困難”為詞，要求“先清理黔币兌券暨各種征收方法”，“附帶清理積弊”。但周堅持認為“治亂安危糸于财政”，财政廳成立十餘年來，“廳員多未更換”，若曆年積弊得不到清理，勢必繼續作祟。
因此，斷然拒絕鐘等人的意見，并在批令中明确三項清理内容：“一、清查各廳交待冊結是否符合；二、各科收入支出冊結有無出入；三、收發簿具與文冊對照，有無倒填年月”。并警告查案委員們“務須秉公、勿在徇飾”。在周的督促下，從8月到10月，該委員會共提出調查報告15份，曆舉出民國以來曆屆政府在财政方面的種種産，弊端。周針對以往“法制不良，辦理者多視為利薮，以緻歸公有限，中飽居多”，“流弊不可勝言”的狀況，明令各地經費局必須每月作出預算決算，查明舊庫，繕寫兩份，一份呈财廳，一份呈省署，以備考查，“不準借故拖延”。
同時，分别不同情況，采取相應措施，解決曆屆執政者爛發鈔券所遺留的各種複雜問題。并由财政廳通令各縣予于凍結，不準再以任何借口強令民間承購統一财政管理周西成在清理财政的基礎上，為克服财政管理上的混亂局面，下令取消中國銀行貴州分行代理省金庫。另于省政府下設貴州省總金庫。将全省劃為15個地區、分設15個支金庫，專責全省各種款項的保管收支，決定一切稅款均由金庫核收，任何部門或個人不得截留。軍政各費所需款項，統由總金庫度支、經理二處照章辦理，厲行稽核，從而在一定程度上杜絕了“省外款項不得解廳即由各縣撥用，到省之款不及解庫即由會計處攤成分配”混亂現象。
整頓稅制調整稅率周西成為解決賦稅征收中雜亂情況，下令廢止由各縣署負責丁糧、田賦的慣例，設立征收局，劃分征收範圍，各行專責，以防止從中午弊。對于大宗的厘稅及正雜各稅，分别拟訂具體辦法和章則，逐步推行。并裁并各地征稅局卡，明令各項稅款概由征收局負責，實行實解。取消百貨、屠宰、煙酒等稅的包征辦法，統由各地征收局兼征。調整部分稅率，如屠宰稅即下令“前政府所加之稅一律免除”，明确各種牲畜應交稅額。改鴉片窩捐為禁煙罰金。
頒布《修正貴州官督商辦鹽務暫行章程》，重新确立四岸（仁局設仁懷；綦局設松坎；涪局設龔灘，後改疫小井；永局設瓢兒井，後改設畢節）認商制度；将擴商稅列入正式稅收項目，成立貴州省護商總所主管其事。1927年撤消護商總所，成立籌饷總局，負責護商稅和鴉片通關稅的征收工作。另外，在财政廳之外，“設一厘護饷捐稽核總所，以楊德衡為總長，對厘護饷捐局、征收局和縣政府有稽核之權，其權力駕于财政廳之上”，“經巡員查報有午弊人員，即派稽查隊前往逮捕，解押進省。
周西成清理财政，對革除積弊起了一定作用，使财政收入大為增加。1926年全省财政收入僅為367萬元，次年即增加到434萬元。使已經瀕臨崩潰的财政有了轉機。
懲治貪腐
對于防治腐敗，他把大小官員帶到花溪的城隍廟，讓他們在上任之前必須立誓賭咒：“本人在職期間，如有貪污，必受千刀萬剮。”并寫在紙上簽字畫押備案，嚴格按“合同”辦事。比如獨山縣縣長張得鹗，因“違背誓言”被斬首示衆；遵義縣縣長拓澤忠，被撤職并派兵“押解進貴陽”；貴陽某官員因貪污，被割去耳朵，釘在枷上，遊行全省示衆；周西成的侄兒因貪污被下令處死……雖說此舉争議很大，但一時間貴州政壇确實幹淨了許多。
防患兵災
在軍閥時代，最讓老百姓深惡痛絕的，還不是衙門貪腐，而是“兵災”。行伍出身的周西成對這些都心知肚明。于是他在軍中推行了“一條鞭法”：如果發現士兵和百姓有争端，無論起因如何，一律判當兵的不對，執法隊馬上提起鞭子當街抽打士兵。
文化教育
1926年，周西成接受教育界的建議，将貴陽主要的幾所中學、學院合并組建為一所現代化的大學，準備設立農林、化學、經濟、土木工程、礦冶、機電六個系，這是首次提出“貴州大學”的名稱。後來周西成戰死，計劃中途夭折。很多年後，經曆了無數波折的貴州大學才正式成立。
彭漢章主政時期，因教育經費未予滿足基本需要，“各學校風雨飄搖”。1925年冬，“各學校一齊放了年假，直到翌年5月，還未開學”。周西成就職，“立刻發款接濟五校，于是乎弦歌之聲洋洋盈耳”。1927年2月正式成立教育廳，以周恭壽為首任廳長。4月，《貴州省教育局暫行規程施行細則》公布實施，明文規定廢止勸學所，設縣教育局，承辦教育行政事宜。實行“各縣教育經費獨立”，“通令各縣清理學款，不準擅行挪移”，制定“教育人員任免及限制條例”，公私并舉。于是各縣中學相繼興辦，安龍、興義、黔西、天柱、大定、銅仁、甕安、黎平、思南的縣中了逐漸成立。于是“男子師範學校開辦後期師範”，“女師範則增設特班”，以解決師資的不足。
1928年初，周創辦貴州大學。校址設于貴陽南明河畔原省立二中所在地。任命教育廳長周恭壽兼校長。“學校設文、理、預科各一班，土木工程、經濟、醫事三專科各一班，約有學生二百餘人”。師資一為剛從國外大學畢業回省者，如羅登義、花來峰、杜叔玑等；一為聘請學有專長的楊覃生、王疏農等。該校畢業學生，即分配充當各縣厘金局長，征收局長等職。周西成死後，1931年元月，礦産專科學生修業期滿，學校即宣告結束。
周還着力推進學生體育運動。1927年11月，在貴陽團坡舉行全省第一屆運動會，周出席開幕式。中學部竟賽項目有100碼、220碼、440碼、880碼、1500碼賽跑、高低欄、440碼接力、跳高、跳遠、鉛球、鐵餅、标槍等。“籃球是首次列入貴州運動會”。次年秋又舉辦第二次運動會。正進行間因滇軍入侵，圧縮時間，于第三天匆匆舉行閉幕式，周出席閉幕式後即赴銅仁督戰。
交通運輸
周西成視修築公路為“開貴州之生路，辟全黔之利源”的前提。意識到在這地無三裡平的貴州高原，交通極為不便，很難向外發展。省會貴陽，交通也十分閉塞，遠途運輸，全靠人挑馬馱。從貴陽到四個鄰省邊境，步行要走7、8天以上。這種現狀對于指揮全省軍事和貨運往來都極為不便。于是，周西成決心開辟公路。1926年9月9日，省城環城公路開工典禮在貴陽頭橋舉行，周西成親自扛着鋤頭，夫人錢順英擡着撮箕，向紫林庵走去。
他們的後面跟着廳局長、各軍政要員和他們的夫人，再後面就是軍工，最後是男女學生。官太太和女學生拿起鋤頭上街真是破天荒第一次。她們含羞帶笑，鋤頭不知是拿着好還是扛着好，引得萬人空巷，傳為美談。軍政要員及其夫人、學生們的勞動隻是象征性的烘托氣氛的一種點綴，修路的主力當然是軍工和民工。這種數千人場面在當時确實是一項創舉。周與袁祖銘率先破土後，即行開工。該道路環貴陽城全城10餘公裡，路面寬約三丈。是貴州最早修築的公路。修公路對貴陽人來說是一件新鮮事，為了擴大影響，周西成發動了全城中小學生參加義務勞動，上午9時至下午4時在工地挖土方，收工時，每人發銀元一枚。
1927年，下令将路政總局，直錄省政府。并令各縣成立路政分局，開始修築長途公路。規定凡“公路經過地方，由路政分局督饬各區，征集全縣民工分段負責修築，限期完成”，“工程事宜一，由路政廳指派工程人員分赴各縣指導工作，并設置巡員往複巡察，督促進行”。“并且動員社會各種力量參加築路，命令各地駐軍上路做工，還采取以工代赈辦法，讓災民參加築路。築路經費由省金庫負責”。“一時雷厲風行，勘測載道，路工塞途”。先後動工的線路有：
貴赤線：自貴陽經烏江、遵義、桐梓、溫水、土城而達赤水與合江的輪運相接。全長400餘公裡。1927年1月11日動工，次年4月27日，“貴陽北至桐梓的公路通車”。通車裡程220.61公裡。
貴西路：自貴陽經清鎮、平壩、安順、鎮甯、關嶺、安南（今晴隆）、普安、盤縣而達雲南平彜，全長約400餘公裡。
貴南路：自貴陽經龍裡、貴定、都勻、獨山而達麻尾入廣西南丹。全長334.67公裡。1928年春開工。“自貴陽至甘粑哨一段，長121.5公裡，糸周氏構築，1929年完成，工程多不标準”。此外，尚修築陸家橋經麻哈（今麻江）至下司的陸下約40公裡，于1928年春動工，當年12月通車；貴陽至定番（今惠水）的貴番支線，全長約50公裡，1929年春動工，周在世時，路基修至青岩；由清鎮經黔西、大定至畢節的清畢支線，全長約280公裡，于1928年動工，周在世時僅修了部份路基。
從1926年8月至1930年6月，在近四年的時間内，“共計修的馬路有二千餘裡，修築橋梁，大橋十座、小橋有140餘座”。周在世時，全省通車公路約一千裡。據當時代理運輸處長呂濟的呈文，1930年3月28日，可知全省共有客車二輛（城鎮汽車）、貸車六輛（長途洗車）。客車專作公車使用，貸車于安順、烏江等地營業。開始籌組“貴州先導汽車運輸公司”。
貴州的第一輛汽車，是周西成專門從香港購來的福特汽車。由于當時省内修建的公路還沒有連接到外省，這輛汽車是被拆散後，人挑馬馱運進來再重新組裝的。他讓這輛汽車在貴陽郊區的示範公路上一圈一圈的跑，讓貴州的官民感受現代化的氣息。這段往事，被曆史學家傳為笑談。
随後設立了公路局，制定了《全省馬路計劃大綱》，首次提出了“縣縣通公路”的設想。周西成死後計劃擱淺，解放後很多年這個目标才實現。
至1929年止，貴陽到安順、黃果樹，貴陽到遵義、桐梓的公路通車；貴陽到赤水，貴陽到畢節路基建成。公路修通後，汽車代替人力運輸川鹽，成本降低了許多，老百姓“吃不起鹽”的現象得到緩解。今天，遵義到重慶已經是高速公路，但很多人都會專程去體驗一下婁山關的那“七十二道拐”。
後來政府出資成立了“貴州先導運輸公司”，作為示範，購進美國汽車10輛投入運營。其後民間資本先後成立了40多家私營運輸公司（車行）。随着國民政府遷都重慶，解放前商業運輸一度蓬勃發展。
電郵行業
山城入夜燈似豆，山城風殘聽梆更。山城三裡荒野冢，但聞犬吠伴狼聲。”這首詩，真實再現了當時貴陽的“夜景”。沒有電燈，夜幕降臨就是一片昏暗。周西成當政後，撥專款在甲秀樓旁建了一套發電設備。并向技術人員下令：“要錢給錢、要人給人，發不出電來就槍斃”。1926年6月，點亮了貴州第一盞電燈。
貴州電訊設施極為落後。1926年，貴陽市内電話經擴裝後僅105部。對外線路電報，僅能通達畢節、洪江、重慶、荔波、楁江等地。1927年，周西成從廣西運來150瓦特無線電機一部，在貴陽城南觀風台建無線電台。後移城西陳公祠。與南京、廣東、廣西等地建立聯糸。經後逐漸擴充，與各通都大埠，均可相接。并設城鄉電話局，由地方籌款興辦電信事業，經三次派捐收款一萬餘元，于1928年完成。以後“各縣增設者亦日漸加多，遵義、安順等電話局的設備較為完全。線路分達四鄉”。并于同年創設城鄉電話學校于貴州電政監督處。
1927年春，周西成令建設廳技正花來峰(曾留學日本帝國大學，專攻電機、物理)負責技術，将袁祖銘棄置鎮遠多年的一套直流發電機組運到貴陽，在城南諸葛武候丞相祠和鄂文端祠創設電氣局，于次年8月15日發電投入運用。該局初由劉述錫主持。“職員、工人合計80餘人，機器最大馬力一百匹，……，有泰來洋行75千瓦直流發電機兩架，……供給全城電燈，計16支燭光有2500餘盞，32支有350盞，50支150盞”。
厲行實業
1928年，周為紀念公路通車，在貴陽南門外設造币廠，鑄造過面值一元的‘汽車銀币’，鑄造總額為五萬枚，鑄工精細美觀，銀币成色高于周氏1924年在黔北赤水仿四川漢版銀币56%，低于當時中央政府規定标準的12%左右。
興辦模範工廠：該廠專營織布，産品達數十種，行銷貴陽及省内各縣。除貴陽的模範工廠外，部份縣也設立了簡易工廠，平民工廠。
興辦造紙廠：廠址設于貴陽南門外，其産品分别名為正、混同、雙朱等。
興辦白藥廠：其産品專屬軍用。
興辦黔隆煤油廠：龍裡泡木沖發現石油，周派農工廳長付啟鈞礦業專科畢業生文中讓前往驗視後集資興辦。由于生産方法落後，不久停辦。
開采朱砂、銻、鉛等礦：“銅仁大喇洞朱砂，安南（今晴隆縣）
銻鉛之采辦，均有相當之成效”。
設立威水畢礦務局：“委任專員，辦理三縣礦務”。
在各縣增設實業局，“以努力于墾荒、森林、牲畜、蠶桑以及農産之振興”，對于貴陽的農業試驗場，“則力加整理”，這些工作都由農工廳“統籌設施，以期逐步發展”。
人物經曆
周詩不多，然于詩藝頗有見地，在序<公笃草堂詩集>中，寫道“詩主性靈之說”。“古今事事物物寄托于詩，涵詠詩者實大而宏，要以性靈為主”。按：“性靈說”為清袁枚的論詩主張。是說主張作詩應抒寫胸臆，詩貴自然，強調獨創。周氏父子詩作有如是說。西成作為，客觀上提倡吟詠，故士林反響強烈，在其謝世後，全省詩文祭悼成風，其中不乏詩詞佳卉流芳後世。
