兩江新區:開發開放新區-中文百科頻道

簡介

重慶兩江新區是新設立的國家綜合配套改革試驗區，也是三大國家級開發區之一。2009年2月5日，國務院發布關于推進重慶統籌城鄉改革發展的若幹意見（國發3号文件），在國家戰略層面正式研究設立“兩江新區”，是中國的第三個副省級新區，前兩個分别是上海浦東新區和天津濱海新區。國務院于2010年5月7日批準重慶設立兩江新區，5月15日，國家發改委網站發布的信息對此予以确認。2010年6月18日，兩江新區正式挂牌成立。

位置：拟設立的兩江新區，以北部新區和兩路寸灘保稅港區為核心，包括江北、渝北、北碚三個區的部分區域。

規模：兩江新區的面積為1200平方公裡，包含重慶市渝北區、江北區、北部新區、北碚區(含蔡家組團)的部分區域，可開發面積約為650平方公裡。但去除已建成區域150多平方公裡，實際兩江新區的可用面積為450多平方公裡。

5+3戰略性布局：軌道交通、電力裝備（含核電、風電等）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性産業布局，以及國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、災備及數據中心等三大戰略性創新功能布局，加快培育一批高成長性新興産業集群。

溯源：2009年2月5日，《國務院關于推進重慶統籌城鄉改革發展若幹意見》正式發布，首次提出設立“兩江新區”的問題。

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，全面落實中央和市委、市政府系列重要戰略決策部署，統籌推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施五大功能區域發展戰略，堅持形态建設與功能開發并舉，以現代産業集聚、改革開放提速、體制機制優化、城市功能完善為重點，加強供給側結構性改革，推動發展動力轉換，提升資源配置和要素集聚能力，着力發揮對外開放、深化改革、創新創業、戰略性新興産業和新型服務貿易發展引領帶動作用，建設成為全市經濟社會發展“領頭羊”和内陸開放“排頭兵”。

規劃

重慶對“兩江新區”的戰略定位是：立足重慶市、服務大西南、依托長江經濟帶、面向國内外，形成“一門戶兩中心三基地”，即：西部内陸地區對外開放的重要門戶、長江上遊地區現代商貿物流中心、長江上遊地區金融中心、國家重要的現代制造業和國家高新技術産業基地、内陸國際貿易大通道和出口商品加工基地、長江上遊的科技創新和科研成果産業化基地。

管理體制

兩江新區目前已經确定将采取“1+3”的管理體制，所謂“1”是指兩江新區黨工委、管委會具體負責兩江新區的“統一協調、統一政策、統一規劃、統一宣傳、統一口徑”等工作。

而“3”則是指在開發任務上，兩江新區黨工委、管委會會同江北、渝北、北碚三個行政區，實施“1+3”的開發模式，平行推進。

在開發平台上，将采取“三拖一”模式。北部新區、兩路寸灘保稅港區管委會是該市政府直屬派出機構，市委、市政府将委托兩江新區管委會在業務上進行統一管理，再加上兩江新區管委會下即将成立的一個工業開發區，三個平台拉動兩江新區發展。

兩江新區的社會管理事務，依然由江北、渝北、北碚三個行政區管理。

根據規劃，作為統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區，兩江新區将着眼于建設内陸開放經濟和現代産業體系，建設成為内陸重要的先進制造業基地和現代服務業基地，建設成為長江上遊金融中心和創新中心，建設成為内陸開放的重要門戶、科學發展的示範窗口。其将享受國家給予上海浦東新區和天津濱海新區的政策，包括對于土地、金融、财稅、投資等領域賦予先行先試權，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。

有關人士稱，兩江新區的成立從國家戰略上可以看作是新一輪西部大開放的标志性事件，它将深刻改變西部的經濟面貌，對縮小東西區域差距起到舉足輕重的作用。

五大産業

兩江新區将享受國家給予上海浦東新區和天津濱海新區的政策，并疊加重慶及西部的優惠政策，包括對于土地、金融、财稅、投資、外貿等領域賦予先行先試權，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。

兩江新區發展的産業模式将布局軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性産業，并設立國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、災備及數據中心三大戰略性創新功能基地。

規劃綱要

目标定位

2020年工業總産值達到萬億。關于兩江新區，重慶已經樹立了相當有雄心的目标：到2020年，兩江新區的工業總産值達到萬億、全市70——80%的直接引進外資将由兩江新區完成，在重慶建設内陸開放高地中發揮核心和引擎作用。努力建成具有國際影響力和中國内陸開放示範效應的新區。

産業模式

5+3戰略性布局：軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性産業布局，以及國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、災備及數據中心等三大戰略性創新功能布局兩江新區還有一大曆史使命，那就是加快培育一批高成長性新興産業集群。

配套政策

申請财稅、土地改革等支持。重慶提出了一系列配套政策申請，包括允許兩江新區參照上海浦東新區和天津濱海新區的金融政策，進行金融改革與創新，賦予兩江新區20年的自主财政期，在兩江新區推進農村農用地承包經營權、集體建設用地使用權和未利用地使用權的流轉等。

帶動作用

工業增長年均提高5個百分點。據重慶市政府測算，“兩江新區”成立後，對西部的帶動作用主要體現為，拉動“成渝經濟帶”制造業等配套産業年均增長10個百分點，工業經濟年均增長提高5個百分點；雲南和貴州水電和礦産等能源産業發展年均增長提高5個百分點。

帶動意義

據重慶市政府測算，“兩江新區”成立後，對西部的帶動作用主要體現為，拉動“成渝經濟帶”制造業等配套産業年均增長10個百分點，工業經濟年均增長提高5個百分點；雲南和貴州水電和礦産等能源産業發展年均增長提高5個百分點，同時，可促使湖南、湖北、陝西、廣西等與西部市場協作加強，50%左右的制造業和交通運輸業通過“兩江新區”走向西部市場，預計年均增長提高5個百分點。

新區地位

截止2010年6月，我國隻有三個在直轄市設置的“新區”：上海浦東新區、天津濱海新區和重慶兩江新區。要高度認識兩江新區的發展目标和建設任務，把兩江新區建設成為改革創新之區、開拓開放之區。國務院批複文件明确提出：兩江新區是統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區，要着眼于建設内陸開放經濟和現代産業體系，建設成為内陸重要的先進制造業基地和現代服務業基地，建設成為長江上遊金融中心和創新中心，建設成為内陸開放的重要門戶、科學發展的示範窗口。